Департамент лесного хозяйства Югры представил обширный стенд на девятой окружной выставке "Информационные технологии 21 века", которая прошла в рамках международного IT-форума в Ханты-Мансийске с 9 по 12 июня.
На экспозиции Департамента лесного хозяйства участники и гости форума смогли ознакомиться с ключевыми моментами в области информатизации лесной отрасли.
Специалисты ведомства продемонстрировали возможность использования данных дистанционного зондирования земли из космоса, эксплуатации космического геопортала, разработанного научно-аналитическим центром рационального недропользования им. В.И. Шпильмана. По словам лесоводов, данный ресурс используется ими при анализе наложения лицензионных участков недр на формируемый для аренды лесной участок.
Кроме того, специалисты департамента приняли участие в одной из секций в рамках IT-форума. На ней шла речь об инновационном развитии экономики на основе информационно-коммуникационных технологий и информационных систем в сфере строительства, природопользования, промышленности, ЖКК. В этом году огромное внимание организаторы международного IT-форума уделили геоинформатике. Специалисты лесного хозяйства рассказали участникам конференции о состоянии информационной составляющей лесной отрасли в автономном округе и перспективах информационного развития. Заострили внимание слушателей на программном комплексе ЛесГИС, который используется в лесном хозяйстве региона с 2004 года. Комплекс работает на базе MapInfo и позволяет осуществлять большинство работ связанных с поиском, расчетами, отводами лесного участка.
Всего в работе IT-форума приняли участие 60 организаций, включая представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления автономного округа. За четыре дня работы было проведено более 20 различных мероприятий, наиболее масштабные из которых - 9-ая межрегиональная конференция "Информационные технологии и решения для развития информационного общества в России, окружная выставка "Информационные технологии ХХI века", обучение по программам e-Citizen - Электронный гражданин и Электронная коммерция, телемост Россия, Югра, г. Ханты-Мансийск - США, штат Миссури, Южно - Миссурийский университет.
Отрадно, что среди участников выставки "Информационные технологии 21 века" были коллеги и партнеры Департамента лесного хозяйства автономного округа: научно-аналитический центр рационального недропользования им. В.И. Шпильмана и Югорский НИИ информационных технологий. По словам директора департамента лесного хозяйства Евгения Платонова, c данными структурами лесное хозяйство имеет хорошие взаимоотношения. К примеру, Югорский НИИ ведет дистанционное зондирование земли из космоса, спутниковые снимки которого активно используются специалистами лесного хозяйства с 2004 года, и помогают обнаружить лесные пожары, лесонарушения и нефтеразливы.
"Мы должны постоянно участвовать в подобных мероприятиях, присматриваться к опыту других ведомств, предприятий. Думаю, это поможет нам немного совершенствовать информационные технологии, применяемые в лесной отрасли", - отметил Евгений Платонов.
После посещения выставки директор департамента выступил с инициативой установить в территориальных управлениях информационные терминалы. По его мнению, терминал позволит создать полезную и увлекательную информационную систему лесной отрасли с различными разделами. Информационный киоск должен дополнить бумажные буклеты и стенды и стать надежным помощником югорских лесоводов. Кроме этого, внедрение инновации позволит подробнее рассказать населению о работе Департамента лесного хозяйства и поможет лесопользователям при оформлении лесного участка.
Цитаты международного IT-форума
"Информационные технологии являются сегодня наиболее востребованными. Тем более что они несут большое практическое значения для населения. С помощью технологий исчезает ряд барьеров между человеком и чиновником, который обязан оказать ту или иную услугу". - Наталья Комарова, губернатор Югры.
"По информационным технологиям сделано много работы, потрачено много денег, в итоге то, что наработано, не имеет взаимодействия со смежными департаментами, то есть всё развивается локально - внутри каждой структуры власти. Отсутствие общей информационной системы, сказывается на развитии и управлении автономным округом". - Александр Ким, первый заместитель губернатора автономного округа.
"Мы уже 10 лет живем в 21 веке. Актуально ли название выставки "Информационные технологии 21 века? Могу смело сказать, что да. Информационные технологии развиваются настолько стремительно, что, наверное, 21 век будет характеризоваться вот такими высокими темпами. Наша с вами задача не только не отстать от передовых стран, но и догнать их, поэтому темп, с которым мы должны бежать, должен быть выше, чем у передовых стран". - Наталья Маслова, председатель Комитета по информационным ресурсам Югры.
Доклад "Информационные системы в лесном хозяйстве Ханты-Мансийского автономного округа: состояние и перспективы", главный специалист Департамента лесного хозяйства автономного округа Фанис Тимербулатов:
"Лесной фонд Югры составляет более 92% от общей площади округа. На его территории осуществляются ключевые для экономики субъекта работы. Это добыча и разработка нефти и нефтепродуктов, газа, полезных ископаемых, строительство дорог, прокладка линий электропередач, трубопроводов, заготовка и переработка древесины. Кроме этого на территории лесного фонда осуществляется заготовка недревесного сырья, сбор грибов, ягод, лекарственных растений, рекреация и охота. При этом любая деятельность в лесу должна быть законной, и не причиняющей вред окружающей среде. Для обеспечения соблюдения данных требований в округе в 1992 году была создана система управления лесами Югры и на протяжении почти 20 лет работниками лесного хозяйства осуществляется работа по сохранению и приумножению лесных богатств.
