Реферат. Основной тенденцией мирового развития на современном этапе является процесс глобализации, который представляет собой многоаспектный процесс, охватывающий все сферы политики, экономики, культуры и безопасности. В этих условиях для отдельных государств возрастает роль и значимость различных интеграционных объединений.
Терминологически понятие интеграции, интеграционного процесса входят в научный и политический оборот примерно с 1940-х годов. Примерно с этого времени получают распространение основные концепции интеграционного развития.
Ключевые слова: Российская Федерация, политические науки, интеграция, интеграционное развитие, новые угрозы развития, основные концепции.
Основные концепции интеграционного развития. Концепция Б.Балассы[1] (B.Balassa) рассматривает различные уровни экономической интеграции, среди которых можно выделить следующие: преференциальные соглашения, зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз, тотальная интеграция (политический и экономический союз). При этом интеграционные процессы происходят на двух уровнях: региональном и глобальном.
На первом этапе интеграционного сближения между ними заключаются преференциальные торговые соглашения (preferential trade agreement).
Такие соглашения могут подписываться либо на двусторонней основе между отдельными государствами, либо между существующим интеграционным объединением и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними, таможенные платежи снижаются для участников указанной интеграционной организации. Данный тип интеграционного объединения не предусматривает создания наднациональных органов управления и координации.
Следующей стадией интеграционного взаимодействия является создание Зоны свободной торговли (free trade area). На данной стадии интеграционного сотрудничества происходит отмена таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле. Вместе с тем, между странами-участницами сохраняются таможенные границы и посты.
Интеграционное взаимодействие координируется межгосударственным секретариатом, играющим техническую роль, основные решения принимаются на совещаниях руководителей соответствующих ведомств. Примерами указанного интеграционного объединения являются такие организации как Североамериканская зона свободной торговли (NAFTA), Европейская ассоциация свободной торговли (EFTA), Зона свободной торговли Содружества Независимых Государств (ЗСТ СНГ).
Таможенный союз (custom union) соглашение, предусматривающее согласованную отмену странами национальных таможенных тарифов, введение общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран. Таможенный союз предусматривает образование «единой таможенной территории». На данном уровне интеграционного объединения создаются межгосударственные органы, координирующие проведение согласованной внешнеторговой политики. Проходят периодические совещания министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный Секретариат. Примерами Таможенного Союза являются Общий рынок стран Южной Америки (MERCOSUR, Таможенный союз Евразийского экономического сообщества (ТС ЕврАзЭС).
На следующей стадии интеграционного сотрудничества страны-участницы договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства – капитала и рабочей силы. Подобное интеграционное объединение получило название Общего рынка (Common market). В качестве примеров Общего рынка выступают Единое экономическое пространство (ЕЭП), Карибское сообщество (CARICOM).
Экономический Союз (Economic Union), представляет собой следующую стадию интеграционного процесса. На этом этапе наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения товаров и факторов производства возникает координация макроэкономической политики, унификация законодательства в ключевых областях – денежной, валютной, бюджетной.
Значение и роль наднациональных органов увеличивается: они занимаются не только координацией экономической политики, но и принимают решения в пределах своей компетенции без согласования с правительствами государств-участников Экономического Союза.
В результате происходит передача части суверенитета от национальных к наднациональным органам. Примерами Экономического Союза выступают Союзное государство России и Белоруссии, Союз арабского Магриба, Европейская экономическая зона (EEA).
Заключительной стадией интеграционного процесса является политико-экономический союз. Данная стадия интеграционного объединения предусматривает создание экономического и валютного союза, координацию внешней, оборонной политики государств-участников.
Роль и значение наднациональных органов возрастает, расширяется сфера их деятельности, которая охватывает области экономики и политики. Наиболее ярким примером подобного объединения является Европейский Союз (ЕС), а также зоны еще более тесной интеграции в рамках ЕС – Шенгенская зона и Еврозона.
