Органы внутренних дел принимают беспрецедентные меры против коррупции, повышения цен монополиями и расхищения бюджетных средств. Криминальная милиции является ведущей службой в системе МВД. В ее ведении находятся борьба с уголовными и экономическими преступлениями, противодействие коррупции, экстремизму и терроризму. Угрожает ли нам в период кризиса разгул преступности, и что предпринимают органы внутренних дел в этих непростых условиях, рассказал заместитель министра внутренних дел Российской Федерации действительный государственный советник 1 класса Евгений Школов в эксклюзивном интервью обозревателю ИТАР-ТАСС Светлане Аликиной .
Новый формат
- Евгений Михайлович, ровно год назад в одном из своих интервью вы говорили о проблемах защиты граждан и необходимости повышения качества работы милиции. Получилось?
- Определенные результаты есть. В последние два года наметилась тенденция к снижению преступности, что подтверждается официальной статистикой. Отчасти это можно объяснить и повышением качества работы милиции, ее нацеленностью на профилактику. Однако повода для самоуспокоения у МВД не может быть в принципе. Деятельность органов внутренних дел подразумевает постоянное совершенствование, чтобы адекватно реагировать на меняющуюся криминальную обстановку.
В прошлом году с этой целью был реализован комплекс мер, в том числе оптимизирована структура милиции криминального блока. Прежде несколько подразделений решали одни и те же задачи. Это приводило к ситуации, когда сложно было найти ответственного за конечный результат. Избавление от дублирующих функций повысило управляемость органов внутренних дел как единой системы. Консолидировало усилия всех подразделений криминального блока милиции в борьбе с преступностью. Сделало работу МВД по защите гражданин и государства от преступных посягательств более эффективной.
- Расскажите подробнее какие изменения произошли в специализации основных подразделений?
- Создано, например, новое подразделение, для которого обеспечение государственной защиты стало вполне конкретной специализацией. Ранее много говорилось о необходимости защиты свидетелей. И само это право декларировано законами тоже достаточно давно. Однако не было ясности, какое ведомство и на какие средства должны их реализовать. Теперь в системе МВД сформировано
Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, аналогичные подразделения формируются во всех субъектах. Они отвечают за безопасность не только свидетелей, но и других участников уголовного судопроизводства, а так же проводят оперативно-розыскные и иные мероприятия по выявлению источника угрозы. Безопасность самих сотрудников милиции по-прежнему будут обеспечивать подразделения собственной безопасности МВД.
Кроме того, расширены полномочия уголовного розыска и службы экономической безопасности, которые предметно, с учетом специфики своей деятельности, занялись борьбой с оргпреступностью и коррупцией. Также создан Департамент по противодействию экстремизму. Сформированы его центры в регионах. Уже согласованы эмблемы, нагрудные знаки и другая геральдическая атрибутика новых подразделений.
- Почему именно МВД теперь будет бороться с экстремизмом?
- Не только МВД. Этой проблемой занимаются и другие ведомства. Да и утверждать, что для органов внутренних дел эта функция новая, было бы не верно. Наши оперативные подразделения выполняли такую задачу и ранее, но теперь противодействие экстремизму выделено в отдельное направление, что вполне логично.
Экстремизм становится серьезным социальным явлением, по разрушительному потенциалу равным, а в определенных условиях и превосходящим террористическую угрозу. Происходит радикализация молодежной среды. Набирают силу фанатские движения и различные фашиствующие группировки. Продолжаются нападения на лиц, имеющих неславянскую внешность.
Прогнозные оценки подтверждают, что негативная динамика экстремистских проявлений сохранится. Служба по противодействию экстремизму как раз и займется не только выявлением и раскрытием преступлений, но и анализом проблем, лежащих в основе его возникновения.
- Не слишком ли МВД спешит в этом вопросе?
- Только в прошлом году рост преступлений экстремисткой направленности составил около 30 процентов. Новый год не успел начаться, а в Москве уже совершено 14 преступлений на национальной почве. Эта тенденция как камень, брошенный в воду, может повлечь волну ответного насилия. Чего нельзя допустить ни в коем случае. И для этого предпринимаются упреждающие оперативные меры. К примеру, совместными усилиями подразделений криминального блока с начала года уже задержано больше десятка активных членов экстремистских групп, которые нападали на граждан неславянской внешности.
- А может так случиться, что новые подразделения в погоне за "палками" сами начнут выращивать экстремистов?
- Количественный показатель при оценке деятельности любых оперативных подразделений МВД перестал быть определяющим. Современные критерии нацеливают оперсостав на качественную составляющую. В первую очередь, на выявление и раскрытие социально-значимых преступлений или причиняющих крупный материальный ущерб, а также на профилактику и пресечение правонарушений на стадии подготовки.
