Повысить эффективность работы региональных КСП поможет единая федеральная концепция внешнего финансового контроля, считает спикер Законодательного собрания Кировской области Валерий Кайсин. Об этом он заявил в интервью корреспонденту `ФК-Новости`.
- Валерий Михайлович, как Вы оцениваете деятельность Контрольно-счетной палаты в вашей области?
- Прежде чем дать конкретные оценки деятельности такого контрольного органа должен сказать: создание правовой основы бюджетного процесса, установление единых правил, принятие необходимых законов сейчас одна из главных задач законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Это, если хотите, требование нового времени в России.
Но даже в `отдельно взятом` Приволжском федеральном округе, в который входит Кировская область, эта работа находится совершенно на разных уровнях.
Выиграли те субъекты Федерации, где контрольно-счетные органы созданы раньше, чем на вятской земле. Безусловно, контроль этих органов над движением бюджетных средств и других финансовых потоков повлиял на стимулирование работы исполнительных органов власти по совершенствованию бюджетного процесса.
В Кировской области сначала была создана Контрольно-счетная комиссия. В нее вошли депутаты областной Думы (позже - Законодательного собрания). Люди уважаемые, грамотные. Но они, работая не на постоянной основе и в условиях дефицита времени, объективно не могли разобраться в финансовых `хитросплетениях`. Поэтому, следующим шагом было создание в 2002 году Контрольно-счетной палаты в составе областного Законодательного собрания. Штат палаты составил 5 человек.
Первая же проверка отчета прежнего регионального правительства об исполнении областного бюджета показала, что оно в своей деятельности не всегда учитывало требования Бюджетного кодекса РФ. По результатам проверки было отмечено, что 35 процентов средств областного бюджета 2001 года израсходовано с нарушением федерального законодательства. Нарушалось бюджетное законодательство и в части отношений с нижестоящими бюджетами.
За непродолжительный период работы был подготовлен ряд аналитических материалов, в которых обострены вопросы соотношения собственности и бюджетных полномочий; необходимости оптимизации бюджетной системы. На примерах выявленного неэффективного использования государственных денег при закупках топлива внесены предложения о совершенствовании этой работы и обеспечения строгого соблюдения законодательства. Необходимость формирования средств целевых бюджетных фондов и контроля над их использованием в рамках бюджетного процесса, показана в том числе, на примере выявленных проверкой фактов нецелевого и неэффективного использования средств территориального дорожного фонда. Внесены предложения о повышении ответственности должностных лиц органов исполнительной власти за качество работы по формированию бюджета.
До начала деятельности контрольно-счетной палаты в течение года вносилось по 8-9 поправок в областной бюджет, которые на треть перекраивали первоначально утвержденный бюджет.Сейчас эта практика прекратилась.
По нашей оценке от 80 до 90 процентов предложений Контрольно-счетной палаты области принимается. Сократился срок реагирования на акты и замечания Контрольно-счетной палаты. Если раньше реакция следовала не ранее чем через год, то сейчас практически сразу принимаются меры по устранению нарушений.
Рассмотрев отчет о деятельности палаты за 2003 год, депутаты Законодательного собрания внесли изменения в ее Устав с тем, чтобы придать ей с 1 января 2005 года статус юридического лица. К этому сроку будет решен вопрос и об увеличении численности сотрудников палаты.
- Каковы отношения Законодательного собрания и областной Контрольно-счетной палаты?
- Сегодня без заключения КСП не рассматривается ни один вопрос, вносимый в Законодательное собрание по областному бюджету, по государственному территориальному фонду обязательного медицинского страхования, а так же по законопроектам, вязанным с расходованием бюджетных средств.
Контрольно-счетная палата взаимодействует в работе со всеми депутатскими комитетами и комиссиями, с аппаратом Законодательного собрания, с правоохранительными органами. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты рассматриваются на Совете Законодательного собрания. В прошлом году три материала палаты стали предметом рассмотрения на депутатских слушаниях с приглашением глав администраций районов и городов, 24 материала рассмотрено на заседаниях депутатских комитетов и комиссий. Председатель КСП принимает участие во всех заседаниях комитета по экономике, бюджету и налогам ЗС.
- Какие именно проверки и результаты деятельности Контрольно-счетной палаты области в последние год - два Вы считаете наиболее эффективными?
- Только по наиболее значимым вопросам в осуществлении бюджетного процесса реализовано 23 предложения палаты. Принят закон `О межбюджетных отношениях`, существенно дорабатывается закон `О бюджетном процессе`. Впервые в областной бюджет 2003 года были включены доходы от платных услуг бюджетных учреждений, что способствовало `легализации доходов` и усилению контроля над расходованием этих средств. По сравнению с планом доходы от платных услуг увеличились в 2003 году в 2 ,7 раза. Заслуга палаты и в том, что обеспечена высокая прозрачность при формировании бюджета.
Контрольно-счетной палатой была организована совместная с правоохранительными и другими контролирующими органами проверка использования средств территориального дорожного фонда за 2000, 2001, 2002 годы. Было установлено, что при формировании и расходовании средств фонда допускались нарушения законов, нецелевое расходование средств и искажение отчетных данных.
- На работу КСП расходуются бюджетные деньги области. Окупаются ли они?
- В 2003 году Контрольно-счетной палатой выявлены финансовые нарушения на сумму 1 млрд 614 млн рублей. В том числе раскрыты факты использования бюджетных средств с нарушением законодательства на 1 млрд 224 млн рублей. Нецелевое использование бюджетных денег составило 320 млн рублей. Возмещено в бюджет по представлениям палаты 500 млн рублей. Это ссуды и кредиты, выданные с нарушением Закона.
В 2002 году были выявлены финансовые нарушения на общую сумму 1 млрд 516 млн руб, в том числе нецелевое расходование средств - на сумму 581 млн рублей. Удалось возвратить в бюджет 174 млн рублей.
А вот расходы на содержание контрольно-счетной палаты в 2003 году составили 1,8 млн рублей. Как говорится, `почувствуйте разницу`. Уверен: с приданием Контрольно-счетной палате статуса юридического лица и увеличением ее численности будут созданы условия для еще более эффективной аналитической работе, шагам по предупреждению финансовых нарушений, а также для выработки предложений по рациональному управлению финансовыми ресурсами.
- Какова, на Ваш взгляд, должна быть схема взаимоотношений федеральной и региональных Счетных палат?
- В настоящее время назрела необходимость единой концепции финансового контроля в стране. Надо выработать принципы и реалии внешнего финансового контроля. Только при нем может быть дана объективная независимая оценка процессов, связанных с расходованием бюджетных средств. И, значит, эффективная политика, направленная на позитивные перемены в экономике.
`ФК-НОВОСТИ` - www.fсinfо.ru
КИРОВ, 6 апреля. /`ФК-Новости`/.
http://nvolgatrade.ru/