В целом концепция Б.Балассы рассматривает интеграцию как поэтапное движение к более высокому уровню интеграционного взаимодействия, каждый уровень которого должен быть пройден для перехода к следующей стадии интеграционного объединения. Вместе с тем, данная концепция не охватывает весь спектр современных интеграционных организаций, многие из которых представляют узконаправленные объединения.
Опыт региональной интеграции показывает, что в зависимости от того, какую цель изначально преследуют государства, объединяясь друг с другом, какие цели и задачи ставят перед собой объединяющиеся стороны на разных этапах развития взаимоотношений, возникают различные объединения.
В частности многие государства могут объединяться в валютный союз или в военно-политический союз, например, ОДКБ, НАТО, однако это не означает перехода к политико-экономическому союзу.
Другие страны ограничиваются созданием одной из стадий интеграционного объединения, не ставя цели перехода к следующей стадии интеграции, например, NAFTA не стремится стать Таможенным союзом.
Таким образом, практический опыт показывает многообразие мировых интеграционных объединений, обусловленных зависимостью от исторических факторов, в которых они формировались, а также от экономических и политических интересов различных стран.
В этой связи возникает необходимость выработки других теоретических и классификационных критериев.
В современной специальной научной литературе существуют различные направления и подходы к пониманию природы и роли интеграционных процессов. Одним из них является школа функционализма, основоположником которой выступил американский исследователь Д.Митрани (D. Mitrany).
В исследованиях Д.Митрани развивается мысль о разноуровневой интеграции в современном мировом политическом процессе[2].
По мнению российского исследователя П. Цыганкова, для Д. Митрани, предпосылкой международного сотрудничества является расширение неполитических задач, с которыми во все больших объемах сталкиваются национальные правительства.
Решение этих задач требует действий не столько политических элит, сколько совместной, функциональной работы экспертов в конкретных сферах деятельности. При этом согласно выдвинутой Д.Митрани концепции «рамификации», функциональное сотрудничество в одной сфере, в одной технической области, порождает потребность в таком же сотрудничестве в другой сфере, в другой технической области[3].
Согласно данной концепции, развитие интеграционных процессов неизбежно ведет к ускорению процесса политической интеграции, что в свою очередь приводит к необходимости создания специализированных национальных институтов. Интеграционное взаимодействие начинается с реализации ограниченных совместных экономических проектов, которые являются базовой основой для дальнейшего углубления сотрудничества. Конечной целью интеграции выступает отмирание национального суверенитета и создание глобальных зон сотрудничества.
Функционализм переосмысляет основные подходы различных школ в изучении международных отношений, традиционно делавшие основной акцент на развитии взаимодействия отдельных государств: «реалистическая», «юридическая», «политическая».
Согласно вышеуказанному подходу, значительная часть вопросов и проблем может быть решена не на национальном, а на наднациональном уровне. Поэтому в качестве основных механизмов сотрудничества выступают «горизонтальные» международные структуры, координирующие сотрудничество в отдельных областях.
Ориентация на наднациональный институциональный центр составляет основу интеграционного процесса. Под интеграцией понимается процесс, ведущий к формированию превосходящего национальное государство политического сообщества с центральными органами.
В результате создается система новых надгосударственных институтов, которым государства-участники интеграционного процесса постепенно передают свой суверенитет. Это позволяет устранить значительную часть международных проблем в различных сферах, установить прочные отношения взаимозависимости отдельных государств, устранить возможность вооруженных конфликтов между ними.
Функционализм оказал непосредственное идеологическое влияние на создание и функционирование некоторых международных организаций: в первую очередь ООН и ее отдельных подразделений – Генеральная Ассамблея, Международная организация труда (МОТ), Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).
Другим подходом в рамках изучения интеграционных процессов является неофункционализм, представителями которого выступают Э. Хаас (E. Haas),[4] Ф. Шмиттер (P. Schmitter)[5], Л. Линдберг (L. Lindberg).[6]
Неофункционализм придавал большее значение, чем функционализм характеру и структурным элементам отдельных государств, роли национальной политической власти в интеграционных процессах.
