Заглянув в прошлое, можно понять настоящее и предвидеть будущее -- это правило известно давным-давно. Пожалуй, наиболее важными событиями минувшего года для нашего региона стали референдум по объединению с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом, массовое движение против строительства нефтепровода по берегу Байкала, продвижение проектов агломерации, особых экономических зон и строительства нового аэропорта, Байкальский экономический форум, смена руководства в Иркутском региональном отделении "Единой России" и появление "Справедливой России". Не обошлось и без крупной трагедии -- катастрофы аэробуса А-310. Попытаемся, однако, не ограничившись лицезрением витрин, "картинок с выставки", разглядеть, что называется, за деревьями лес. Иначе, без выявления пружин и осознания тенденций, история в очередной раз ничему не научит.
К новым рубежам
В течение 2006 года губернатор и администрация области перешли к решению качественно иных задач. Если период вслед за назначением Александра Тишанина на должность губернатора осенью 2005-го и до объединительного референдума 16 апреля можно назвать временем нарушения регионального статус-кво, то после референдума делаются попытки сформировать, упорядочить и продвинуть новый вектор регионального развития. До весны минувшего года региональная власть приводилась в движение из относительно статичного, инертного состояния, сложившегося за годы губернаторства Бориса Говорина. Как следствие частичной смены элит, была создана обстановка хаотичного, беспорядочного, "броуновского" движения, напоминающего разворошенный муравейник. Все (или почти все) проснулись, забегали, стали что-то делать -- порой не то и не так, но хоть что-то... Следующая задача, стоящая перед губернатором, носит не столько разрушительный, сколько созидательный, конструктивный характер, а потому сложнее в решении. Предстоит сформировать новые (или частично новые) приоритеты экономического развития, внести коррективы в отношения с федеральными органами государственной власти. Вероятно, ключевым звеном "тишанинского" курса становится больший упор на инновационные сферы, чем на реализацию крупных сырьевых проектов, особенно пока в сырьевой (прежде всего, нефтегазовой) сфере не закончен передел собственности.
Вершки и корешки
Значимой проблемой уходящего года стала кадровая политика Александра Тишанина. В руководстве администрации области продолжается кадровая чехарда, команда губернатора как таковая до сих пор не сформирована, многие назначения носят внешне случайный, непонятный со стороны характер, продолжается ожесточенная борьба внутри администрации за сферы влияния. В отношении самостоятельности своих замов Тишанин балансирует между периодом губернатора Юрия Ножикова, когда его заместители были публичными фигурами, и Бориса Говорина, когда все полномочия были замкнуты на главу области, а заместители выполняли сугубо фактическую роль и были абсолютно лишены политической самостоятельности. Однако процесс даже частичной смены элит и приоритетов развития очень сложен, тем более что Александр Тишанин стал губернатором, придя из большой, но фактически полувоенной организации, почти не имея политического опыта и собственной команды высококлассных управленцев. Постепенно, методом проб и ошибок, формируется баланс из наиболее эффективных "варягов" (на такое звание претендуют, прежде всего, первый заместитель главы областной администрации Юрий Параничев и "бюджетно-финансовый" зам Сергей Воронов) и местных руководителей, среди которых выделяются Виктор Долгов (лесной комплекс) и Анатолий Никитин (строительство и ЖКХ). В то же время администрацию (аппарат) губернатора возглавляют в основном иркутяне. Региональная элита, неоднородная, впрочем, по своему составу и запросам, правит бал и в Законодательном собрании. В последние месяцы 2006 года в окружении губернатора проявились разные подходы к разрешению конфликтов по существенным вопросам, например, с Законодательным собранием или администрацией Иркутска. Одна группа (условно говоря, "ястребы", или "партия войны") настаивает на подавлении несогласных, достижении полной победы над ними, пусть и ценой разжигания страстей и утраты политической стабильности. Другая ("голуби", "партия мира") предпочитает усиливать позиции губернатора путем убеждения, нахождения общей точки зрения, достижения компромиссов. Сам факт такой разноголосицы неплох, ибо предоставляет Александру Тишанину пространство для маневра или, выражаясь словами одного из обитателей Кремля, "возможность играть на всех клавишах". Неплохо, однако, и то, что после длительного пребывания на вторых ролях "партия мира" наконец-то стала брать верх.
На вершине перевала
Вместе с минусом очевиден и плюс. Сильной стороной губернатора явилась настойчивость, последовательность, в хорошем смысле слова изобретательность в формировании и реализации поставленных целей и задач, особенно по коррекции экономических приоритетов. Речь о таких проектах, как агломерация трех городов, создание особых экономических зон (ОЭЗ), строительство нового аэропорта, завершение строительства нового моста, использование новых методов прогнозирования и планирования (форсайт). Несмотря на значительные шероховатости в продвижении по названным направлениям, важен сам факт их постановки и, особенно, продвижения. Такое развитие событий расходится с многочисленными оценками типа "поговорят и забудут", "очередная трескотня", "кроме обещаний, ничего не будет" и т.п.
Тем не менее еще нельзя сказать, что переход от "броуновского движения" к созидательной деятельности завершен или непременно будет завершен. Иркутская область переживает трудный и неоднозначный момент, когда крепнут надежды и, одновременно, не рассеялись опасения. Преодолевая горную цепь, лавируя меж снежных завалов, мы вступаем на вершину перевала...
Мы пойдем другим путем?
