Теперь идею объединения баз данных органов власти развивает Минэкономики
Минэкономики выступило с инициативой создания единой информационной системы (ЕИС) ведения нормативно-справочной информации. Унифицировать стандарты и технические требования к базам данных органов власти предлагается для обеспечения их совместимости и улучшения качества госуслуг. Но перечень баз, на которые будут распространяться новые правила, не определен, как и ведомство, ответственное за создание и функционирование ЕИС: "реинкарнации" "Электронной России", как называют эксперты инициативу Минэкономики, по-прежнему мешает "ведомственный феодализм".
Минэкономики опубликовало проект постановления правительства "О порядке формирования и использования базовых классификаторов, справочников и реестров при оказании государственных и муниципальных услуг в электронной форме". Проект правил предусматривает наделение уполномоченного федерального органа исключительным правом по ведению реестра с одновременным запретом другим ведомствам заниматься составлением аналогичных баз данных. Предполагается также унифицировать формат информации, направляемой уполномоченному органу для внесения в базу данных, а также параметры базы, обеспечивающие свободный обмен информацией между ведомствами. Размещаться собранная информация должна в специально созданной единой информационной системе.
Поручение проанализировать текущую ситуацию, изучить международный опыт и подготовить предложения было дано Минэкономики 29 июня на заседании правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Как пояснили "Ъ" в Минэкономики, проект правил призван исключить дублирование деятельности органов власти, так как сегодня различные ведомства занимаются сбором аналогичной информации и ведением параллельных баз данных. При этом в департаменте госрегулирования министерства признали, что многие вопросы в проекте постановления не отражены, так как оставлены на усмотрение правительственной комиссии.
В частности, в аналитическом обзоре Минэкономики содержатся предложения по унификации технических требований ко всем базам данных госорганов. В проекте же постановления говорится лишь о "базовых реестрах", перечень которых также еще не определен. Предполагается, что "базовыми" станут как минимум реестр паспортных данных (уполномоченный орган - ФМС) и реестр регистрации транспортных средств (уполномоченный орган - МВД). Более широкий перечень включает еще семь классификаторов, в том числе реестр адресов, юрлиц (ЕГРЮЛ), налогоплательщиков (ЕГРН), проект нового положения о ведении которого 31 августа опубликовал Минфин, кадастры земли и недвижимости (проект постановления правительства об изменении информационного взаимодействия при ведении которых опубликован Минэкономики), реестр иностранных граждан на территории РФ, а также каталог географических названий.
Процесс создания Eдиной информационной системы ведения нормативно-справочной информации также находится "на стадии проработки концепции ее функционирования". Ранее за реализацию аналогичной правительственной программы "Электронная Россия", которая завершается в текущем году, отвечало Минсвязи - однако в проекте Минэкономики на месте названия уполномоченного органа, ответственного за систему, стоит пробел. Как сообщили "Ъ" в ведомстве, однозначного решения по этому вопросу пока нет, его примет правительство. Что же касается предложений Минэкономики по правке действующего законодательства, то им предстоит пройти обсуждение на заседании правительственной комиссии.
"Предложения Минэкономики - это новая реинкарнация предложений, с которыми ВШЭ выступала еще в 2002 году, когда готовилась первая редакция программы "Электронная Россия". Ядром этой программы тогда был сбор воедино всех ведомственных баз данных",- заявил "Ъ" ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов. По его словам, есть "целый ряд примеров, когда государство теряет огромные налоговые, таможенные доходы оттого, что у нас существуют раздельные базы учета грузов, базы ФНС, базы таможни и так далее", и подобное решение "давно назрело", но до сих пор натыкалось на "ведомственный феодализм", препятствующий объединению баз данных.
02.09.2010
Александр Гудков
www.kommersant.ru