В результате неофункционалистами был отвергнут тезис о деполитизации интеграционного процесса, четком разделении политических и экономических аспектов жизни общества. Сам интеграционный процесс представляет не механистичный и последовательный процесс, а носит вероятностный и противоречивый характер.
Концепция «рамификации» Д. Митрани[7] в рамках данного подхода была подвергнута трансформации. С одной стороны, экономические интересы и выгоды играют важную роль в развитии интеграционных процессов.
С точки зрения неофункционализма, интересы государств имеют, прежде всего, материальный характер. Поэтому сотрудничество между государствами будет осуществляться, прежде всего, по экономическим вопросам.
Интеграция трактуется как процесс, направленный на удовлетворение материальных интересов, в качестве основных целей ставятся выгоды экономического сотрудничества. Вместе с тем, наличие исключительно прагматических интересов без надежной идеологической и культурной основы делают подобное интеграционное объединение достаточно неустойчивым.
С этой точки зрения, для создания успешного интеграционного проекта необходимо сочетание нескольких факторов: экономической, культурной, идеологической, политической близости государств, принимающих участие в подобном объединении.
В рамках коммуникационного подхода, основоположником которого выступил К.Дойч (K.Deutsch), разрабатывается концепция «сообществ безопасности»[8]. Межгосударственная интеграция, по мнению представителей данного направления – это многовекторный, многоаспектный процесс, и для того чтобы всесторонне изучить его, следует применить достаточно большой комплекс методов и средств познания[9].
В рамках данной концепции основной акцент делается на взаимодействие между социальными группами и индивидуумом в интеграционном проекте. При этом подобное сотрудничество, включающее потоки товаров, услуг, информации, капиталов, поддается анализу и оценке, на основании которых можно сделать выводы об его интенсивности, слабых и сильных сторонах.
В любом интеграционном процессе можно выделить как позитивные, так и негативные факторы, влияющие на интеграционный процесс. Целью интеграционного процесса выступает формирование «сообществ безопасности», основанных на общих ценностях.
Касаясь исторических аспектов экономического интеграционного процесса, следует отметить, что он развивался на протяжении длительного времени. При этом от периодизации экономической истории существенным образом зависит определение генезиса мировых интеграционных процессов.
В качестве консенсусного подхода среди западных и российских исследователей, выступает тезис о том, что мировая экономическая интеграция имеет глубокие корни в прошлом, доказательством которой является наличие мировых религий и глобальных торговых путей.
В результате экономическая интеграция возникала на разных исторических этапах и принимала разнообразные исторические формы.
Торговые отношения различных стран институциализировались по мере появления глобальных юридических структур, регулирующих торговую и экономическую политику отдельных государств.
В целом, в рамках западного подхода, ряд исследователей выделяют три позиции в отношении исторических аспектов экономической интеграции.
Согласно подходу «гиперглобалистов» экономическая глобализация является постоянным общемировым процессом. Подобный подход тесно связан с линейным взглядом на исторические изменения, глобализация отождествляется с развитием общемирового прогресса.
По сравнению с «гиперглобалистами» «скептики» представляют экономическую интеграцию как неоднозначный процесс, в котором присутствуют как повторяющиеся стадии, так и отличительные особенности.
По этой причине «скептики» избегают аналогий современной экономической интеграции с предшествующими историческими периодами, особенно со второй половиной XIX в., который они считают «золотым веком» глобальной взаимозависимости.
Согласно подходу «трансформационистов», история экономической глобализации выступает как драматичный, изменчивый общемировой процесс. Подобная точка зрения подчеркивает его непредсказуемость и то обстоятельство, что глобальные изменения являются результатом совместного действия определенных исторических условий и определенных социальных сил.
Этим объясняется склонность «трансформационистов» описывать процесс экономической глобализации как случайный и противоречивый.