За прошедшие годы неоднократно менялось лесное законодательство, структура органа управления лесами; с каждым годом объём деятельности связанной с применением информационных ресурсов и систем возрастал. Изменения в законодательства зачастую обуславливали необходимость внедрения новых технологий или методов работы.
В период с 1996 по 2002 года на территории лесного фонда автономного округа Западно-Сибирским лесоустроительным предприятием проведены лесоустроительные работы, получены электронная карта лесов. Для эффективной работы с электронными материалами лесоустройства в лесхозах округа установлен программный комплекс ЛесГИС, работающий на базе MapInfo и позволяющий осуществлять большинство работ связанных с поиском, расчетами, отводами лесного участка и т.д.
Несмотря на достаточную эффективность, программа ЛесГИС требовала также существенных доработок. К сожалению, совершенствование программы разработчиками не продолжалось и к настоящему времени большинство функций ЛесГИС, а нередко и сам программный комплекс в лесничествах не используются.
Согласно нормативным требованиям ревизионный срок с момента последнего устройства лесов составляет 10 лет, поэтому с 2006 года в округе начат второй этап лесоустройства. К настоящему времени устроено 25,6% лесного фонда Югры. Прекращение федерального финансирования данных работ потребовало поиска иных источников финансирования. Решение было найдено в виде частно-государственного партнерства. Активное участие приняли такие компании как ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "ЛУКОЙЛ Западная Сибирь", ОАО "НК "Роснефть". Благодаря этому работы были продолжены, и в 2009 году объём лесоустройства в округе составил 70% от общероссийских объёмов.
Получение актуальной информации о лесном фонде округа, а также об объектах, расположенных на его территории - важное направление деятельности, которое нельзя переоценить. Достаточно привести такой пример.
С 2009 года в результате внесения поправок в Лесной кодекс лесозаготовитель имеет право осуществлять заготовку древесины, только оформив договор аренды лесного участка. Ранее же он имел возможность заключить договор купли-продажи лесонасаждений. Теперь это возможно только в исключительных случаях. В связи с данной нормой Департаментом лесного хозяйства ведется работа по подбору лесных участков, расчету количественных и качественных показателей и выставлению их на аукцион. При этом руководствуясь рекомендациями Федерального агентства лесного хозяйства, участки формируются компактные, ограниченные в натуре естественными рубежами или границами района, лесничества, участкового лесничества. Кроме того формируемый участок не должен попадать на территории лицензионного участка, родового угодия коренных малочисленных народов Севера, особоохраняемых природных территорий или объектов представляющих культурную или историческую ценность. Те, кто имел возможность видеть размещение вышеперечисленных объектов на карте автономного округа, представляют, насколько сложной является эта работа. При этом следует отметить, что лесные участки должны быть привлекательными для арендатора, расположены вблизи дорог, населенных пунктов.
Таким образом, без наличия подробной геоинформации о лесном фонде округа, объектах, расположенных на его территории, эффективно управлять лесными ресурсами невозможно. Решить данную задачу можно организовав в Департаменте ведение "дежурной электронной лесной карты". Для этого необходимо обязать арендаторов наряду с документацией в электронном виде предоставлять контур арендуемого участка.
Следующий момент, на котором я хотел бы заострить ваше внимание, это внедрение электронного документооборота. Сегодня это уже не просто требование законодательства в области информатизации, а острейшая необходимость. И здесь хочу привести такой пример. В 2007 году объём входящей документации составил 1309 писем, исходящей 2981, в 2008 году 1924 и 3640 соответственно, а в 2009 году 2813 и 4519. То есть за три года объём документооборота вырос почти в два раза.
Департамент лесного хозяйства предоставляет лесные участки в аренду, пользование. Большая часть работы связана с предоставлением лесных участков для нужд нефтегазового комплекса. Если представить данный процесс в виде схемы, то мы насчитаем 10 этапов, на каждом из которых готовится документ, производятся определенные процедуры и согласования. Ежегодно Департаментом предоставляется более 1000 участков для вышеуказанных целей. Это большой объём работы и сегодня существуют возможности её автоматизации, за счёт исключения дублирующих операций. Сейчас Департамент помимо документации арендатора на бумажных носителях получает электронный вид дела, информация об арендованных участках, арендаторах и возводимых на арендованной территории объектах заносится в реестры. Всё это представляет собой уникальный информационный ресурс, который требует своего воплощения в геоинформационной среде.
