После августовского брифинга первого в истории суверенной Украиныдиректора Национального антикоррупционного бюро Артема Сытника стало понятно: до начала эффективной работы этого органаеще далеко.
Такой неприятный для украинской власти вывод можно сделать не только на основании достаточно осторожных высказываний самого новоиспеченного главы НАБ, но и объективного анализа публикаций на эту тему в СМИ, заключений политических экспертов и информации о том, как идет работа по укомплектованию служб и подразделений бюро штатом сотрудников, их специальной оперативной подготовке и ускоренному обучению профессиональным навыкам. А ведь г-н Сытник уверял, что НАБ начнет продуктивно работать уже с1 октября 2015 года (думаю, журналисты, интересующиеся антикоррупционной тематикой, отследят, будет ли выполнено это обещание. ― Авт.).
То ли из-за отсутствия у нового руководителя организационно-управленческого опыта работы, то ли из-за недостатка квалифицированных кадров, то ли потому, что кому-то из власть имущих выгодны такие проволочки, создание антикоррупционного органа тормозится. Попробуем пройтись по этому «тормозному пути» и разобраться, почему так происходит.
Во-первых, возникают большие сомнения в том, что до конца 2015 года удастся подобрать необходимый персонал (по словам премьер-министра Арсения Яценюка, 250 человек). Недаром ведь глава НАБ сокрушается, что, несмотря на конкурс 20−25 человек на место, есть проблемы с отбором кандидатов. Многие из них не могут выполнить сложные тестовые задания и в итоге отсеиваются, вот и не удалось пока отобрать первых 100 будущих детективов. Однако организаторы все же анонсировали начало проведения занятий с этой категорией сотрудников (видимо, возьмут тех кандидатов, которые пройдут отбор по факту. ― Авт.) уже с 25 августа 2015 года!
Пока неизвестно, какую специальную подготовку имеют эти кандидаты, кроме обязательного высшего юридического образования. Наличие профильной криминологической подготовки было бы минимальной гарантией их успешной работы по расследованию многоэпизодных уголовных дел и пресечению незаконных корыстных действий, совершенных с использованием махинаций и коррупционных схем.
Ранее г-н Сытник утверждал, что для претендентов на замещение должностей детективов, помимо прохождения тестов, есть только два обязательных условия: юридическое образование (какой именно образовательно-квалификационный уровень ―бакалавр, специалист или магистр ― необходимо иметь, чтобы претендовать на должность, неизвестно. ― Авт.) и два годаюридического стажа. При этом возникает вопрос: почему требуется только юридическое образование? Или экономическое образование не подходит для расследования действий по созданию финансовых пирамид и офшорных банковских махинаций, проворачиваемыми сегодняшними коррупционерами от власти в интересах их клиентов из олигархических кланов?
Что касается двухлетнего юридического стажа претендентов из «новой формации майданной эры», то тут тоже возникает ряд вопросов. Почему именно два года? И можно ли после вуза получить богатый опыт, работая, к примеру, секретарем в юридической фирме? Или все же лучше иметь дело с оперативным работником уголовного розыска, пусть и бывшим, но имеющим опыт ОРД?
Правда, для евроинтеграторов бывший уже означает виновный. И это касается практически всех бывших представителей правоохранительной системы, работавших во время пребывания у власти Януковича. Получается, что никто из них на работу в НАБ точно не попадет, независимо от уровня их профессионализма. Однако новые борцы с коррупцией не учли одно обстоятельство: не все сотрудники органов правопорядка, работавшие в лихие времена владычества донецких кланов, «оборотни в погонах» и подлежат люстрации. Огульно обвиняя их и лишая возможности работать на благо общества, можно, как говорится, с водой выплеснуть и ребенка. Очевидно, что от вчерашнего работника адвокатской или нотариальной конторы, а сегодняшнего детектива НАБ будет мало пользы, если он не имеет специальных знаний, ведь ему придется расследовать замаскированные под легальную деятельность финансовые аферы, к которым причастны высшие должностные лица государства, вести досудебное расследование по поводу декларирования доходов высокопоставленных лиц.
Сейчас ведется оживленная дискуссия на тему, брать или не брать на службу в бюро на постоянной основе иностранных специалистов. При этом следует отметить, что по рекомендации президента с зарубежными советниками-консультантами в руководстве НАБ определились и считают возможным привлекать их в качестве экспертов по наиболее резонансным делам. Правда, пока неизвестно, кто будет платить им зарплату ― Госдеп США (как в случае с командой Михаила Саакашвили. ― Авт.) или Евросоюз. Или ее будут платить за счет украинских налогоплательщиков? Кроме того, возникает опасность, что иностранные специалисты будут иметь доступ к данным о фактическом состоянии дел в стране, а в ряде случаев ― к секретной информации (компромату на высших должностных лиц Украины). И неизвестно, каким образом иностранцы могут использовать эти сведения в будущем.
Во-вторых, создание и запуск НАБ совпали по времени с так называемой реформой органов внутренних дел, заменой названия «милиция» на «полиция» и видоизменением (с учетом децентрализации) функций прокуратуры, а также с массовой ротацией сотрудников СБУ в связи с их «политической несознательностью» и «хроническим непониманием» задач АТО. Среди указанных правоохранительных структур также будет вестись конкурентная борьба за «свежие юридические сознательные кадры». К примеру, Генеральная прокуратура планирует в ближайшем будущем сократить около 3 тыс. человек. При этом объявлен конкурс на замещение более чем 700 вакансий на должности местных прокуроров с учетом того, что в конкурсе смогут принимать участие все желающие (предпочтительнее майдановцы и участники АТО. ― Авт.) с пятилетним стажем работы. По мнению многих экспертов, такой отбор кадров ― это те же «грабли», что и в НАБ, только в прокурорском исполнении.
В борьбу за обновленные кадры вступит и вновь созданная Специализированная антикоррупционная прокуратура ― «контролеры над контролерами», которая, очевидно, пожелает получить свой кусок «кадрового пирога». А он, как известно, не безразмерный. Вот тут и пригодятся материальные посулы. Денежное содержание детектива НАБ планируется на уровне 30 тыс. грн, а у руководящего состава ― 50−60 тыс. Тогда как новоиспеченным прокурорам намереваются платить по 15 тыс. грн. Полицейским-«укрокопам» в этом плане повезло меньше ― им обещают не больше 8−10 тыс. Дисбаланс в оплате, как видим, налицо. Кто выиграет в схватке за кадры, покажет время и качество работы будущих «бойцов невидимого фронта». А пока все это существенно тормозит создание и реорганизацию указанных правоохранительных органов.
Надежда на то, что НАБ начнет наконец эффективно работать, тает на глазах. И пока «реформаторы» допускают волокиту при создании органов противодействия тотальной коррупции, она может стать неотъемлемой частью нынешней клептократической власти и питательной средой для нее, более того ― окончательно разрушить государственность Украины.
Игорь Кириченко
Руководитель проекта по программе"Борьбы с коррупцией"Всеукраинского общественного Движения "Украинский выбор".Генерал-майор милиции, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный работник образования Украины