Следует отметить, что зарождение мировых экономических интеграционных процессов относится к моменту появления первых цивилизаций Древнего Египта, Шумера, Индии и Китая в 6–5 тыс. до н.э.
В частности Древняя Месопотамия в III тыс. до н.э. импортировала сырье, торговля между Вавилоном и Индией существовала в Х–IХ вв. до н.э., а древнегреческая цивилизация Восточного Средиземноморья с V в. до н.э. имела торговые связи как с Востоком, так и с Западом.
Важнейшим элементом трансевразийской системы коммуникаций являлся «Великий шелковый путь», являвшийся переплетением сухопутных и морских путей, связывающий Римскую империю на Западе с Китайской империей Хань на Востоке посредством Малой Азии, Ближнего и Среднего Востока.
Cуществовали также местные торговые сети, связывающие периферийные регионы Европы, Южной Азии, Японии и Кореи с Великим шелковым путем. Этот маршрут был чрезвычайно важен для торговли драгоценными металлами и предметами роскоши. Он процветал до падения Западной Римской империи и Империи Хань.
По мнению ряда исследователей, функционирование Великого шелкового пути положило начало созданию системы международной торговли[10].
Другими системами коммуникаций являлись морские торговые пути между прибрежными городами Индии, африканскими государствами и арабскими транзитными портами на восточном побережье Африки. В XIV–XV вв. торговые пути связали исламские страны с Китаем, что способствовало развитию торговли между Европой, Азией и Африкой.
Ограничителями экономического взаимодействия выступали географические препятствия, возможности сухопутных и морских транспортных средств, недостаток знаний о том, что находится за пределами известных территорий. Вне зоны мировых экономических процессов оставались цивилизации Австралии и Америки.
Эпоха Великих географических открытий в конце XV века привела к возникновению межконтинентальной торговли. Открытие Америки и Австралии, морского пути в Индию расширило границы мирового экономического пространства. Постепенно европейцами были колонизированы Северная и Южная Америка. Колонизацию Северной Америки осуществляли Испания, Нидерланды, Англия, Франция, Швеция, а Южной Америки – Испания и Португалия.
В период позднего Средневековья и Нового Времени (XVI–XIX вв.) возникли тесные интеграционные экономические связи между европейскими государствами, территориями Северной и Южной Америки, Африки, Азии. По сути, в XVI в. оформляется система мировой торговли. При этом развитие торговых отношений происходило на неравноправной основе – новые территории включались в экономический процесс на правах колоний или полуколоний. В течение этого периода торговля играла существенную роль в процессе роста и развития городов и формирования национальных государств.
Регулярная торговля нуждалась в наличии определенных структур, гарантирующих право собственности при заключении сделок. Для финансирования этой торговли развивалась банковская система. Торговые суды рассматривали споры между торговцами. Когда появились законы о торговле, тогда возникла и международная юридическая система обеспечения торговли.
Значительная часть торговли контролировалась английскими и голландскими торговыми компаниями. В течение XVI–XVIII вв. функционировала атлантическая система торговли, так называемый «рабский треугольник» между Вест-Индией, Европой и Африкой.
Господствующей экономической концепцией являлся также меркантилизм, обосновывавший необходимость активного вмешательства государства в хозяйственную деятельность, составными элементами которого являлись протекционизм, поощрение экспортной активности, выдача субсидий национальным производителям[11].
В рамках меркантилизма торговля представлялась как игра с нулевой суммой: потери одного государства оборачивались выгодой для другого. Речь шла о стремлении увеличить экспорт и минимизировать импорт, развивая промышленность внутри страны и одновременно с этим ограничивая импорт. В рамках меркантилизма европейские державы пытались установить контроль над мировыми рынками, с целью усилить свои экономические позиции на международной арене.
В XIX–XX вв. происходят процессы усиления мировой экономической интеграции. Важную роль сыграло технологическое и транспортное развитие, облегчившее перемещение людей, информации, товаров и услуг: появление железных дорог, прокладка трансатлантического телеграфного кабеля, строительство Суэцкого канала, строительство парового флота.