Большая политика -- следствие большой экономики. Новые проекты, которые продвигает администрация области, -- это как раз попытка сменить главный вектор экономического развития Прибайкалья. Сказать, что регион уйдет от сырьевой специализации, было бы слишком сильно даже в случае успешной реализации проектов по созданию агломерации, особых экономических зон, строительству нового моста через Ангару и международного аэропорта, широкого использования современных методов социально-политического прогнозирования (форсайт). Подтверждение тому -- создание лесных терминалов, интенсивные переговоры областного руководства с Газпромом и ТНК -- БиПи. Однако можно достичь изменения акцентов, -- а это уже кое-что. У проектов, заявленных губернатором, есть и сугубо политическая сторона. К примеру, вокруг Ковыктинского или Сухоложского месторождений, а также в лесном хозяйстве сломано столько копий и сформировался буквально лабиринт из взаимоисключающих и пересекающихся интересов, что возник эффект "трясины" -- бесконечного выяснения отношений и топтания на месте. Можно еще долго конфликтовать, вести информационные войны с использованием изощренных политтехнологий, а воз останется на прежнем месте. Иное дело -- инновационные проекты. Здесь в политическом отношении фактически чистое поле, и губернатор сам формирует повестку дня и начинает партию ходом е2-е4. Ему не нужно бороться за стратегическую инициативу, она изначально у него в руках, а это уже немало для осуществления проектов.
В байкальском треугольнике
2007 год будет для руководства Иркутской области (как и для всей РФ) во многом политическим. 11 марта состоятся выборы мэров ряда муниципальных образований, важнейшим из которых является Иркутский район. Однако главным событием станут отношения в треугольнике "губернатор -- "Единая Россия" -- другие партии" на декабрьских выборах в Государственную думу.
С одной стороны, Александр Тишанин пытается играть на региональном уровне роль высшего арбитра, равноудаленного от основных групп интересов (или, если угодно, -- равноприближенного к ним). Эта роль выражается, например, в отсутствии со стороны Тишанина действий и публичных заявлений, направленных против малых партий. Но существует и противоположная тенденция, связанная со вступлением иркутского губернатора в "Единую Россию". Чем ближе к думским выборам, тем сильнее будет давление на Александра Тишанина со стороны федерального и регионального звеньев "ЕР", чтобы он действовал, прежде всего, в интересах "единороссов" и против их оппонентов. Такие призывы внутри регионального отделения "ЕР" слышны уже сейчас, и с течением времени они, несомненно, станут громче и настойчивее. Использовать губернаторский (в том числе -- административный) ресурс в собственных интересах - главная задача иркутских и федеральных "медведей" в отношении Александра Тишанина.
Противоречивость ситуации в "политическом треугольнике" обусловлена самим фактом вступления Александра Тишанина в партию власти. Находясь вне "ЕР", губернатор оказывался вне сосредоточия региональной элиты и не имел возможности быстро усилить свои позиции внутри регионального отделения "Единой России" и ее фракции в Законодательном собрании. Однако, зайдя в "берлогу", Тишанин, как бы ни пытались доказывать обратное, теряет статус "равноудаленного" и становится представителем хотя и крупнейшей, но лишь одной из партий. Кроме того, другие силы в "ЕР" получили возможность действовать в амплуа третейского судьи вместо губернатора, что наиболее ярко проявилось в "земельном конфликте". Александр Тишанин потенциально зависим от "Единой России" и в связи с тем, что новый состав регионального парламента выдвинет в конце 2008 года кандидатуру главы объединенного региона. Правда, тут имеют значение еще, как минимум, два обстоятельства: будет ли Александр Георгиевич через полтора года вообще претендовать на эту должность и сохранят ли "единороссы" большинство в собрании. В то же время активность малых партий вряд ли удастся подавить в полной мере. Так, одним из слабых мест иркутских "медведей" являются эколого-экономические проблемы, связанные с проектами по строительству Богучанской ГЭС в Нижнем Приангарье и Международного центра по обогащению урана в Ангарске. "ЕР" в значительной степени находится под влиянием финансово-промышленных групп, заинтересованных в скорейшей реализации этих проектов. Но общественное мнение склоняется к негативной оценке обеих строек, причем здесь появляется поле для эффективных действий политических оппонентов "Единой России" и их попыток ослабить во многом искусственную связь между губернатором и "ЕР", дав возможность Александру Тишанину нарушить партийную дисциплину и тем самым набрать дополнительные очки в глазах населения.
Дыхание Кремля
Иногда прогнозы на думские выборы сводятся к набору процентных цифр для каждой партии. Важнее, однако, другое -- не количество полученных мест, а качество избирательной кампании. Если ведущие СМИ (прежде всего, федеральные телеканалы) в информационных программах под видом новостей будут, как и в прежние годы, рекламировать партию, причем одну -- разумеется, "Единую Россию", -- а остальных загонят в официальные блоки предвыборных дебатов, которые мало кто смотрит, то выбор в очередной раз превратится в профанацию. Может, буква закона и не будет нарушена (таковы законы, которые пишут "под себя"), но дух -- явно. Правда, тогда можно поставить галочку в графе "выполнено" напротив очередного мероприятия... Дальнейшее развитие ситуации в Иркутской области зависит, главным образом, от процессов на федеральном уровне. Такова, как бы к ней ни относиться, реальность властной вертикали. Если президент РФ в ходе думской кампании продемонстрирует явное предпочтение к "Единой России", то в региональных верхах это воспримут как сигнал к дальнейшему закручиванию гаек, жесткой монополизации избирательной кампании. В случае же, когда Владимир Путин проявит благосклонность и к ряду других партий, картина станет многоцветной. Следует, однако, иметь в виду, что к осени 2007 года российские бояре всех видов и уровней будут отчетливо воспринимать Путина как уходящего президента, "хромую утку", а потому возможна самостоятельная игра властных группировок, включая федеральное руководство "ЕР", и неафишируемый, "по умолчанию", саботаж президентской воли, сопровождаемый внешней лояльностью.
Юрий Пронин, "Байкальские вести"
11.01.07 05:19 Восточно-Сибирские новости