В этой связи принципиальное значение имеет "обратная связь" - работа с жалобами и обращениями граждан, укрепление взаимодействия с общественными организациями и СМИ. Они являются для нас своеобразным зеркалом, через которое мы видим и свои успехи, и недостатки. Кроме того, сравнительный анализ заявлений и обращений граждан с одной стороны, и официальной статистики с другой, позволяет выявить тревожные тенденции в динамике преступности, правильно оценить масштабы латентности ряда преступлений.
- Где МВД собирается найти столько специалистов, чтобы обеспечить качественную работу?
- Костяк новых подразделений сформирован из бывших сотрудников службы по борьбе с организованной преступностью и терроризмом. Наиболее подготовленных из них. Это позволило сохранить оперативные позиции и кадровый потенциал. Однако сама специфика работы оперативного сотрудника требует постоянного обучения. Хорошими площадками для обмена опытом уже стали Всероссийский институт повышения квалификации и другие учебные заведения, мероприятия по линии Интерпола и Координационный совет органов налоговых (финансовых) расследований стран - участниц СНГ. Меняется и содержание специализированных изданий МВД, которые в последнее время оторвались от жизни. А ведь было время - эти журналы зачитывались до дыр, потому что там публиковались новые схемы совершения преступлений и методики их раскрытия. Сейчас система профессиональной подготовки и переподготовки кадров выстраивается таким образом, чтобы уровень знаний и навыков сотрудников соответствовал реалиям сегодняшнего дня.
Найти и обезвредить
- Оптимизация структуры - это хорошо, но насколько эффективно милиция справляется со своей главной задачей: обеспечением безопасности граждан?
- Существуют объективные показатели. На десять процентов уменьшилось количество убийств и покушений. А раскрываемость их составила почти 90 процентов. В результате слаженных действий оперативных, технических, специализированных подразделений криминального блока по горячим следам арестованы четверо подозреваемых в убийстве прокурора Саратовской области Евгения Григорьева. Так же задержаны все заказчики и убийцы первого заместителя председателя Центробанка Андрея Козлова. Раскрыто разбойное нападение на отделение Сбербанка Читы. Но надо понимать, что, вне зависимости от того, скольких убийц и воров мы уже посадили, люди все равно будут считать, что милиция работает плохо, если убийства, разбои или кражи будут продолжаться.
- Трудно с вами не согласиться. Но, известно, что в МВД убийства и крупные хищения всегда на особом контроле. А возьмем, к примеру, такую мелочь, как мобильные телефоны. Наверное, у половины владельцев их воровали хотя бы раз...
- Вы ошибаетесь, что эта проблема оставлена без внимания. В прошлом году количество выявленных преступлений, связанных с хищением мобильных телефонов, превысило 477 тысяч. Скажу больше, МВД уже не раз выступало с инициативами, суть которых заключается в том, чтобы сделать невозможной саму продажу и использование похищенных телефонов. Только тогда эти преступления сойдут на нет, потому что потеряют всякий смысл. Хорошо было бы создать, например, федеральный реестр средств сотовой связи, находящихся в розыске. С ним могли бы сверяться как сотрудники милиции, так и граждане, планирующие купить телефон с рук. Другая мера - обязать операторов сотовой связи немедленно уведомлять органы внутренних дел об использовании похищенных мобильных телефонов.
- На лентах информационных агентств со ссылкой на официальные источники, сообщалось, что сократилось количество угонов автомобилей. Это тоже результат работы милиции?
- Безусловно. Количество краж транспортных средств действительно снизилось почти на 10 процентов. Стало меньше хищений недорогих автомобилей, совершаемых мелкими группами или преступниками-одиночками, в основном - местными жителями, потому что изобличить их не составляет особого труда. Но есть и другая объективная тенденция - в преступной среде произошло своеобразное перераспределение труда. Мелкие группы вытесняются более организованными и сплоченными преступными сообществами, которые специализируются в основном на дорогих автомашинах.
- Значит, вот кто теперь настоящие "хозяева" дорог?
- Хозяйничать у них вряд ли получится. В прошлом году сотрудники криминального блока милиции ликвидировали свыше 30 организованных групп и преступных сообществ, которые специализировались на воровстве автомобилей. Кроме того, завершилась успехом серия масштабных операций против ОПГ, нападавших на большегрузный автотранспорт. Большинство лидеров и участников организованных групп арестованы. Ситуацию удалось переломить - дороги стали значительно безопасней. Так что уголовный розыск, в задачу которого теперь входит борьба с оргпреступностью общеуголовного характера, уже имеет хороший опыт противодействия бандитам, в том числе и на дорогах.