При этом Великобритания, а позднее США и наиболее развитые страны Европы выступали в роли центра международной торговой и валютной системы. Основными подходами в торговой политике выступали протекционизм и принцип свободной торговли.
Континентальные европейские государства проводили протекционистскую политику, при которой государство защищает национальную промышленность при помощи высоких таможенных пошлин, Великобритания и США проводили политику, основанную на принципе свободной торговли.
Расширение торговли в связи с усовершенствованием коммуникационных инфраструктур, уменьшением транспортных затрат, промышленной революцией приводило к быстрому развитию торговли.
Объем мировой торговли стабильно возрастал на протяжении XIX в., во второй половине XIX в. он увеличивался более высокими темпами, чем в первой половине XIX в. При этом, сырьевые товары, включая продовольствие и полезные ископаемые, составляли большую часть мировой торговли, в то время как промышленные товары – менее 40%[12].
С увеличением объемов международной торговли, внутренние рынки становились все более связанными друг с другом, появились мировые рынки, в частности для сельскохозяйственных товаров, таких как рис и пшеница. Существовала обширная межконтинентальная торговля между развитыми и развивающимися областями и между Европой и Северной Америкой.
Торговые потоки концентрировались между странами, заключавшими торговые соглашения. Спрос на экспортируемое сырье был главным источником роста для многих развивающихся стран, богатых природными ресурсами, и для более развитых стран и доминионов, таких как Австралия, Канада, Аргентина и Южная Африка. Спрос на их товары был связан с развитием отраслей обрабатывающей промышленности. Правительства использовали экспортные доходы для развития инфраструктуры.
Происходило усиление страновой и региональной специализации в тех отраслях, в которых государства были конкурентоспособны. В результате складывается торговая стратификация: страны, богатые природными ресурсами, расширяли экспорт сырьевой продукции, в то время как индустриальные страны специализировались на производстве промышленной продукции.
Это международное разделение труда оказало влияние на благосостояние различных секторов и групп в индустриальных и развивающихся странах. Интенсивность торговли являлась различной для различных страновых группировок. В частности для развитых стран доля торговли в их национальном доходе являлась значительной, для многих других стран торговля носила ограниченный характер в рамках их экономической системы.
Таким образом, в течение указанных периодов отсутствовал институциализированный международный режим торговли, международная торговая дипломатия сводилась в основном к двусторонним переговорам и применению формальных юридических мер.
Однако расширение торговли вынуждало согласовывать стандарты и правила торговли. Международные соглашения заключались таким образом, чтобы общие стандарты и методы торговли развивались на международном уровне. Кроме того, принимались международные меры по регулированию и расширению международных транспортных и коммуникационных инфраструктур, что имело существенное значение для развития торговли.
Появление региональных экономических блоков и создание международных финансовых и экономических институтов в середине XX в. в значительной степени определили темпы и направления развития мировой торговой системы.
Государства начинают координировать не только экономическую, но и финансовую политику на многосторонней основе. Новым структурам передается определенная часть национальных полномочий в вопросах координации финансовой и экономической политики.
Одним из таких примеров является Бреттон-Вудская система, возникшая в 1944 г. В рамках данной системы создаются первые международные финансовые институты (МФИ), среди которых можно выделить Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ).
В 1947 году заключается Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), целью которого являлось снижение тарифных барьеров и установление режима свободной торговли между различными странами. ГАТТ, на основе которого впоследствии была организована Всемирная торговая организация (ВТО), базировалась на четырех главных принципах: отсутствие дискриминации, взаимодействие, прозрачность, справедливость.
С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых нетарифных ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами-участницами. История ГАТТ делилась на несколько стадий, среди которых выделялись «Торквейский раунд», «Раунд Кеннеди», «Токийский раунд», «Уругвайский раунд», при этом число стран-участниц Соглашения постоянно увеличивалось.
