Уважаемые главы парламентских делегаций!
Уважаемые члены Межпарламентской Ассамблеи!
Уважаемые гости!
25 января в Санкт-Петербурге состоялось, я бы сказал, историческое, заседание Межгосударственного Совета, на котором было принято решение о приеме Республики Узбекистан в члены Евразийского экономического сообщества.
В связи с этим пополняется и наша Межпарламентская Ассамблея, в составе которой теперь представлена парламентская делегация Оли Мажлиса Узбекистана. В структуре Межпарламентской Ассамблеи теперь будет не пять, а шесть постоянных комиссий, поскольку каждый национальный парламент председательствует в одной из них. Бюро предлагает дополнительно сформировать Комиссию по агропромышленной политике, что соответствует одному из приоритетов деятельности Сообщества.
На мой взгляд, увеличение численности Межпарламентской Ассамблеи позволяет улучшить и качество ее деятельности - за счет тех новых идей и предложений, который узбекские парламентарии привнесут в нашу общую работу.
Вступление в ЕврАзЭС Узбекистана - исключительно важное событие, подтверждающее динамичность интеграционных процессов в целом и успешность ЕврАзЭС в частности.
Вместе мы становимся конкурентоспособнее, можем более эффективно решать как задачи национального развития, так и задачи, связанные с глобальными вызовами. Жизненную важность интеграции понимают в мире, ее понимаем и мы с вами.
Евразийское экономическое сообщество уже стало той эффективной организацией, которая отвечает требованиям времени. При этом мы обязаны учитывать, что на пространстве СНГ ситуация меняется. Исходя из объективной оценки происходящих процессов, должна строиться и работа нашей Межпарламентской Ассамблеи.
Фактически, центр законодательных инициатив, обеспечивающих интеграцию на постсоветском пространстве, сегодня смещается в сторону МПА ЕврАзЭС. Это обусловлено, в том числе и тем, что время деклараций уходит в прошлое, и нам нужно принимать более конкретные, действенные решения.
Мне кажется, что Межпарламентской Ассамблее необходимо переходить преимущественно от модельных законов и типовых проектов, носящих рекомендательный характер, к разработке Основ законодательств, имеющих прямое, обязательное действие.
Для этого участие структур национальных парламентов в законотворческой деятельности Межпарламентской Ассамблеи должно стать более активным и системным.
В этой же связи, полагаю, что нам нужно ускорить проведение внутригосударственных процедур, связанных с ратификацией Договора о статусе Основ законодательства ЕврАзЭС, порядке их разработки, принятия и реализации.
Уважаемые коллеги!
Законодательная деятельность Межпарламентской Ассамблеи станет более эффективна, если мы будем следовать четким приоритетам. Такие приоритеты у нас есть, они закреплены в принятых нами документах, планах работы. В их числе транспорт, энергетика, космос, экология, образование, трудовое и миграционное законодательство и ряд других направлений.
Кроме того, у всех нас есть четкое понимание, что Евразийское экономическое сообщество может быть конкурентоспособным лишь в том случае, если мы будем ориентироваться на новейшие технологии, технологии ХХI века. И эту инновационную технологическую основу нужно создавать уже сейчас, в том числе посредством развития адекватной правовой базы.
Сегодня в наших национальных парламентах наиболее востребованы такие модельные законы и типовые проекты как "Об основах технического регулирования", "Об инновациях", "Об основах транспортной деятельности", "О поддержке малого и среднего предпринимательства", "Об электронном документе", "О борьбе с терроризмом", "О борьбе с коррупцией", "Об образовании", "О миграции", "Об основах социальной политики".
За последний год разработаны и приняты важные с точки зрения гармонизации законодательств нормативно-правовые акты. Это Основы бюджетного законодательства, Евразийская социальная хартия, типовые проекты "О защите вкладов физических лиц в кредитно-финансовых организациях", "О социальном партнерстве", рекомендации "О гармонизации нормативно-правовой базы государств - членов ЕврАзЭС в условиях реформирования таможенного законодательства", "О гармонизации основных положений налогового законодательства". Всего же Межпарламентской Ассамблеей подготовлено и принято более 80-ти модельных законов и типовых проектов.
Очень важно, чтобы механизм разработки Межпарламентской Ассамблеей нормативно-правовых актов постоянно совершенствовался. В то же время нам предстоит немало серьезной работы по повышению качества принимаемых модельных законов. Некоторые из них отражают лишь текущую проблематику, но не учитывают вопросы стратегические, долгосрочные.
У этой проблемы, на мой взгляд, две составляющих. С одной стороны, при подготовке типовых проектов недостаточно изучаются положения - иногда принципиальные положения - внутренних законодательств. С другой стороны, национальные законы часто разрабатываются и принимаются лишь с учетом национальных особенностей, но без учета интеграционных интересов.
Для решения названной проблемы нам необходима эффективная координация. В целом эта задача выходит сегодня на первый план. Без координации нельзя будет говорить о действенном углублении интеграционных процессов во всех, прежде всего, экономических областях.
К совместной работе нужно привлекать не только депутатов, ученых и экспертов Межпарламентской Ассамблеи, но и специалистов исполнительных органов государств - членов ЕврАзЭС. В связи с этим я хотел бы высказать некоторые соображения.