- А кто составляет костяк современных ОПГ?
- Доминирующее положение в структуре организованных групп и преступных сообществ, совершающих преступления общеуголовной направленности, принадлежит выходцам из Грузии. Более половины "воров в законе" тоже грузины. В прошлом году за совершение преступлений задержано 32 "вора в законе". По остальным работа продолжается.
Бой с "тенью"
- А кризис, по вашему мнению, сильно изменит криминальную ситуацию? Уже есть негативные тенденции?
- Пока рано озвучивать конкретные цифры. Взрыва преступности не наблюдается. Но криминальная ситуация подвержена изменениям. Она напрямую зависит, насколько жизнеспособной окажется наша экономика. Представьте на секунду, что произойдет, если в регионах остановятся градообразующие предприятия. Часть людей, которые потеряли возможность заработка, могут оказаться в криминальной среде. Так же не исключается рост отдельных видов преступлений экономической направленности. В том числе связанных с хищением бюджетных средств, криминальным переделом собственности, выводом денежных средств в теневой оборот финансового сектора и т.д.
- А какие-то действия планируете предпринять?
- Уже предпринимаем. Особое внимание уделяем декриминализации кредитно-финансовой системы и наиболее важных отраслей экономики, защите госсобственности, подрыву экономических основ организованных групп и преступных сообществ. Продолжаем работу и по другим важным направлениям деятельности органов внутренних дел. Но мы понимаем, что эти задачи можно решить только при участии всех заинтересованных органов государственной власти.
Уже наработан успешный опыт взаимодействия с ФСБ, Росфинмониторингом, ФНС и другими ведомствами. Важную координирующую роль здесь играет Генеральная прокуратура. В силу транснационального характера преступности мы стали тесно сотрудничать с "Интерполом" и "Европолом", установлены постоянные оперативные контакты с органами полиции более чем в пятидесяти странах мира. Существенное влияние такое сотрудничество оказало на пресечение деятельности таких, например, преступных сообществ как "Братское", "Общак", "Тамбовское".
- А как быть с картельными сговорами, когда производители питания у нас в стране, да и других товаров и услуг, сначала устраняют с рынка конкурентов, а затем резко поднимают цену?
- Совместно с Федеральной антимонопольной службой мы отслеживаем ситуацию во всех регионах. Например, в Ростовской области выявлена цепочка производителей, поставщиков и заправщиков авиатоплива. Установлено, что они отказывались приобретать горючее у других нефтяных компаний по более низкой стоимости, определили монопольно высокие цены и таким образом нанесли значительный ущерб авиаперевозчикам. По данному факту возбуждено уголовное дело по ст. 178 УК РФ. Совместная работа с ФАС обязательно будет продолжена. И в первую очередь - по ценовой политике крупных производителей и продавцов основных продуктов питания. Но для этого требуются некоторые изменения в антимонопольном и уголовном законодательстве. Сейчас работает группа из представителей ФАС и МВД, которая готовит предложения по применению статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" и изменения статьи 178 уголовного кодекса. Они нацелены на предупреждение и пресечение соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию.
- Участились ли случаи появления на прилавках некачественных, заведомо опасных продуктов? Мол, в условиях кризиса - не до жиру, все скупят...
- Статистика осталась прежней. Да, и не в кризисе здесь дело. А в правовом нигилизме и неуемной жажде наживы, свойственной некоторым коммерсантам, готовым рисковать даже жизнями людей. Порой злоумышленники действуют с большой изобретательностью. В прошлом году привлечены к уголовной ответственности члены преступной группы, которые ухитрялись извлекать выгоду из того, что перевозили вместо мяса подкрашенный лед.
- Можете рассказать подробней?
- В схеме участвовали несколько юридических лиц: небольшая бойня, фирма-посредник и хладокомбинат, расположенные в Московской области. По бумагам мясо проходило по всей этой цепочке и направлялось в Калининград с целью последующей переправки за границу. Но весь фокус в том, что говядину никто и не думал туда поставлять. Вместо мяса везли окрашенный красной краской лед. В Калининграде его выгружали и оформляли в таможне возврат подмосковной "говядины", как товара ненадлежащего качества. Затем рефрижераторы грузили уже настоящим мясом. Так происходила легализация контрабандного товара с поддельными ветеринарными документами. Дальше - уже без всякого таможенного оформления, как отечественная, говядина переправлялась в Московскую область.
- Должно быть, там крутились серьезные деньги...
