В последние годы демографическая ситуация в области вызывают серьезную обеспокоенность. В регионе продолжается сокращение численности населения, или, как говорят ученые, депопуляция. В первом квартале 2006 года в целом по области смертность превысила рождаемость в 2,8 раза, а в некоторых муниципальных образованиях в 4 и даже в 5 раз. К примеру, в Барышском районе за этот период зарегистрировано 44 новорожденных и 236 умерших. Семья как социальный институт становится менее стабильной: в I квартале 2006 года в органах загс области проведено 1542 бракосочетания и 1400(!) разводов, причем по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество браков сократилось на 10,9%, а число разводов увеличилось на 9,9%.
Тенденции демографического кризиса характерны не только для нашей области. Подобные явления наблюдаются во многих регионах России. Именно поэтому в последнем послании к Федеральному собранию президент РФ Владимир Путин сделал акцент на том, что главное богатство страны - это семья, дети, женщины. И надо принять все меры, чтобы помочь им достойно жить, почувствовать уверенность в завтрашнем дне. Только тогда браков будет больше, чем разводов. А рождаемость превысит смертность.
В минувшую пятницу в областной администрации прошло совещание, на котором обсуждались вопросы реализации Программы демографического развития Ульяновской области и мероприятия правительства по оптимизации принятых планов в свете послания президента Федеральному собранию Российской Федерации. В его работе принимали участие руководители муниципальных образований, областных управлений и ведомств, депутаты Законодательного собрания, городской думы, представители религиозных конфессий, общественных партий.
Где корни кризиса?
Выступая на совещании, губернатор Сергей Морозов проанализировал статистику демографических процессов в разных районах области. В Павловском и Радищевском смертность превышает рождаемость в четыре раза, а это районы с развитой экономикой. При этом в семи муниципальных образованиях, которые не могут похвастаться высоким благосостоянием, коэффициент рождаемости даже выше, чем в среднем по области. Это Вешкаймский, Новомалыклинский, Инзенский, Карсунский и другие районы. То есть мы плохо представляем себе истинные причины демографических процессов в каждом конкретном районе.
Губернатор отметил, что процесс депопуляции зависит и от миграции. В последние годы из области в другие регионы уехали 3628 человек. Средний их возраст - 20-24 года. А значит, мы "потеряли" женщин, которые могли выйти замуж и родить детей. Причем 83% мигрантов уехали из Ульяновска.
Сергей Морозов особо подчеркнул, что нынешние демографические процессы нуждаются в систематическом анализе, только после этого правительство может принимать решения. Но, увы, в вузах области не готовят специалистов-демографов, которые нужны региону.
Темпы сокращения численности населения региона на сегодня таковы, что если кардинально не изменить обстановку, то к 2020 году Ульяновская область потеряет до 20% от числа ее жителей. Такие темпы могут свести на нет все предпринимаемые сегодня меры по оздоровлению экономики региона.
Для того, чтобы управлять процессами, год назад была принята областная целевая программа демографического развития на 2005-2010 годы. В ней делался упор на пропаганду крепкой семьи, где растут дети, проведение конкурсов на лучшую семью, акций "Крепка семья - крепка Россия", "Роди патриота в День России". Но, по словам Сергея Морозова, заметного эффекта они пока не дали.
Губернатор предложил создать информационный банк данных обо всех семьях области, включив в него всю информацию о детях и взрослых. Это позволит властям региона строить работу, учитывая реальные потребности каждой семьи.
Сегодня в области проживают 206 тысяч семей, в них растут 283 тысячи детей. Из этого общего количества 4760 многодетных семей, они воспитывают 15573 ребенка. 96 тысяч семей, где растут 145 тысяч детей, имеют доходы ниже прожиточного минимума.
Сергей Морозов рассказал о ближайших правительственных мерах финансовой поддержки семей с детьми. К детским пособиям, которые установлены федеральным правительством, добавятся региональные доплаты. В 2007 году пособие родителям, воспитывающим ребенка, увеличится с 70 до 100 рублей, одинокие матери будут получать 200 рублей, а те, кто не получает алиментов, - 150 рублей. Дополнительное местное пособие матерям, находящимся в декретном отпуске, будет равно 450 рублям. До 500 рублей увеличится размер пособия детям погибших военнослужащих.
По словам губернатора, до конца 2006 года власти региона намерены погасить долги по детским пособиям, размер которых достиг 100 млн. рублей.
