Каждая территория в России должна развивать свои преимущества
Борис Грызлов, Председатель партии "Единая Россия", Председатель Государственной Думы ФС РФ
Даже активная политика федерального центра по выравниванию доходов территорий должна дополняться развитием экономики самих субъектов Российской Федерации. Предпосылки для этого существуют практически везде. К счастью, в России нет территорий, не располагающих собственными конкурентными преимуществами. Их грамотное использование вполне способно обеспечить серьезный рост валового регионального продукта. Разумеется, при поддержке - финансовой, административной, политической - федерального центра.
Однако она не может и не должна подменять собственную инициативу регионов и муниципалитетов. В реализации программ территориального развития должна присутствовать общая заинтересованность. Лишь в этом случае они будут реально способствовать экономическому развитию как самих регионов, так и России в целом. Такой эффект достигается, в частности, при осуществлении проектов на принципах софинансирования и частно-государственного партнерства.
Одной из интересных моделей эффективного использования конкурентных преимуществ территорий можно считать пример Сочи. Программа развития горноклиматического курорта, разработанная при активном участии членов нашей партии, предусматривает объединение усилий федеральных, региональных, местных властей и частного бизнеса, при четком разделении сфер их ответственности. За счет федерального бюджета финансируются преимущественно крупные инфраструктурные программы - дороги, электроэнергетика и т.д. Региональные и местные власти берут на себя, в основном, коммунальную инфраструктуру. Наконец, частные инвестиции пойдут в строительство и модернизацию гостиниц, туристических и некоторых спортивных объектов. Не в последнюю очередь именно благодаря такому подходу к развитию курорта России удалось победить в конкурсе на право проведения Олимпиады-2014.
Очевидно, что благодаря инфраструктурной поддержке со стороны федерального центра можно создать серьезный импульс к развитию регионов. Но понятно также и то, что при подготовке масштабных программ необходим индивидуальный подход, учитывающий реальные конкурентные преимущества той или иной территории.
Так, в Ивановской области, где в 90-е годы сложилась достаточно тяжелая ситуация (в хозяйстве региона значительную долю занимают предприятия легкой промышленности), сейчас проводится реконструкция аэропорта, что позволит более полно использовать туристические возможности региона. Активно, в том числе с привлечением иностранного капитала и технологий, развивается деревообрабатывающий сектор. Но, конечно, главное внимание уделяется развитию традиционной для Ивановской области отрасли. Ведь по некоторым данным, здесь сосредоточено до 70% отечественных текстильных производств. По мере технического перевооружения предприятий (практически все крупнейшие фабрики перешли на использование новых широких станков) ситуация в отрасли начинает постепенно улучшаться. На очереди вопрос о создании в Ивановской области полноценного текстильного кластера. Эта инициатива может получить серьезную поддержку со стороны федерального центра.
В Астраханской области особое внимание уделяется транспортной составляющей. Здесь ждут огромной отдачи от поддержанной президентом инициативы по модернизации Волго-Донского канала. Существенно расширятся возможности транспортировки грузов из Каспийского региона. Модернизация водных путей обеспечит загрузкой российский торговый флот на Каспии (в настоящее время это около 280 судов) и будет способствовать росту заказов на астраханских судостроительных заводах. Портовые мощности в перспективе должны достичь показателей в 26 млн. тонн.
В рамках развития транспортного коридора "Север-Юг" завершается строительство нового моста, связывающего Россию с Казахстаном. Это позволит серьезно усилить партнерские отношения между нашими странами и, в целом, с государствами Шанхайской организации сотрудничества.
Безусловно, там, где хотят и умеют по-настоящему развивать свою территорию, существует четкое понимание: нельзя концентрировать все усилия и программы на исключительно экономическом направлении. Необходимо развивать социальную сферу, будь то реконструкция ветхого жилья или приоритетные проекты в сфере здравоохранения и демографии. В той же Астрахани реализуется масштабная программа реконструкции города, общий объем которой оценивается в 32 млрд. рублей. Около 31% из них - федеральная составляющая. Ею охвачены около 500 объектов. По оценкам специалистов, это позволит уже в ближайшее время строить в области около 1 квадратного метра жилья в год на человека. Можно не сомневаться, что люди оценят это должным образом.
Увеличение жилищного строительства вообще является в настоящее время одной из наиболее приоритетных социально-экономических задач. Социальных - потому что в решении своих жилищных проблем остро заинтересованы десятки миллионов наших сограждан (по данным социологических опросов, к моменту старта национального проекта "Доступное и комфортное жилье" цифра эта была - 61% российских семей). Экономических - потому что жилищное строительство у нас стало одним из лидеров развития. В прошлом году рост в этом секторе превысил 15%.
Несомненно, при адекватной поддержке со стороны государства, региональных властей и муниципалитетов такая тенденция может не только сохраняться, но и расти. Если в 2006-м году объемы строительства превысили 50 млн. квадратных метров жилья, то в нынешнем году запланировано уже 56 млн. Реально же, с учетом уже известных результатов за первое полугодие и по оценкам экспертов, может быть построено порядка 60 млн. квадратных метров.