- "Мясники" просто ясельная группа в сравнении с контрабандистами, ввозившими китайский ширпотреб через таможенные пункты Приморского и Хабаровского краев. Это дело расследуется, но уже сейчас его масштабы впечатляют. Ущерб в виде неуплаченных в бюджет платежей и сборов, по самым скромным оценкам, составляет сотни миллионов долларов США. Только с января по апрель прошлого года они совершили контрабандное перемещение товаров на сумму не менее 1 млрд. рублей. В операции по пресечению этого канала было задействовано более 200 сотрудников МВД. В результате арестованы организаторы и основные участники преступной группы, изъяты 198 вагонов с товаром, находившихся на различных этапах контрабандного пути.
- Можно примерно определить суммы, которые сегодня крутятся в теневом секторе?
- Отдельной такой статистки МВД не ведет. Но вероятно здесь может идти речь о сотнях миллиардов рублей. Приведу такой пример. В октябре Таганский суд Москвы приговорил к большим срокам лишения свободы руководителей коммерческого банка "Нефтяной", которые через счета коммерческих организаций, зарегистрированных на подставных лиц, перечислили более 400 миллиардов рублей и 300 миллионов долларов, обналичили 12,5 миллиарда рублей.
- Есть мнение, что политика Центробанка по ослаблению рубля может вызвать всплеск изготовления фальшивой валюты.
- Пока фальшивомонетчики, похоже, больше доверяют рублю. Примерно 80 процентов фальшивок - это отечественные банкноты. А чтобы не было всплеска, МВД принимает соответствующие меры. Например, в Дагестане недавно изъято более 13 миллионов фальшивых рублей и 80 тысяч долларов. Это была масштабная операция в отношении этнического преступного сообщества, которую сотрудники милиции провели совместно с ФСБ и Секретной службой США. Демонтировано печатное оборудование. Арестованы все активные участники и организаторы. Установлено, что часть своих доходов они направляли на финансирование экстремистских организаций, действующих на территории Северного Кавказа.
Охота на чужих
- Известно, что в этом месяце вступил в силу закон о противодействии коррупции. Насколько вы готовы работать в новых условиях?
- Борьбой с коррупцией МВД занималось всегда. Ежегодно правоохранительные органы выявляют порядка 40 тысяч преступлений, связанных с коррупционными проявлениями. В сентябре по Указу Президента Российской Федерации эта работа была оптимизирована - функция борьбы с коррупцией возложена на подразделения экономической безопасности. Логика здесь очевидна - коррупция невозможна без экономического интереса. Во всем цивилизованном мире антикоррупционная деятельность спецслужб строится по похожей схеме.
Кстати, на пленарном заседании ГРЕКО (группа государств против коррупции - прим. ИТАР ТАСС), которое состоялось в октябре в Страсбурге, нам было рекомендовано провести соответствующее структурные преобразования. Но мы проинформировали коллег о том, что такие изменения в органах внутренних дел уже произошли.
Словом, и оптимизация системы МВД, и пакет новых законов нацелены на то, чтобы правила жизни людей и ведения бизнеса устанавливал закон, а не чиновники.
- Действительно - сейчас куда не приди, за любую справочку деньги попросят...
- Не только за справочку. У некоторых чиновников наблюдается явная трансформация сознания, они начинают воспринимать руководящее кресло исключительно через призму собственной выгоды. На Дальнем Востоке чуть не украли автодорогу Чита - Хабаровск: предъявили поддельные акты о якобы выполненных работах на трассе "Амур" и присвоили 128 миллионов рублей. В Ставрополе по заведомо заниженной стоимости продали всю энергосистему города. В Липецкой области при переводе земель из одной категории в другую причинили ущерб государству почти на 13 миллиардов рублей.
- По вашему мнению, возможно победить коррупцию в России? Ни в одной стране еще не получилось...
- Конечно, идеальных государств пока не существует, и коррупция очень живучее явление. Однако, снизить масштаб коррупционных проявлений не только возможно, но жизненно важно. Мы должны создавать вокруг коррупционеров атмосферу нетерпимости, такую обстановку, когда брать взятки станет просто невыгодно. Но для этого необходимо, чтобы изменилась психология людей. Пришло понимание того, что бороться с коррупцией и другими преступлениями нужно каждому, всему обществу. И наш гражданин уже начинает это осмысливать. Он учится дорожить своим добрым именем, авторитетом, работой и, наконец, благополучием своей семьи. А сотрудники органов внутренних дел приложат все силы, чтобы профессионально выполнить свои служебные обязанности на этом направлении работы.
04.02.2009
www.mvd.ru
