В четверг без особых дискуссий правительство одобрило проект закона "О связи" и будет вносить его в Думу. Несмотря на сильный "социальный" подтекст документа, аналитики называют его соответствующим рыночным реалиям.
Обсуждение проекта закона, проблематика которого несколько лет вызывала множество споров, отняло у правительства 15 минут, 10 из которых составлял доклад министра связи Леонида Реймана. Михаил Касьянов озаботился соответствием его международной практике, но услышав, что Международный союз электросвязи дал положительное заключение, успокоился.
Ожидается, что в Госдуме судьба закона тоже будет весьма легкой. Накануне Леонид Рейман за один день провел четыре встречи с проправительственными фракциями "Единство", "Регионы России", "Народный депутат" и ОВР и заручился их поддержкой. Источник "Известий" в Думе пояснил "невстречу" Реймана с СПС тем, что эта фракция слишком часто имеет отличное от правительственного мнение. После встреч председатель комитета по энергетике, транспорту и связи Владимир Катренко заявил: "Наш комитет активно сотрудничал с Минсвязи в процессе проработки проекта закона. Он заслуживает поддержки". Хорошие перспективы прохождения проекта наблюдатели видят в том, что в нем не говорится о повременной оплате разговоров - любимом вопросе депутатов. К тому же все противоборствующие стороны получили то, что хотели.
На первый взгляд проект представляет собой словарь терминов. Дело в том, что прежний закон был принят в 1995 году и с тех пор поменялись как технологические, так и коммерческие реалии. В проекте упоминаются кроме обычного термина "абонент" такие, как "радиочастотный спектр" и "электромагнитная совместимость". Что касается бизнеса, то особенностью проекта стал баланс интересов представителей разных миров: традиционных (читай государственных) и альтернативных (читай частных) операторов.
Традиционным операторам, которые входят в холдинг "Связьинвест", традиционно не хватает денег на развитие, и прежде всего на поддержку сельской связи и прочих социальных убыточных проектов. "Словарь" закона вводит термин "универсальная услуга" (см. справку), которую должны оказывать населению, чаще всего ниже себестоимости, "универсальные операторы". Для компенсации их потерь законом предусмотрен специальный фонд, названный уклончиво "резерв универсального обслуживания". Источниками формирования резерва являются обязательные отчисления операторов. Размер этих выплат ежегодно определяет правительство.
Гендиректор компании "Зебра Телеком" Виктор Каледин сказал "Известиям", что "в проекте определен только механизм формирования фонда, и простой подсчет показывает, что фонд будет распоряжаться $100-150 млн в год". Необходим, по его мнению, прозрачный механизм распределения средств, исключающий возможность элементарного воровства.
Как заявила "Известиям" аналитик компании "Атон" Надежда Голубева, "все участники рынка должны нести расходы по поддержанию социальных проектов". Например, в США такой фонд существует. Кстати, альтернативные операторы понимают неизбежность своего участия в таких проектах, как убыточная сельская связь. Президент компании "Голден Телеком" в интервью "Известиям" заявил: "Если я иду туда, где выгодно, я тоже должен решать социальные вопросы этого региона в меру своих возможностей".
Альтернативные операторы получили прозрачный алгоритм доступа к сетям общего пользования. Если оператор связи, занимающий существенное положение на такой сети (читай госоператор), отказывается заключить договор с альтернативщиком, последний может обратиться в суд.
Справка "Известий"
Универсальные услуги связи - услуги, оказание которых любому пользователю в заданный срок с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания.
16.05.2002
http://www.katrenko.ru/publication/view.html?id=2585
