Прошедший недавно круглый стол "О практике работы депутатских групп... в свете... социальных инициатив Президента России" в конце своего заседания плавно преобразовался в инициативную группу по созданию Всероссийской общественной организации "Самоуправление России" и ее Тюменского регионального отделения.Член комитета по местному самоуправлению Государственной Думы РФ, заместитель руководителя межрегионального координационного совета УрФО по взаимодействию с органами местного самоуправления Георгий Леонтьев постарался объяснить тюменским коллегам причину возникновения проекта "Самоуправление России" на правах пятого национального, сделав упор на то, как он увязан с четырьмя остальными проектами.В последние два года наметилась некая стабилизация экономики. Несколько улучшается и качество жизни россиян, но оно растет не пропорционально экономическим достижениям страны. Около 30 процентов граждан России все еще имеют доходы ниже прожиточного минимума. А во многих регионах, по признанию депутата, качество жизни не только не повышается, но даже и снижается, так как расходы растут быстрее доходов. И то, что статистика показывает ежегодный рост доходов на 10-12 процентов, - это не более чем средняя температура по больнице. Поэтому и появились национальные проекты, отразившие ключевые направления новой социальной политики. Георгий Леонтьев уверен, что выбраны они правильно. Здравоохранению давно пора бороться не со следствиями, а с причинами болезней, заниматься не лечением запущенных хворей, а их профилактикой, работать непосредственно с населением. На новый уровень намечается вывести образование, прежде всего высшее, поскольку это напрямую связывается с эффективностью экономики. Рынок сегодня не поставляет бизнесу достаточно специалистов того уровня, который позволяет создавать конкурентоспособное производство. Плохо с кадрами и в бюджетной сфере, и на селе. А развитие сельского хозяйства депутат вообще считает вопросом национальной безопасности. Кроме того, для работников бюджетной сферы, молодых семей и многих других граждан собственное жилье недоступно. И нужно выработать механизм, который бы позволил воплотить мечты людей о жилье в реальность через ипотечное кредитование.При чем тут местное самоуправление? А при том, отметил депутат, что реализовать национальные проекты возможно только при совокупности усилий всех уровней и ветвей власти. То, что на федеральном уровне зарезервированы определенные средства на проекты, - это лишь незначительная толика всех необходимых свершений. В первоочередном порядке, на взгляд Георгия Леонтьева , обязанности по выполнению всех этих задач лежат именно на местном самоуправлении. Именно эта власть решает те жизненно важные для населения вопросы, которые влияют на качество жизни.Депутат отметил и еще один момент: местное самоуправление сегодня - это пока единственный массовый институт гражданского общества. МСУ стоит на стыке власти и населения, организует и то, и другое, именно в нем отрабатывается обратная связь. Насколько эффективной будет эта власть, считает Георгий Леонтьев , настолько и решатся намеченные задачи. А они достаточно конкретны. Интернет в школах, конечно, нужен, но не раньше восстановления протекающих крыш, например, курганских школ, половина которых не ремонтировалась уже несколько лет. А вопросы текущего содержания, ремонта - обязанность местного самоуправления. И пока мы эти вопросы не решим через механизм наполнения бюджетов МСУ в полном объеме, до тех пор задуманное в национальных проектах будет выполнить невозможно. Поэтому, как подчеркивает депутат, и возник проект "Самоуправление России".Не случайным он называет и введение трехлетнего переходного периода на жизнь по 131-му закону (о МСУ). Правительство еще не выполнило возложенных на него обязательств по разработке правил передачи собственности, земельному кадастру (а это два основных доходных источника МСУ). В пожарном порядке принимался 199-й закон, согласно которому на МСУ снова сброшен ряд обязательств, не подкрепленных финансированием. Тем самым нарушилась сама концепция 131-го закона. Закон явно не безупречен, но Георгий Леонтьев видит в нем несомненный шаг вперед. При условии, что будет решена ключевая задача - четко разграничить полномочия между всеми уровнями власти и подкрепить их действительными финансовыми возможностями. Чтобы любой человек понимал, за что отвечает Президент, за что - губернатор, за что - местная власть. Георгий Леонтьев насчитал 8 тысяч поправок к 131-му закону. Депутаты Госдумы РФ обращались ко всем имеющимся в стране ассоциациям (а их около 50) - малых городов, средних, угольщиков, атомщиков и т. д. Пытались выработать единую позицию по подходам к разграничению полномочий, выстраиванию межбюджетных отношений, разграничению собственности и другим вопросам. Договориться не удалось. А потому возникла идея создать общественную организацию, провести в июне учредительный съезд, а в процессе подготовки к нему еще раз тщательно проанализировать закон, все предлагаемые корректировки (прежде всего в Налоговый и Бюджетный кодексы). И выйти на какую-то единую концепцию. Георгий Леонтьев отметил, что "ЕР" выступает за нормативно-правовой метод в межбюджетных отношениях, а Правительство РФ категорически против этого. Ключевой ошибкой, на его взгляд, был заложенный в концепцию закона принцип: "твой мандат - твои проблемы". Депутаты, принимая 131-й закон, возложили на МСУ функции по выполнению конституционных обязательств (по здравоохранению, образованию и т. д.). Обязанность обеспечивать местные власти финансами в части исполнения конституционных обязательств была передана субъектам РФ. И получилось так, что жители разных губерний имеют разный уровень выполнения перед ними конституционных обязательств. Необходимо выработать единые стандарты.Все обозначенные проблемы, по словам депутата, требуют обсуждения инициатив снизу. До сих пор муниципальное сообщество не смогло договориться, высказать свое мнение, и у муниципальных активистов наступило разочарование. Но сейчас появляется надежда, что организационная работа по созданию отделений общественного объединения "Самоуправление России" во всех поселковых муниципалитетах позволит к июню выработать некую консолидированную программу, А та в свою очередь позволит откорректировать существующее законодательство так, чтобы реализация национальных проектов не на словах, а на деле повысила качество жизни людей.После столь обстоятельного рассказа тюменские единороссы поддержали обращение руководства их партии относительно создания общественной организации "Самоуправление России". Избрали оргкомитет из 33 человек во главе с Андреем Артюховым, советником губернатора области, первым заместителем секретаря политсовета ТРО "ЕР". Далее пойдут собрания в муниципалитетах и региональные конференции.Вспомним, что 31 января на большой пресс-конференции Владимир Путин назвал "самым главным из того, что делается, - обеспечение финансовыми источниками тех задач, которые ставятся перед региональным и местным уровнями власти". И выразил надежду на то, что абсолютным правилом будет ситуация, при которой любое делегированное полномочие из центра сопровождается выделением соответствующих финансовых средств, чего до сих пор не было. Именно потому, что в 90-х годах все полномочия передали на муниципальный уровень, а средствами их не обеспечили, как сказал президент, мы и завели в тупик систему образования и первичное звено здравоохранения. Призывая выйти из такой ситуации, Владимир Путин заявляет: бесполезно кого-то обвинять в нерадивости и неэффективности работы, если у людей нет денег для реализации поставленных перед ними задач. Всем должно быть понятно, что обеспечить все полномочия деньгами - это самое главное для того, чтобы власть любого уровня решала свои задачи, а не ссылалась на какие-либо объективные причины. Этим, как можно было понять из слов Георгия Леонтьева , и намерено заняться создаваемое по инициативе "ЕР" общественное объединение.Первоначально предполагалось, что членами объединения "Самоуправление России" смогут быть лишь депутаты. Но чем же отличалась бы тогда эта организация от "Единой России", если подавляющее большинство народных избранников уже стало единороссами? Видимо, понимая это, в проект устава организации инициаторы внесли поправку, дающую право быть ее членом любому гражданину, независимо от его должности и политических пристрастий. Поспешат ли в "Самоуправление России" беспартийные, коммунисты или кто-то из правых - пока большой вопрос. Но сам факт такой возможности призывает поверить в слова секретаря политсовета ТРО "ЕР" Вячеслава Тимченко о том, что едино россы хотят создать реальный механизм общественного контроля над реализацией национальных проектов.
Тюменские известия, Город: Тюмень
16.02.2006
http://www.er-duma.ru/pubs/20491
