Сегодня Госдума планирует рассмотреть в первом чтении законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Параолимпийских игр 2014 года в городе Сочи" , в котором, в частности, говорится об упрощённом порядке изъятия земель под строительство олимпийских объектов. О проблемах "олимпийского" изъятия земель мы беседуем с заместителем председателя Комитета Госдумы по собственности Евгением БОГОМОЛЬНЫМ. - Евгений Исаакович, поскольку законопроект вносит серьезные поправки в несколько кодексов, возникает опасение: не распространится ли этот порядок на всю остальную территорию России? И насколько будут защищены права самих сочинцев, у которых власти начнут ускоренно изымать землю? - Олимпийские игры - серьезное мероприятие, во многом определяющее лицо государства. От того, как мы его проведем, будет зависеть отношение к нам мирового сообщества. Чтобы обеспечить достойную организацию Олимпиады, в Госдуму были внесены два законопроекта. Первый направлен на создание Госкорпорации "Олимпстрой" , которая будет заниматься не просто сооружением олимпийских объектов, но и проводить тендеры, аукционы на право строительства. Естественно, возникает вопрос о выделении земель под объекты Олимпиады. А эти земли в большинстве своем находятся в чьей-то собственности. Несмотря на то что в прошлом году был принят закон о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, для выделения земель под объекты Олимпийских игр 2014 года потребовалось издать отдельный закон. Его проект так и называется - "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских игр и XI зимних Пара-олимпийских игр 2014 года в г. Сочи". В принятом ранее законе о резервировании земель приводится перечень того, что принято считать государственными нуждами, и определен порядок изъятия земель, которые находятся в чьей-либо собственности. Сказано, что должно быть принято постановление соответствующего уровня власти - муниципалитета, субъекта Федерации или органов государственной власти на основании комплексных планов развития территории. С момента принятия такого решения собственник не может производить какие-то улучшения на своей земле. При этом фиксируется определенный срок, на который резервируется данный участок. Если в течение этого срока земля не изымается, то она остается в собственности гражданина, а государство компенсирует ему убытки, вызванные ограничениями в период резервирования. Если участок изымается, то компенсация собственнику производится исходя из оценки, определенной независимыми оценщиками, при этом учитывается и стоимость строений. В случае с Олимпиадой приходится говорить уже именно об изъятии, а не о резервировании, потому что будет генеральный план всех объектов с границами, с учетом дорог и всей необходимой инфраструктуры. Будут определены конкретные сроки строительства, нарушать которые недопустимо. Значит, и вопросы с землей нужно будет решать более оперативно, чем позволяет действующее законодательство. - В чем конкретно состоит упрощенный порядок изъятия "олимпийских" земель? - Упомянутым законопроектом вносятся изменения в Гражданский, Земельный и Жилищный кодексы РФ в части порядка и правил изъятия земельных участков и жилых помещений у физических и юридических лиц. В частности, вводятся специальные правовые нормы изъятия объектов недвижимости на территории города Сочи. Орган власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления принимает решение об изъятии участка и уведомляет собственника. В течение недели владелец обязан заключить договор об оценке изымаемого имущества с одним из 30 оценщиков, которые будут аккредитованы при госкорпорации. Если собственник этого не сделает, оценщика ему назначит госкорпорация. По сравнению с действующим законодательством в данном законопроекте предусмотрены более сжатые сроки проведения всей процедуры изъятия. Четко определено, кто будет заниматься оценкой изымаемого объекта. При этом само решение об изъятии участка обжалованию в суде не подлежит - точно так же, как невозможно, например, обжаловать план строительства города или объекта. Ведь нельзя не построить, допустим, олимпийский стадион только потому, что это кому-то не нравится. - А сейчас судиться по факту изъятия можно? - Нет, нынешнее законодательство тоже не дает собственнику такого права, если соблюден порядок изъятия, а именно: есть утвержденные акты территориального планирования, правила застройки и землепользования и принято соответствующее решение органа власти. Собственник может спорить только о размере и форме компенсации. - Где гарантия, что человек, у которого изымают очень серьезную собственность - дом, в котором он живет, земельный участок, с которого он кормится, - получит справедливую компенсацию? Не получится ли так, что, потеряв все, гражданин окажется на улице с мизерной суммой, на которую невозможно приобрести новое жилище или участок? - Есть закон об оценочной деятельности, и он успешно действует. Есть методики определения рыночной цены. Есть нормы Земельного, Гражданского и Жилищного кодексов, которые защищают права собственника при изъятии у него земельного участка. Предусмотрено два варианта: предоставление равноценного земельного участка с компенсацией стоимости дома или выкуп с выплатой денежной компенсации. Человеку заплатят не столько, сколько нужно для покупки квартиры или дома, а столько, сколько стоит его имущество, отошедшее государству. Конечно, здесь неизбежны споры. Как бы справедливо ни поступило государство в такой ситуации, люди часто бывают недовольны. Но, повторю, если собственнику не нравится оценка фирмы, нанятой муниципалитетом (а в случае с Сочи - госкорпорацией), то он сам может нанять оценщиков. И пусть суд решает, чья цена правильная. С другой стороны, взглянем на ситуацию с практической точки зрения. Если гражданину выплатили столько, сколько стоит его земля и дом, то почему ему может не хватить средств для приобретения аналогичного участка и дома в том же или соседнем районе? Ведь стоимость объектов недвижимости там одинаковая. - Как известно, сегодня у огромного числа россиян права собственности на участки и дома не оформлены. Обычная история: кто-то когда-то выделил землю, люди построили дом и живут. Что будет при изъятии таких участков? - Если у человека непорядок с оформлением собственности, надо оформлять. Однако, даже если права на землю и строение не зарегистрированы, это не значит, что данная недвижимость не принадлежит хозяину. Специально для таких случаев мы и принимали закон о дачной амнистии. В случае с Сочи в законопроекте особо оговорено, что если человек имеет право на бесплатное оформление изымаемой земли в собственность, то он "по умолчанию" признается собственником. Порядок изъятия, оценки, выплата компенсации будут такими же, как если бы право собственности было оформлено. - Вернемся к опасениям, что нормами об упрощенном порядке изъятия земель могут воспользоваться власти других регионов. Ведь во многих статьях законопроекта нет никаких пометок, что данное правило действует только в отношении Сочи. Просто вносится поправка в кодекс - и все. - Еще раз хочу обратить ваше внимание на название документа - "в связи с организацией и проведением зимних Олимпийских игр в городе Сочи". Из самого названия следует, что это не общий, а специальный закон, который имеет четко определенную территорию применения и ограниченные сроки действия в связи с конкретным событием. Спрашивается, на каком основании власти другого города, расположенного, например, в Удмуртии, будут изымать участки для строительства олимпийских объектов в городе Сочи? Поправки в действующее законодательство, которые вносятся законопроектом, будут специальными и временными. После проведения Олимпиады они утратят силу и будут изъяты из кодексов и законов. Сейчас законопроект подготовлен к первому чтению в Госдуме. У Комитета по собственности как у соисполнителя есть ряд серьезных замечаний, которые записаны в нашем решении. Надеемся, что ко второму чтению эти предложения будут учтены и мы получим качественный законодательный акт, где будут максимально сбалансированы интересы государства и собственника.
Беседовала Наталья КУЧЕР
Парламентская газета (Москва), номер 134, 16.10.07
