Ему не обязательно всем нравиться
На вопросы "Новой газеты" отвечает заместитель председателя Государственного таможенного комитета России Борис ГУТИН.
- Борис Михайлович, о Государственном таможенном комитете в последнее время очень много говорят и пишут. Как правило, не в лестных тонах
- А ГТК вовсе не НТВ или ОРТ, чтобы всем нравиться. Наоборот, в силу своих функциональных обязанностей ГТК должен регулировать, контролировать и ограничивать. Естественно, что про нас говорят и пишут не в лестных тонах.
- Хорошо. ГТК не ОРТ. А что же тогда ГТК собой представляет?
- ГТК - это государственная служба, призванная наряду с другими правоохранительными структурами обеспечивать экономическую безопасность России. Кроме того, таможня регулирует внешнеэкономическую деятельность, обеспечивает поступление таможенных платежей в бюджет. Борется с контрабандой наркотиков, оружия и нарушением таможенных правил.
- И все?
- А что, мало? С помощью таможенных сборов формируется около 40 процентов доходной части федерального бюджета. В прошлом году было собрано 18,5 млрд долларов. Это практически в 2,5 раза больше, чем в 1999 году.
- "Экономическая безопасность" звучит красиво
- Это не просто красивое словосочетание, это реальность. В 2000-2001 годах и в первом квартале 2002 года только в зоне проведения антитеррористической операции в Чечне изъяты значительное количество боеприпасов, 121 единица огнестрельного оружия, около 10 тонн взрывчатых веществ и 25 взрывных устройств.
В 2001 году в целом по стране выявлено и пресечено 985 случаев контрабанды наркотиков. При этом общее количество изъятой контрабанды наркотических средств и психотропных веществ достигло почти 9 тонн (8946 кг), в том числе 308 кг героина. Это в 1,5 раза больше, чем в 2000 году.
В прошлом году было возбуждено 3140 уголовных дел, из них 1933 - по контрабанде, заведено около 80 тысяч дел о нарушении таможенных правил. По уголовным делам изъято имущества и материальных ценностей на сумму 1,6 млрд рублей, иностранной валюты - на сумму более 3,6 млрд долларов, драгоценных металлов - около 100 килограммов.
- А каким образом ГТК обеспечивает экономическую безопасность страны?
- Самым прямым. Деятельность правоохранительного блока таможенных органов регулируется законом об оперативно-разыскной деятельности и осуществляется в тесном взаимодействии с другими правоохранительными органами.
Система правоохранительных подразделений ГТК включает в себя:
- Главное управление по борьбе с контрабандой, оперативные таможни и оперативные подразделения территориальных таможен;
- Управление собственной безопасности, службы и отделы безопасности таможенных управлений и таможен;
- оперативно-поисковые и оперативно-технические подразделения;
- подразделения таможенных расследований и дознания;
- подразделения Таможенной инспекции.
Деятельность правоохранительного блока ГТК в сфере экономической безопасности государства нацелена на выполнение главной задачи - устранение угроз неуплаты в полном объеме таможенных платежей со стороны недобросовестных и связанных с криминалом участников внешнеэкономической деятельности.
Сергей АРТЕМОВ
P.S. 28 января 2002 года в нашей газете за подписью Сергея Тарасова была опубликована статья "Кто остановил время на таможне. Штрихи к портрету заместителя начальника ГТК". Статья содержит недостоверные и непроверенные сведения в отношении заместителя председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации ГУТИНА Бориса Михайловича. Отдельные суждения и выводы автора порочат честь и достоинство Бориса Гутина и наносят ущерб его деловой репутации.
По факту публикации данного материала в редакции было проведено служебное расследование. Люди, которые готовили данный материал к публикации, наказаны. Редакция "Новой газеты" сожалеет о случившемся и приносит свои официальные извинения Борису Михайловичу Гутину за то, что опубликовала на своих страницах вышеназванную статью, не проверив достоверность информации и сведений, приведенных со ссылкой на анонимных лиц.
ИКС "Виртуальная таможня" приводит текст статьи из "Новой газеты" от 28 января 2002 г.
В последнее время Генеральная прокуратура, кажется, всерьез занялась не только большими олигархами, но и крупными государственными чиновниками старого призыва. Об их делах рассказано немало. Но поражает другое. Когда пришел черед отвечать на прокурорские вопросы, эти люди в полной мере проявили себя. Недавние вершители судеб при первых признаках угрозы удалились за границу, ушли в отставку или легли в больницу с простудой. Другого не дано. Их карьеры не способствовали формированию характера. И карьера нынешнего нашего героя - первого зампреда ГТК Бориса Гутина - не исключение...
