Ф.Ф. Халилулин секретарь Московской городской избирательной комиссии
Нынешняя избирательная система сложилась в результате преобразований представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации в 1993 г., которые начались с принятия всенародным голосованием 12 декабря новой Конституции Российской Федерации и проведения в этот же день выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва, выборов в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а в городе Москве - выборов депутатов Московской городской Думы первого созыва. Тогда подготовка и проведение выборов в федеральные, региональные органы власти и органы местного самоуправления осуществлялась на основании Указов Президента Российской Федерации и в соответствии с положениями о выборах.
После проведения этих выборов целый ряд нормативных документов нашли свое отражение и дальнейшее развитие в принятом в октябре 1994 г. Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" [далее - Федеральный закон). В этом законе отдельная глава отведена системе избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов в Российской Федерации, их правовому статусу, порядку формирования и полномочиям. Как новое и постоянно действующее звено системы избирательных комиссий Федеральный закон определил избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Последующие редакции Федерального закона добавляли и конкретизировали нормы, относящиеся к правовому статусу членов избирательных комиссий, полномочиям избирательных комиссий.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает следующие виды избирательных комиссий:
- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации,
- избирательные комиссии субъектов Российской Федерации,
- избирательные комиссии муниципальных образований,
- окружные избирательные комиссии,
- территориальные избирательные комиссии,
- участковые избирательные комиссии.
Избирательные комиссии в Российской Федерации являются коллегиальными органами, которые формируются для организации и обеспечения подготовки и проведения соответствующих выборов в порядке и сроки, установленные законом.
Избирательные комиссии не образуют централизованную систему для проведения всех видов выборов в Российской Федерации. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только при проведении федеральных выборов. Так, например, ЦИК России является комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти и вышестоящей для всех других комиссий только при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации.
Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления на территории города Москвы устанавливаются Законом города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы".
При проведении выборов действует строго определенная система избирательных комиссий, структура которой определяется уровнем и видом выборов.
Так, например, в соответствии с Избирательным кодексом города Москвы Московская городская избирательная комиссия является государственным органом города Москвы, организующим подготовку и проведение выборов депутатов Московской городской Думы, и осуществляет руководство деятельностью окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, действующих на территории города Москвы, будучи вышестоящей по отношению к этим комиссиям.
Кроме того, в соответствии с федеральными законами о выборах, Мосгоризбирком осуществляет подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации на территории города Москвы.
Окружные избирательные комиссии формируются Мосгоризбиркомом на период подготовки и проведения выборов депутатов Московской городской Думы и являются вышестоящими по отношению к территориальным и участковым комиссиям на соответствующей территории.
Территориальные избирательные комиссии формируются Мосгоризбиркомом, действуют на постоянной основе и участвуют в организации на территории соответствующего района подготовки и проведения федеральных и региональных выборов.
В г. Москве на территориальные избирательные комиссии возложены полномочия избирательных комиссий внутригородских муниципальных образований, осуществляющих организацию и проведение выборов в органы местного самоуправления.
Участковые комиссии формируются на период избирательной кампании в сроки, установленные федеральными законами и Избирательным кодексом города Москвы, для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей.
Московская городская избирательная комиссия формируется на основе предложений:
- политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
- политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Московской городской Думе;
- других политических партий и иных общественных объединений;
- предложений представительных органов местного самоуправления;
- избирательной комиссии предыдущего состава;
- предложений ЦИК России.
Численный состав Московской городской избирательной комиссии -14 человек - установлен Законом города Москвы "О Московской городской избирательной комиссии". Половина членов Комиссии назначается Московской городской Думой, другая половина - Мэром Москвы.
В Комиссию может быть назначено только по одному представителю от каждой политической партии, иного общественного объединения.
Число государственных и муниципальных служащих в составе каждой Комиссии не должно превышать половины от общего числа членов Комиссии.
Срок полномочий Московской городской избирательной комиссии установлен Федеральным законом и составляет четыре года.
Действующий состав Мосгоризбиркома сформирован в июле 2007 г.
Окружные избирательные комиссии формируются Мосгоризбиркомом в ходе подготовки к проведению выборов депутатов Московской городской Думы в каждом одномандатном избирательном округе в составе 14 членов комиссии с правом решающего голоса. При проведении указанных выборов окружные комиссии осуществляют руководство деятельностью соответствующих территориальных и участковых комиссий и являются вышестоящими по отношению к этим комиссиям.
Срок полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Мосгордумы истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов.