Важной отличительной особенностью является то, что ГАТТ не было преобразовано в Организацию, а являлось торговым соглашением с небольшим секретариатом, который выполнял технические функции в процессе переговоров по либерализации торгового режима.
До 1980-х годов принципы свободной торговли в основном не поддерживались развивающимися странами, выступившими сторонниками проведения протекционистской политики. С 1980-х годов основной международной тенденцией является либерализация внешнеэкономической деятельности, снижение торговых барьеров.
В итоге формируется мировая система свободной торговли, способствующая формированию системы открытых мировых рынков. Происходит процесс усиления регионализации торговых блоков. Регионализация подразумевает, что торговые потоки группируются между похожими, географически смежными странами и что рынки в пределах региона частично изолированы от остального мира.
Такая ситуация в большей степени характерна для регионального Таможенного союза, члены которого проводят общую торговую политику в отношении третьих стран, регионализация торговли дополняет межрегиональную торговлю и развивается параллельно с ней.
Таким образом, можно констатировать отсутствие единого теоретико-методологического подхода в отношении мировых интеграционных процессов. Разнообразие моделей интеграционного взаимодействия, различие целей и задач участников интеграционного процесса затрудняют выработку единой концептуальной модели, разделяемой большей частью научного сообщества. Существенным препятствием в выработке единой концепции является игнорирование отличительных черт различных интеграционных проектов, европоцентризм, схематизм и искусственность в выделении определенных особенностей интеграционных объединений.
Гусев Александр Анатольевич Новые концептуальные подходы к исследованию интеграционных процессов в современной политической науке. // М., «Научное обозрение», 2015. – С.3-11.
[1] Balassa B. The theory of Economic Integration. R.D. Irwin. 1961; Костров А. Н. Новые подходы в понимании интеграционных преобразований. // Ярославский педагогический вестник №4, 2010. Том I (Гуманитарные науки).
[2] Mitrany D. A Working Peace System. Chicago: Quadrangle books. 1966. P. 35; Mitrany D. The prospect of integration: federal or functional. Journal of Common Market Studies. Vol. 4. 1965.; Mitrany D. A Working peace system // The European Union: reading on the Theory and Practice of European Integration. 2003. P. 99–120.
[3] Теория международных отношений: Хрестоматия. // Сост. науч. ред. и коммент. П.А. Цыганкова. М., Гардарики. 2002.
[4] Haas E.B. International Integration: The European and the Universalprocess. // International Organizations. 1998. Р. 87–98.; Europe in worldpolitics. // Urgent problems of Europe. M., 2003. Р. 21–41.; Haas E. International Integration: The European and the Universal Process // International Organization. Vol.15,3.Summer 1961. P. 366–392.
[5] Schmitter P.C., Grote J.R. The corporatist Sisyphus: Past, present and future. EUI Working Paper SPS No. 97/4. Brussels: EU. 1997.
[6] Lindberg L. Political Integration: Definitions and Hypotheses // The European Union: reading on the Theory and Practice of European Integration. 2003. P. 151–162.
[7] Mitrany D. Regional pacts: Their uses and dangers // Mitrany D. The Functional Theory. P. 153–274.
[8] Deutsch К. Political community at the international level: problems of definition and measurement. Princeton, New Jersey: Princeton University. 1953; Deutsch K. The growth of Nations: some recurrent patterns of political and social integration // World Politics. 1953. Vol. 5, № 2; Deutsch K. Political Community and the North Atlantic Area: International Organization in the Light of Historical Experience // The European Union: reading on the Theory and Practice of European Integration. 2003. P. 121–143.
[9] Дойч К. Национальная интеграция: обзор некоторых концепций и исследовательских подходов. // Этнос и политика. Хрестоматия. Автор-сост. А.А. Празаускас. М., 2000.
[10] http://www.krugosvet.ru/
[11] Kellenbenz H. Der Merkantilismus und die soziale Mobilität in Europa, Wiesbaden, 1965.
[12] Held D. Global Transformations: Politics, Economics and Culture .Stanford University Press, 1999.
