Правительство Югры готово поддерживать некоммерческие организации, однако законодательной базы для этого пока не существует
Нынешней осенью правительству и законодателям Югры предстоит принять закон "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Так будет называться документ, который в полном соответствии с аналогичным федеральным законом, будет регулировать механизм и формы поддержки общественной деятельности в автономном округе. Корреспондент РИЦ побывал на круглом столе, прошедшем сегодня в Общественной палате Югры, на котором специалисты, общественники и юристы попытались обсудить наиболее актуальные вопросы.
Разработка и принятие данного закона потребовалась после того, как в действие 5 апреля нынешнего года вступил федеральный закон N 40- ФЗ о поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций. Этим документом федеральный законодатель ввел в правовую практику само понятие "социально-ориентированных организаций", а также определил их особый статус. Для того, чтобы начать поддержку таких организаций на местах, и требуется разработка соответствующих региональных законов.
Председатель Общественной палаты Владимир Денисов, открывая сегодня круглый стол, специально оговорился, что при работе над югорским законопроектом был учтен как опыт федеральный, так и опыт со стороны коллег-законодателей из других регионов УрФО. В частности, господин Денисов отметил изучение и полезность аналогичного документа, разработанного и принятого в Челябинской области, после чего выразил уверенность, что "наш закон будет не хуже". Следом первый заместитель губернатора Илья Петров, присутствовавший на заседании, начал своё выступление с нескольких принципиальных моментов, на которые, по его мнению, в первую очередь стоит обратить внимание.
Так, господин Петров заявил, что поддержка социально-ориентированных организаций ни в коем случае не должна дискредитировать деятельность этих учреждений. Необходимо, по замечанию первого вице-губернатора, полностью исключить возможность получения каких-либо налоговых или имущественных льгот недобросовестными учредителями таких организаций. Напоследок Илья Сергеевич напрямую обратился к присутствующим на заседании круглого стола общественникам со словами "Прошу идей", присовокупив, что правительство Югры, безусловно, заинтересовано в комплексной поддержке общественных организаций и движений.
Впрочем, разработанный законопроект сейчас выглядит довольно-таки "сырым" и недоработанным, что и выяснилось по ходу выступления практически всех участников. Например, приглашенный в качестве эксперта для оценки законопроекта исполнительный директор ООО "Юридическая фирма "Север-Лекс" Анатолий Ким заявил, что несмотря на свое однозначное мнение о необходимости такого закона, в нём пока отсутствует важнейший разработанный блок положений. А именно - какие организации имеют право на поддержку из бюджета Югры. В свою очередь, для определения перечня таких организаций, разработки некоего реестра, нужно принятие (наряду с законом - Авт.) сразу нескольких подзаконных актов. Во-первых, программа, по которой правительство собирается сотрудничать и финансировать общественников. Во-вторых, условно говоря, смета по этому сотрудничеству, потому что цифры расходов необходимо вносить в принимаемый бюджет на будущий год и т.д. и т.п. В общем, с просто юридической точки зрения закон пока не готов, это признают как чиновники, так и эксперты. Но ведь есть ещё и мнение самих общественников, для которых собственно разрабатывается и готовится закон.
Взявшая слово представитель Ассоциации общественных экологических объединений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Югорский экологический консорциум" Наталья Юшманова, обратила внимание собравшихся на отсутствие четкой базы общественных организаций. В ситуации, когда сами представители общественных организаций не могут установить элементарную связь друг с другом, для чиновников зачастую это представляется просто немыслимой задачей. "Добавьте сюда правовую безграмотность населения, которое не то, что об общественниках не имеет понятия, не представляет, чем Общественная палата в округе занята, и вы получите картину положения дел сегодня", - эмоционально заявила госпожа Юшманова.
Присутствовавшим ничего не оставалось, как молча согласиться с оратором. Предложения Натальи Юшмановой в общем-то сводились к двум пунктам: первое - популяризация через СМИ деятельности общественных организаций и, второе - создание полноценного информационного ресурса (интернет-сайта), где бы общественники и население могли бы контактировать между собой. "Простой пример: в течение двух лет мы не можем отчитаться перед широкой аудиторией о своей деятельности, а нам, поверьте, есть, что рассказать людям. Но для покупки эфира, для размещения в газетах материалов нужны деньги, которых у нас нет", - с горечью подытожила она.
В общем, необходимость в принятии закона не то, чтобы созрела, а скорее даже - перезрела. И все участники процесса с этим согласны. Другое дело, что торопиться с принятием этого важного документа никто не хочет.
Корреспондент РИЦ поинтересовался о возможных сроках принятия поправок в закон как в самой Общественной палате Югры, так и в государственно-правовом управлении думы, специалисты которой в основном и трудились над базовым вариантом законопроекта. В палате ответили, что после мероприятия, которое сегодня прошло, по регламенту документы в течение семи дней будут направлены в межведомственную рабочую группу, которая и займется "шлифовкой" поступивших предложений. После чего уже, собственно, должны снова вернуться в палату для окончательного обсуждения и передачи законопроекта в думу.
Начальник государственно-правового управления думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Кирилл Дмитриев был более конкретен. По его словам, закон будет принят обязательно, "хоть в октябре, хоть в ноябре".
"Одновременно с законом, который будет рассматриваться депутатами думы и пойдет, наверное, через комиссию по социальной политике, мы приступаем к выработке всех необходимых подзаконных актов к нему", - заявил господин Дмитриев. На вопрос, успеют ли необходимые средства для реализации закона прописать в бюджете будущего года, Кирилл Дмитриев ответил, что и это не представляется большой проблемой. "Дело в том, что в начале 2011 года по первому кварталу обязательно образуется некоторый профицит средств. После принятия поправок в бюджет округа депутатами эти средства и могут быть направлены на реализацию положений закона о поддержке социально-ориентированных организаций", - считает собеседник.
Подводя итоги, можно смело констатировать, что работа над законопроектом вышла на финишную прямую, а сам закон заработает в Югре уже до конца нынешнего года.
Денис ЛУЗИН
www.informugra.ru
27.08.2010