Для подготовки и проведения выборов депутатов Московской городской Думы четвертого созыва в 2005 г. было сформировано 15 окружных избирательных комиссий, в их состав назначено 210 членов комиссий с правом решающего голоса, в том числе на основе поступивших предложений:
- избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (в состав комиссий назначено 45 человек);
- иных общественных объединений (80 человек);
- муниципальных собраний внутригородских муниципальных образований (57 человек);
- собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы (28 человек).
Из назначенных членов комиссий 198 человек имеют высшее образование, в том числе юридическое - 32.
Почти все (за исключением пяти) из назначенных членов комиссий имели опыт работы в избирательных комиссиях.
Все председатели окружных избирательных комиссий имели высшее образование, в том числе юридическое - 8 человек, а также опыт работы в избирательных комиссиях.
Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе и формируются Мосгоризбиркомом на срок их полномочий - четыре года.
В соответствии с федеральными законами о выборах территориальные избирательные комиссии осуществляют подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации на территории соответствующих районов города Москвы. В соответствии с Избирательным кодексом города Москвы территориальные избирательные комиссии организуют подготовку и проведение выборов депутатов Московской городской Думы на территории соответствующего района. При проведении выборов территориальные комиссии осуществляют руководство деятельностью участковых комиссий, действующих на соответствующей территории, и являются вышестоящими по отношению к этим комиссиям.
На территории города Москвы действует 121 территориальная избирательная комиссия. Предыдущий состав территориальных избирательных комиссий города Москвы был сформирован в декабре 2002 г., действующий состав - в декабре 2006 г.
Численный состав территориальных комиссий - от 7 до 14 членов комиссии с правом решающего голоса, в зависимости от численности избирателей.
При формировании территориальных комиссий в 2006 г. в составы комиссий назначено 1179 членов с правом решающего голоса, в том числе на основе поступивших предложений:
- избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и в Московской городской Думе [в состав комиссий назначено 484 человека);
- иных политических партий (188 человек);
- иных общественных объединений [240 человек);
- муниципальных собраний внутригородских муниципальных образований (103 человека);
- территориальных избирательных комиссий предыдущего состава (107 человек);
- собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы [57 человек).
Из назначенных членов комиссий 1011 [86%) человек имеют высшее образование, в том числе юридическое - 217 (18%). В составах комиссий 10 нотариусов, 16 адвокатов и юристов.
951 человек (80%) из назначенных членов комиссий имеют опыт работы в избирательных комиссиях.
Из назначенных членов комиссий 306 человек являются государственными и муниципальными служащими, что составляет 26% от числа назначенных членов комиссий.
Молодежи в возрасте до 30 лет в составах комиссий - 208 человек [18%), из них 53 человека - студенты и аспиранты.
Участковые избирательные комиссии формируются на период каждой избирательной кампании в сроки, установленные федеральными законами и Избирательным кодексом города Москвы, для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей.
Участковые комиссии формируются вышестоящими территориальными комиссиями в количестве от 3 до 15 членов комиссии с правом решающего голоса в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, и с учетом проводимых выборов.
Срок полномочий участковых избирательных комиссий истекает через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов.
В период выборов Президента Российской Федерации 2 марта 2008 г. на территории города Москвы было образовано 3g82 избирательных участка. При формировании участковых избирательных комиссий в составы комиссий назначено 41 005 членов комиссий с правом решающего голоса, в том числе на основе поступивших предложений:
- избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и в Московской городской Думе [в состав комиссий назначено 7723 человека);
- иных политических партий (416 человек);
- иных общественных объединений (10 286 человек);
- муниципальных собраний внутригородских муниципальных образований (1929 человек);
- собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы (20 651 человек).
Организация деятельности и полномочия избирательных комиссий. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов осуществляется коллегиально, открыто и гласно.
Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации. Они рассматривают в пределах своей компетенции поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушениях законодательства о выборах, обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, городские списки кандидатов.
Решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти города Москвы, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.
На избирательные комиссии возлагается следующая основная работа по организации и проведению выборов:
- распределение средств, выделенных на финансовое обеспечение выборов;
- формирование нижестоящих избирательных комиссий;
- составление и уточнение списков избирателей;
- рассмотрение вопросов о регистрации избирательных объединений, кандидатов;
- утверждение текстов избирательных бюллетеней для голосования и обеспечение их изготовления;
- обеспечение контроля за соблюдением равных условий для ведения предвыборной агитации;
- решение материально-технических вопросов подготовки и проведения голосования;
- установление итогов голосования и результатов выборов;
- осуществление иных полномочий, установленных действующим избирательным законодательством.
Московская городская избирательная комиссия Главное архивное управление г. Москвы
08.08.2008