В выступлении Сергея Морозова была затронута также проблема обеспечения детей области дошкольными образовательными учреждениями. Сегодня в очереди на место в ДОУ по области стоят 10 тысяч семей. В Ульяновске потребность реализована лишь на 28%, в Димитровграде - на 29%. В то же время в зданиях, где прежде размещались детсады, нынче расположились офисы, кафе и т.п. Губернатор заявил, что в ближайшее время будет проведена инвентаризация всех зданий, прежде принадлежавших ДОУ.
В скором времени правительство области завершит работу над проектом программы "Приемная семья". Цель ее - создать максимально удобные условия для того, чтобы дети, брошенные родителями, попадали не в детдом, а в приемную семью. В Ульяновской области 3169 детей находятся под опекой и попечительством, за по-следние годы усыновлено 370 ульяновских ребятишек. Однако 265 из них увезли иностранцы, 105 - россияне из других регионов и только 39 обрели родителей в нашей области. Такое положение надо изменять.
Слагаемые семейного бюджета
В структуре доходов семей Ульяновской области преобладает заработная плата, получаемая родителями, отметил в своем выступлении заместитель председателя правительства Александр Пинков. Он подчеркнул: для того, чтобы повысить благосостояние детей и взрослых, требуется продумать меры по преодолению бедности. В их числе: повышение зарплаты, создание новых рабочих мест и сдерживание инфляции в регионе. Как заявил А.Пинков, в первом квартале этого года в области наблюдались положительные тенденции. Цены на товары народного потребления в марте практически остались такими же, как в феврале. За первые три месяца в регионе создано 5800 новых рабочих мест. Лидируют в этом направлении Ульяновск, Майнский и Чердаклинский районы.
В этом году отмечаются положительные сдвиги в повышении размера зарплаты. В I квартале она составляла в среднем по области 5885 рублей, что выше на 21%, чем за соответствующий период прошлого года. Однако, по словам министра, эти цифры мало радуют руководство региона, потому что зарплата ульяновцев составляет всего 62% от среднероссийской.
Негативно сказывается на бюджете ульяновских семей несвоевременное получение зар-платы и пособий. По состоянию на 1 мая, сообщил А.Пинков, 22 тысячи работающих на 233 предприятиях региона не получили в срок положенную им зарплату.
Перед экономическим блоком правительства региона стоит задача - до конца года ликвидировать отставание в размере зарплаты ульяновцев от остальных регионов Приволжского федерального округа. Причем уровень зарплаты низкооплачиваемых категорий населения должен подняться до размера регионального прожиточного минимума. Только такими мерами, считает министр, можно остановить демографический кризис.
От семьи с одним ребенком - к многодетной
Подробный анализ рождаемости за последние годы и прогноз на десять лет вперед дала в своем выступлении министр образования и социального развития Тамара Девяткина. Она отметила, что сейчас матерями становятся женщины, родившиеся в 70-е годы (в годы, когда демографического кризиса не было). Но уже через 5-6 лет им на смену придут другие поколения. Будут ли в их числе желающие иметь детей?
В нынешнее время, отметила Т.Девяткина, важно перейти от направленности на семью с одним-двумя детьми к семье многодетной. Это станет возможным, если в регионе будет создана сеть социальных учреждений для детей всех возрастов. Сейчас на селе закрываются начальные школы. Это не выход из ситуации. Село без школы сразу же потеряет привлекательность для молодых семей. Вместо закрытия школ надо думать о создании социокультурных центров, где были бы воедино слиты ясли-детсад, начальная школа. Необходимо осваивать новые формы воспитания и образования детей. Это поможет семье, даст ей уверенность в будущем.
В обсуждении поднятых проблем приняли участие директор департамента социальной защиты населения Анатолий Васильев, заместитель генерального директора по экономике ОАО "Химмаш" Валентина Трусова, глава муниципального образования "Карсунский район" Владимир Чубаров, доктор медицинских наук, профессор Ульяновского государственного университета Виктор Машин.
Участники совещания приняли решение, в котором, в частности, говорится, что ведомства, участвующие в реализации областной программы демографического развития, должны представить в областной координационный совет предложения по приоритетным направлениям деятельности и размерам финансирования на 2007 год. Это станет началом целенаправленной работы по выходу из демографического кризиса.
Галина ГРИГОРЕНКО
ВолгаПолитИнфо
26.05.2006
http://www.governors.ru/?regmode=fio®ion=73&okrug=0&razdel=smi&statja=10621
