Наши избранники обычно работают над законом о бюджете долго: вносят поправки, спорят с правительством, утрясают и согласовывают. Этот привычный порядок на сей раз будет слегка изменён. Успеть принять бюджет до парламентских выборов - именно такая задача поставлена перед парламентариями.
Если учесть, что выборы пройдут в декабре, а последнее заседание Думы нынешнего созыва состоится 28 ноября, то `весь бюджетный процесс`, включая необходимую процедуру четырёх чтений федерального закона о бюджете, должен занять менее трёх месяцев. Добиться этого очень трудно. Ведь, скажем, во время обсуждения документа в прошлом году после первого чтения в Комитет по бюджету и налогам поступило свыше 600 поправок, в которых в основном предлагалось увеличить расходы на те или иные статьи, а после второго чтения число поправок достигало двух с лишним тысяч. И хотя большинство из них было отклонено, но ведь обсудить-то надо было все!
Надо учесть также, что накануне выборов обсуждение основного финансового документа страны будет более чем политизированным. Каждая фракция, каждый депутат постарается `засветиться` в СМИ и увлечь избирателей своими пламенными речами. Каждый будет биться за свою поправку не в пример более активно, чем в прошлом году.
Правительство всё это прекрасно понимает. И именно поэтому использовало хорошо зарекомендовавшую себя в прошлом году практику `нулевого чтения`, которая означает, что многие разногласия между законодательной и исполнительной ветвями власти можно снять ещё до того, как сам закон о бюджете поступит в Госдуму. Именно поэтому министр финансов встречался с лидерами думских фракций в начале августа, но даже на встрече с так называемой `четвёркой`, или проправительственным большинством (фракции ОВР и `Единство`, депутатские группы `Регионы России` и `Народный депутат`) его ждали небольшие сюрпризы. Так, лидер `Народного депутата` и одновременно лидер `Народной партии` Геннадий Райков стал резко критиковать проект бюджета за `снижение социальной составляющей`. В эксклюзивном интервью `ФК` он сказал: `Мы за три прошедших года достигли определённых положительных результатов в решении многих социальных вопросов. А что нам предлагается сегодня? Сократить ряд социальных программ! Вся прошлая работа - коту под хвост. На уменьшение социальных расходов мы пойти не можем - не затем мы боролись за увеличение ассигнований, к примеру, на здравоохранение. Получается, что здоровье нации для правительства - не приоритет... А ведь у нас чуть ли не самая короткая в мире продолжительность жизни, люди страдают от таких болезней, как туберкулёз и гепатит, смертность растёт... Вообще правительство в этом бюджете забыло о человеке. Мы как #8222;Народная партия` о людях забывать не можем. И будем отстаивать народные интересы`.
Накануне выборов обсуждение основного финансового документа страны будет более чем политизированным. Каждая фракция, каждый депутат постарается `засветиться` в СМИ и увлечь избирателей своими пламенными речами.
За `народные интересы` готова побороться и `Единая Россия`. Руководитель фракции `Единство` в Госдуме Владимир Пехтин отметил, что в число приоритетов в 2004 году надо обязательно включить `социалку`. Он подчеркнул, что экономический рост должен вести к снижению бедности и росту благосостояния граждан. `Единая Россия`, - заявил он, - поддерживает идею создания стабилизационного фонда, фонда будущих поколений, зафиксированную особой главой в Бюджетном кодексе. Государство, растрачивающее свои бюджетные средства вплоть до копейки, особенно в условиях высокой зависимости от неуправляемой сырьевой конъюнктуры, - это государство-мот, государство-транжира`. А наше государство, понятно, транжирой и мотом быть не должно.
Госдума в разгар сезона отпусков - далеко не лучшее место для отдыха. В здании на Охотном перед началом осенней сессии шёл ремонт. И тем не менее были депутаты, которые и в это время работали. Под стук молотков я беседовала с лидером `Регионов России` Олегом Морозовым. На мой вопрос, хорош ли бюджет будущего года, он воскликнул: `Ну что вы! Какой же бюджет нравился депутатам?`. А затем рассказал, что с Алексеем Кудриным и Германом Грефом лично он, да и многие другие, постоянно встречаются, чтобы обсудить не столько макроэкономические показатели, сколько приоритеты будущего года, на которые `денег жалеть не надо`. Но Морозов был уверен, что к началу обсуждения бюджета в Госдуме большинство позиций будет с правительством согласовано. И в самом деле, многие замечания депутатов были учтены в доработанном правительством законопроекте. Так, сумма, выделяемая на поддержку регионов, увеличивается на 21 миллиард рублей, по 3 дополнительных миллиарда получат сельское хозяйство и космические программы. Замечу, что проектировать бюджет кабинету министров было достаточно сложно. Цены на нефть падают, а `привязка к трубе`, или `высокая зависимость от неуправляемой сырьевой конъюнктуры`, всё ещё, как говорится, имеет место. Алексей Кудрин ссылался на прогнозы международных организаций, согласно которым цена на нефть марки `брент` упадёт до 22-23 долларов за баррель. Но насколько верны эти прогнозы?