Другое дело, что, несмотря на внушительный рост, и эта цифра не является достаточной. Ведь она в лучшем случае сравнима с показателями 1990 года: тогда в строй было введено 61,7 млн. квадратных метров жилья. России - и это уже запланировано - необходимы гораздо большие объемы. К 2010 году должно возводиться 80 млн. квадратных метров в год. А в перспективе ставится вопрос о достижении уровня в 130-150 млн., что соответствует одному квадратному метру в год на человека. Напомню, в Астрахани на этот рубеж намерены выйти в ближайшее время.
Для поддержания столь высоких темпов роста по всей стране требуется активная государственная политика, стимулирующая вложения в данный сектор, расширение производственных мощностей и т.д. Не обойтись и без совершенствования законодательной и нормативной базы. Надо сказать, что фракция "Единая Россия" в Государственной думе уже сделала существенные шаги в этом направлении. Так, в конце прошлого года, Госдума, благодаря, в первую очередь, инициативе и усилиям фракции, приняла дополнения в Градостроительный кодекс. Их суть - снижение административных барьеров в жилищном строительстве, упрощение процедур, связанных с получением разного рода согласований, вовлечение в оборот новых земельных участков.
Однако, имея огромное значение и будучи необходимым условием роста, одно лишь совершенствование нормативной базы не является достаточным. Выделить участок, быстро и без "дополнительных расходов" оформить документы все же мало. Чтобы на этой земле появились жилые дома, там должна быть соответствующая инфраструктура. Подъездные дороги, электричество, газ, водопровод, канализация, связь. Необходимы, наконец, и детские сады, школы, поликлиники и т.д.
Практика показывает, что подобные расходы составляют значительную долю в себестоимости жилищного строительства. По оценкам экспертов, при реализации 22 крупнейших проектов массового строительства, которые должны получить поддержку государства (общим объемом около 70 млн. квадратных метров) 14% расходов придется на инженерную инфраструктуру, 8% - на строительство дорог и еще 11% - на социальные объекты. Таким образом, в сумме речь идет о трети всех капиталовложений. Применительно к упомянутым проектам это более 600 млрд. рублей. Очевидно, что регионы и муниципалитеты далеко не всегда способны обеспечить подготовку строительных площадок в таких объемах, и лучше это будет удаваться там, где сделана компетентная оценка конкурентных преимуществ региона, на которых и строится социально-экономическая политика.
Работа по поддержке территорий, безусловно, должна вестись постоянно. Однако в числе субъектов Федерации есть такие, которые под влиянием разных факторов оказались в совершенно особой ситуации, и требуют, соответственно, особого внимания. К числу таких регионов относится Чеченская Республика. Две основные проблемы весьма болезненны для нее - необеспеченность населения жильем и низкая занятость (в прошлом году из 615 тысяч человек экономически активного населения республики больше половины - 323 тысячи - официально числились безработными). Решение обеих этих задач напрямую связано с ростом строительной индустрии. Уже сейчас объемы строительства и восстановления жилья, в том числе при поддержке федерального центра, исчисляются сотнями тысяч квадратных метров ежегодно. В 2006-м году в рамках федеральной целевой программы восстановлено 16 объектов образования, в том числе 10 школ.
В настоящее время перед республикой стоит задача уже в нынешнем году полностью восстановить стройиндустрию: цементный, железобетонный и кирпичный заводы. Это станет серьезным шагом в возрождении промышленности ЧР.
Важнейшим вопросом остается также формирование инфраструктуры, необходимой для развития Калининградской области. Близость этого региона к европейским рынкам открывает серьезные возможности для инновационного роста. Однако для полноценного использования их региону нужны электричество, газ, соответствующее транспортное обеспечение. Решение этих задач имеет принципиальное значение и с точки зрения национальной безопасности России.
Среди уже реализованных здесь проектов необходимо отметить паромную переправу, в прошлом году соединившую область с портом Усть-Луга, а также пуск калининградской ТЭЦ-2, решившей целый ряд проблем в сфере энергетики. Все эти усилия дают хорошие результаты: так, рост в обрабатывающей промышленности достигает 40%. Однако остаются и другие сложности, связанные с инфраструктурным обеспечением области. Поэтому поддержка региона еще долго будет оставаться одним из приоритетов Центра.
Конечно, в рамках одной статьи невозможно упомянуть все программы, которые реализуются в российских регионах и получают федеральную поддержку. Многие из них уже дают реальную отдачу, способствуют росту уровня и качества жизни людей, формированию несырьевой экономики. И упомянутые здесь факты показывают, что общими усилиями мы можем добиться серьезного прогресса на всей территории нашей огромной страны. У России не должно быть заброшенных территорий и экономических пустынь.
Газета "Единая Россия", No 29, 30 июля 2007