23 января Гутина вызывали в Генпрокуратуру. Держали его там довольно долго, но отпустили, что вызвало в СМИ закономерную реакцию, - не иначе, как обнаружили самое слабое звено в круговой поруке, которое дрогнуло и выдало всех остальных А ведь Гутину есть о чем рассказать. В Генеральной прокуратуре рассматривают возможность возбуждения против него уголовного дела. Он уже проходил свидетелем по нашумевшему делу начальника управления таможенной инспекции ГТК Александра Волкова и первого замначальника управления таможенных расследований Марата Файзулина. По ним прокуратура уже завершила свое расследование. И видимо, статус свидетеля пришелся Гутину не в пору. Он был непосредственным "куратором" подследственных. Борис Гутин начал свою карьеру в качестве инспектора ОБХСС. По утверждению сослуживцев, особым уважением не пользовался, способностями не блистал. А его карьерный рост странным образом совпал с его удачной женитьбой на дочери председателя правительства СССР Николая Рыжкова. Вначале Гутин досрочно получил звание старшего лейтенанта. Но вскоре к его начальнику пришли солидные люди и сделали предложение, от которого тот не смог отказаться. И Гутин стал капитаном.
Через некоторое время Гутин отправился работать в КГБ и сразу занял пост заместителя начальника отдела экономической контрразведки, что, мягко говоря, нетипично для неопытного человека. Гутину не было и тридцати, а его поставили командовать опытными людьми, которые в большей степени заслуживали повышения. Разумеется, отношения не сложились. И как только его высокопоставленный родственник отправился в отставку, Гутин вернулся в таможню и осел в управлении по борьбе с таможенными нарушениями. Печально известный Таможенный кодекс был сделан таким образом, что оставлял повод для разбирательства даже если бы таможенный контроль проходил ангел. Гутин вполне преуспел на ниве проверок. Его начальником в то время был не кто иной, как Михаил Ванин - нынешний руководитель ГТК, который оценил умение своего нового подчиненного. И сразу же поползли жуткие слухи, что в подразделении, которое призвано следить за чистотой таможни, берут взятки за то, чтобы не выметать мусор. Говорили также, что управление взяло под крыло отдельные таможенные терминалы и регулярно получает от них благодарность. Все это так и осталось тайной. Но точно известно, что новый руководитель ГТК Валерий Драганов первым делом назначил проверку засветившегося управления. И работа г-на Ванина предстала далеко не в розовом свете. Однако особых организационных выводов не получилось. Ванин оставался человеком "семьи" (впоследствии его назначение будет лоббировать бизнесмен Роман Абрамович), поэтому всего лишь на время отправился работать в Киргизию. Гутину, как ни странно, удалось уцелеть. Злые языки утверждают, что случилось это исключительно потому, что он вовремя понял, куда ветер дует, и сдал своего шефа. Помогло ему и то простое обстоятельство, что Драганов не удержался на своем посту, а Ванин вскоре возвратился из ссылки и начал руководить ГТК. По некоторым данным, к возвращению Ванина Гутин уже подготовил подробную схему "приватизации" таможни. Такой человек был нужен Ванину. Гутин стал зампредом ГТК и нашел общий язык с небезызвестным советником министра внутренних дел генералом Орловым, опекавшим многие таможенные терминалы.
Выстроенная схема начала действовать и приносить свои плоды. Разумеется, для устранения препятствий она требовала определенных кадровых изменений. И они действительно последовали. Из окружения Гутина исчезли бывшие сотрудники ФСБ, и на смену им пришли бывшие милиционеры, главным образом из ОБХСС. Причем новички, как правило, имели за собой разного рода грехи, о которых всегда можно было вспомнить. Таким образом, "команда" была удобной и легкоуправляемой. Первым делом взялись за бизнесменов, которые занимались внешнеэкономической деятельностью, и весьма успешно добились их всеобщей ненависти. Но система, имеющая высоких покровителей в МВД, довольно эффективно защищалась от возможных неприятностей. Затем подавляющее большинство таможенных складов временного хранения и терминалов превратились в ООО и ТОО, а основная их масса сконцентрировалась в Москве и области, так их проще было контролировать. С той же целью под эгидой таможни возникли ассоциации экспортеров и импортеров - ассоциации торговцев цветами, кожей, компьютерами Их члены платили "взносы" и чувствовали себя совершенно спокойно при растаможке товаров.
"Серые схемы" работы таможни давно набили оскомину: занижение стоимости, изменение номенклатуры товара и взимание "черного нала". Этим сейчас никого не удивить. Доходило до анекдотов. Так, Счетная палата, проверив работу таможни аэропорта "Домодедово" в зимний период 1999-2000 годов, с удивлением обнаружила, что в холодную Россию за это время было завезено дубленок, шуб и зимних ботинок всего около тонны, зато прибыли полторы тонны цветочных горшков и целых пять тонн (!) резиновых мячей. И подобный "урожай" собирали практически повсюду, за исключением Северо-Западной таможни. Но нет предела совершенству. Борису Гутину приписывают авторство и другой весьма прибыльной схемы - так называемого "китайского пути". Прибывающие из Поднебесной в Москву и Подмосковье товары конфискуются у торговцев как контрабанда и реализуются через структуры, близкие к таможне. Сотрудники правоохранительных органов не имеют точного представления об объемах конфиската.