Сегодня Интеграционный Комитет недостаточно активно подключает Межпарламентскую Ассамблею к подготовке и экспертизе принимаемых Межгоссоветом договоров и соглашений, что, на мой взгляд, ничем не оправдано. Я убежден, что при совместной работе качество этих документов только повысится, а сроки их ратификации ускорятся.
Этот упрек я также бы отнес и к деятельности самой Межпарламентской Ассамблеи. Наши рекомендации, типовые проекты законодательных актов и, прежде всего, Основы законодательств должны разрабатываться совместно с Интеграционным Комитетом, а также с экспертами государственных органов стран - членов Сообщества.
Уважаемые коллеги!
Эффективность правотворческой деятельности Сообщества также во многом зависит от оперативной и качественной реализации принимаемых нами нормативных правовых документов.
Совместно с Интеграционным Комитетом, национальными правительствами и парламентами нам необходимо более основательно заняться вопросами мониторинга правоприменительной практики.
В этих целях мне представляется целесообразным в рамках Ассамблеи сформировать специальную комиссию (рабочую группу), которая бы на постоянной основе с выездом на места систематически проводила эту работу. Институт парламентского контроля актуален и для нашей Межпарламентской Ассамблеи.
Предлагается также выработать предложения по развитию норм Договора об учреждении ЕврАзЭС. Во-первых, в части осуществления контроля за исполнением актов Сообщества. Во-вторых, в части определения критериев экономической ответственности Сторон за неисполнение своих обязательств. Для этого предлагается, учитывая опыт Европейского Союза, разработать соответствующие нормативы и внести изменения в статью 14 Договора об учреждении ЕврАзЭС, которая так и называется "Исполнение решений органов ЕврАзЭС".
Уважаемые коллеги!
Мониторинг правоприменительной практики, парламентский контроль предполагают и постоянный обмен накопленной информацией, ее критический анализ. Формы информационного взаимодействия могут быть самые различные.
В последнее время в практику вошли расширенные межпарламентские слушания на базе национальных парламентов. Нами проведено уже четыре тура слушаний по таким важным вопросам, как таможенное регулирование, правовые аспекты вступления в ВТО, приграничное сотрудничество, гармонизация законодательства в области социальной политики.
Межпарламентские слушания, безусловно, являются очень важным и плодотворным мероприятием. Одновременно нам нужно подумать о более частом проведении расширенных заседаний Постоянных комиссий Ассамблеи, для рассмотрения тех или иных проблем с участием специалистов, научных экспертов. Тем самым повысится и статус комиссий Ассамблеи.
Несколько слов еще об одном важном аспекте формирования правовой базы Сообщества, связанном с взаимодействием с международными организациями.
Рассматривая вопросы координации, нужно помнить, что формат Межпарламентской Ассамблеи позволяет нам согласовывать действия национальных парламентов стран ЕврАзЭС в сотрудничестве с различными международными организациями - ПАСЕ, Парламентской Ассамблеей ОБСЕ, ПАЧЭС. С последней, кстати, мы подписали Соглашение о сотрудничестве в апреле этого года в Санкт-Петербурге.
Совершенствование правовой базы Евразийского экономического сообщества, ее актуализация с учетом норм и правил других ведущих международных организаций позволят позитивно изменить инвестиционный климат в государствах Сообщества и привлечь дополнительные вложения.
Для решения указанных вопросов предлагается рассмотреть возможность создания при Межпарламентской Ассамблее специального органа - Евразийского Центра содействия инвестициям.
Данный центр, с одной стороны, будет способствовать созданию в Евразийском экономическом сообществе действенной нормативно-правовой базы, адаптированной к международным нормам, а с другой - будет выполнять в соответствии с международной практикой функции агентства по инвестициям, содействуя подготовке и реализации международных инвестиционных проектов в государствах - членах ЕврАзЭС, а также проектов Сообщества на рынках дальнего зарубежья.
Говоря об инвестиционных проектах, хотел бы обратить внимание и на перспективы, связанные с деятельностью Евразийского банка развития, Соглашение об учреждении которого ратифицировано Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 19 мая этого года. Считаю, что уже есть ряд предложений, которые могли бы быть рассмотрены на предмет их будущего финансирования. Среди них:
- создание и оснащение железнодорожного транспортного коридора Брест - Урумчи;
- строительство Сангтудинской ГЭС в Таджикистане;
- восстановление линий электропередач Сибирь - Казахстан;
- строительство танкеров для транспортировки нефти по Каспийскому морю;
- создание российско-казахстанского совместного предприятия по сборке автомобилей КАМАЗ;
- освоение уранового месторождения "Заречное" в Казахстане;
- завершение строительства каскада Камбаратинских ГЭС в Киргизии;
- и, естественно, на рассмотрение Банка могли бы быть внесены инвестиционные проекты, уже включенные в долгосрочную инвестиционную программу ЕврАзЭС.
Уважаемые коллеги!
Вот основные вопросы, на которых я хотел остановиться.
Я убежден, что Евразийское экономическое сообщество будет эффективно развиваться. Для этого необходима стройная, работающая правовая система, в полной мере отвечающая целям и задачам Сообщества. Обеспечить интеграционные процессы такой нормативной базой - наша с вами прямая обязанность. Не сомневаюсь, что Межпарламентская Ассамблея с этой обязанностью справится.
Спасибо за внимание.
2006-05-26
http://gryzlov.ru/index.php?page=publications&id=238