Вызывает опасение и серьёзное снижение курса доллара. Вообще непонятно, как в случае падения курса будет выкручиваться правительство, `привязавшее` российскую экономику к `зелёной` валюте. При этом профицит бюджета должен составить 0,6% ВВП (для сравнения: прогноз на 2003 год - 1,4%). Однако обещанные перспективы совсем не плохи. ВВП вырастет на 5%, инфляция снизится до 10%. Кажется странным стремление сохранять профицит во что бы то ни стало. Даже занять `ещё немного`. Собирается правительство увеличить и военные расходы до 411,6 миллиардов рублей, то есть до 15,5% от общих расходов бюджета. Ещё 7,2 миллиарда выделяются на проведение военной реформы. Увеличиваются ассигнования и на проведение государственного оборонного заказа.
Ясно, однако, что ни фракция КПРФ, ни фракция `Яблоко` не упустят шанса критиковать не только кабинет министров во главе с Михаилом Касьяновым, но и президента Владимира Путина. Известно, что коммунисты устами Геннадия Зюганова уже сказали `нет` `разрушительному и убийственному для России режиму Ельцина - Путина`. В новой `программе-минимум коммунистов ХХI века` есть положения о ренационализации недр и базовых отраслей экономики, запрет купли-продажи сельскохозяйственных угодий. Естественно, при обсуждении бюджета 2004 года эти положения станут одними из основных.
Помимо таких глобальных предложений, как `смена курса`, в преддверии осенних дебатов прозвучали и более локальные. Депутат Иван Грачёв, лидер партии `Развитие предпринимательства`, заявил, что надо помогать малому и среднему бизнесу, снижать налоги. Соответствующие поправки будут им внесены. Депутат Сергей Митрохин, представитель фракции `Яблоко`, также готовит поправки, которые касаются переселения жителей с загрязнённых радиацией территорий. В первую очередь он озабочен судьбой жителей Челябинской области, которые `уже 50 лет живут на опасной для здоровья территории`. Депутат считает, что нужен механизм, который позволил бы часть средств от инвестиций в атомную энергетику направлять на реабилитацию загрязнённых территорий и переселение с них жителей.
Как вы понимаете, это - одна только капля в море будущих поправок.
А ведь кроме Госдумы есть ещё Совет Федерации. Сенаторы не раз говорили о том, что депутаты слишком много внимания уделяют политике, забывая о реальных нуждах регионов. Вот и на этот раз первый заместитель председателя Комитета СФ по промышленной политике, представитель от администрации Кемеровской области Сергей Шатиров в беседе со мной отметил, что `законодатели уже дали столько обещаний, не подкреплённых финансами, что на местах не знают, как выходить из создавшегося положения`. Сенатора также волнует, что отношение средней заработной платы бюджетников к средней зарплате по стране постоянно уменьшается. `Сейчас зарплата врачей и учителей дошла до самого нижнего предела, они буквально живут за чертой бедности. Это значит, что экономическая политика в России ведётся не слишком умело. Возможно, недоплаченные деньги тем же врачам и пошли на формирование профицита... Нормальная зарплата для работников бюджетной сферы - главное сегодня для регионов`, - подчёркивает Сергей Шатиров.
Раньше регионы и центр распределяли между собой налоговые поступления в некой пропорции, к примеру, 40% - регионам, 60% - центру. Теперь в рамках административной реформы ситуация меняется: регионы должны получать средства под то количество полномочий, которые они будут выполнять. Сенаторы опасаются, что `на повышение зарплаты бюджетникам они не получат средств в полном объёме`. И придётся либо не платить и задерживать, либо брать деньги, выделенные на другие статьи, скажем, на ЖКХ. Они полагают также, что правительство не торопясь могло бы продумать, как избавиться от привязки нашей экономики к доллару и перейти во всех расчётах на евро, поскольку `мы же всё-таки европейская страна`.
Как видим, хотя прохождение закона о федеральном бюджете на будущий год и предрешено, его путь может оказаться гораздо более тернистым, чем это сегодня представляется правительству. Впрочем, и вопрос об отставке кабинета окончательно не снят с повестки дня. Поэтому любой `прокол` с бюджетом инициирует новый `вотум недоверия` - как всему кабинету, так и лично Михаилу Касьянову.
Журнал `Финансовый контроль` - www.finсоntrоl.ru
http://nvolgatrade.ru/