Один из работников Генпрокуратуры, занимавшийся проверкой таможни с апреля по октябрь прошлого года, в своем рапорте, в частности, упомянул, что возмещение ущерба по уголовным делам по нарушениям таможенного законодательства составило круглый ноль. А ведь по таким делам обычно конфискуются огромные партии товара, как это происходит в случае с китайцами. По нашим данным, китайские торговцы прекрасно осведомлены о том, что их ждет в Москве. Вероятно, здесь имеет место некий бартер, поскольку из Сибири и Дальнего Востока в Китай практически свободно идут миллионы тонн контрабандного леса, для переработки которого вдоль границы построены сотни заводов. СМИ уже сообщали о том, что на разных схемах торговли с Китаем Россия ежегодно теряет 12 млрд долларов.
Однако самым главным изобретением, опять же приписываемым команде Гутина, является корректировка таможенной стоимости (КТС). Согласно этому механизму не только глава ГТК, но и начальники крупных региональных таможен получили право произвольно менять таможенные пошлины на отдельные виды товаров.
Понятно, что подобные комбинации не могли пройти мимо заинтересованных лиц и ведомств. И для их нейтрализации был придуман гениальный ход - таможенные терминалы стали сдавать в аренду. Таким образом, их легко получали структуры, близкие отдельным депутатам Госдумы, губернаторам, сотрудникам силовых ведомств и прочим высокопоставленным чиновникам. Любому из них можно было выдать лицензию на склад временного хранения, установив для него ставку ниже той, что у всех импортеров. Так, за счет государства одной веревочкой были повиты почти все министерства и ведомства. Неудивительно, что Борис Гутин не бедствует. При зарплате в 350 долларов он часто отдыхает на "фазенде", которая включает в себя пять строений, разбросанных на участке в полтора гектара рядом с Домом-музеем Дениса Давыдова. Особняк (а не дом-музей) охраняет некий "таможенный СОБР", которого вы не отыщите ни в каком законе, регламентирующем деятельность таможни. Говорят, что охрана вооружена и очень опасна. Фотокорреспондент одной московской газеты подъехал к даче и попытался ее запечатлеть, из окна тут же высунулся охранник и без лишних слов выстрелил в сторону фотокора из помпового ружья.
Потом стрелявший выбежал из дома и вскочил в автомобиль. Неизвестно, чем бы закончилась эта история, но после долгой погони автомобиль охраны отстал, залетев под весьма кстати случившуюся насыпь. Всякое бывало, но чтобы стреляли в фотокора?!.
Если страна после десятилетнего беспредела худо-бедно возвращается к нормальной жизни, то кажется, что на таможне время остановилось. К примеру, как-то Юрий Лужков удивлялся, почему пошлины на запчасти у нас дороже, чем пошлины на конечную продукцию. С тех пор прошло несколько лет. Но по-прежнему пошлины на порошок какао больше, чем на готовый шоколад. Так на кого работает ГТК, призванный обеспечивать экономическую безопасность России?
Вариантов немного: либо на иностранных конкурентов, либо на собственных чиновников. И тем, и другим рост российского производства невыгоден. Иностранцам он создает ненужную конкуренцию, а у таможенников снижает доходы от импорта. Неужели интересы совпали? Как известно, высокие таможенные пошлины не только задерживают производство, но и повышают инфляцию. На этом фоне руководство ГТК радостно отчитывается о том, что таможня дает 40 процентов доходной части бюджета. Если же сверху спускают приказ собрать больше, то в ГТК просто поднимают злосчастную ставку КТС и за счет импортеров собирают все 75 процентов.
А вот в докладе начальника управления по надзору за исполнением налогового законодательства А. Мурзина генпрокурору говорится о "недополучении государством более половины подлежащих уплате таможенных платежей". Как это понимать? Неужели больше половины денег, потраченных на таможенные пошлины, банально разворовывают?
Совсем недавно в интервью известному тележурналисту председатель ГТК Михаил Ванин прямо заявил о том, что ему хорошо известно о "крышевании" терминалов бандитами и работниками силовых структур. В качестве одного из организаторов этого бизнеса он назвал генерала МВД Орлова, ныне скрывающегося в Израиле. Господин Ванин уточнил, что обо всем этом ему известно уже три года. А как же господин Гутин, который по долгу службы курировал вопросы внутренней безопасности? Почему в течение трех лет не отзывали лицензии у подставных фирм, не закрыли ни одного терминала, наконец, не уволили Гутина? Слишком много безответных вопросов.
P.S. В ближайшее время дела таможенников Волкова и Файзулина будут направлены в суд. Самого Гутина эта чаша пока миновала. Многие намекают на то, что он заговорил. Но дальнейшая его судьба пока остается туманной. Если в Генпрокуратуре всерьез займутся Гутиным, то, возможно, от него поступит информация и относительно самого главы ГТК Ванина.
Сергей ТАРАСОВ
28.01.2002
www.vch.ru