Хочу привести пример автоматизации деятельности, не требующий разработки специального программного обеспечения, опыта программирования. С 2005 года работниками лесхозов, ПХС, авиаотделений предоставляется ежедневная электронная сводка о лесных пожарах в формате Excel. Диспетчер помещает данные файлы в общую папку, открывает файл свода, получая сводную информацию. Такой способ учета лесных пожаров хорошо себя зарекомендовал и применяется до сих пор. Ранее учет лесных пожаров осуществлялся вручную, информация передавалась по телефону или факсом. Этот элементарный пример демонстрирует, что зачастую не требуется значительных капиталовложений, и реализации высокотехнологичных решений для автоматизации значительной части производственного процесса и, следовательно, повышения эффективности и оперативности деятельности.
В рамках переданных полномочий Департаментом лесного хозяйства и его структурными подразделениями осуществляется ведение государственного лесного реестра и предоставление выписок из него.
Формы государственного лесного реестра заполняются на основе первичных документов:
1. лесного плана Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
2. лесохозяйственных регламентов лесничеств автономного округа;
3. материалов лесоустройства;
4. специальных видов обследования;
5. таксационных описаний;
6. проектов освоения лесов, составляемых лицами, которым лесные участки в составе лесничеств, лесопарков предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду;
7. отчетов об использовании лесов, представляемых в установленном порядке лицами, использующими леса на основании договоров аренды, договоров безвозмездного срочного пользования, решений о предоставлении права постоянного (бессрочного пользования), договоров купли-продажи лесных насаждений;
8. договоров (контрактов) на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;
9. данных государственного учета лесного фонда.
При предоставлении государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра Департамент лесного хозяйства выполняет ряд административных процедур, начиная с регистрации заявления и заканчивая предоставлением выписки.
В 2008 году в результате совместной работы Департамента лесного хозяйства с ОАО "Научно-производственный центр комплексного мониторинга окружающей среды и кадастра природных ресурсов" разработана Концепция ведения государственного лесного реестра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Целью данной Концепции - разработка оптимальной схемы организации работ по ведению государственного лесного реестра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с помощью Информационно-аналитической системы (ИАС).
В целом, ведение государственного лесного реестра является важной задачей и необходимо для информирования населения и предприятий о существующих возможностях использования лесных ресурсов автономного округа.
Хочу отметить необходимость объединения территориальных управлений Департамента в единую корпоративную сеть, что максимально повысило бы оперативность взаимодействия при решении практических задач.
Переходя ко второй части своего доклада, отмечу, что сегодня работа в сфере информатизации лесной отрасли ведется. К сожалению, не столь быстрыми темпами как хотелось бы, но, тем не менее, движение есть.
В эти дни на выставке представлена экспозиция Департамента лесного хозяйства, на которой продемонстрированы ключевые моменты в области информатизации лесной отрасли округа и направления дальнейшего развития.
Прежде всего, отмечу возможности использования данных дистанционного зондирования земли из космоса. В лесном хозяйстве спутниковые снимки активно используются уже с 2004 года, решая ряд задач: обнаружение лесных пожаров (с применением ИСДМ-Рослесхоз), лесонарушений (незаконных рубок, нефтеразливов, нарушение технологии использования лесов), оценки состояния и динамики изменения лесов. В этом направлении вижу перспективным сотрудничество с Югорским НИИ информационных технологий.
В этом году запущен в эксплуатацию космический геопортал, разработанный научно-аналитическим центром рационального недропользования им. В.И.Шпильмана. Геопортал предоставляет широкие возможности по поиску и анализу интересующей пользователя геоинформации. Департаментом лесного хозяйства активно используются возможности данного ресурса. Например, при анализе наложения лицензионных участков недр на формируемый для аренды лесной участок.
Для решения задач, связанных с организацией электронного документооборота рассматриваются существующие в данной области программные комплексы. В частности система DocsVision. Внедрение же в практику и совершенствование специализированных лесных программных комплексов представляется следующим образом. Безусловно, необходимо обновление имеющихся на местах, в лесничествах баз данных ЛесГИС, дооснащение пользователей ключами защиты. Между тем рассматриваются другие варианты специализированного программного обеспечения. В их числе "Аверс: управление лесным фондом", "АРМ Лесфонд" и ряд других. Каждый программный комплекс имеет как положительные стороны, так и недостатки. Несмотря на это, считаю необходимым движение в данном направление, разработку общей концепции информатизации лесной отрасли, внедрение в повседневную деятельность работников лесного хозяйства электронных информационных систем и ресурсов, проведение обучающих семинаров и курсов повышения квалификации. Ведь даже, несмотря на высокотехнологичное программное и аппаратное обеспечение отсутствие знаний, опыта и желания пользователя является фактором, сдерживающим информационный прогресс.
Департамент лесного хозяйства автономного округа имеет свой веб-сайт, на котором можно найти достаточно много полезной информации, связанной с лесным хозяйством автономного округа. Работа по обновлению разделов сайта ведется постоянно, сайт активно посещается пользователями сети интернет. Свидетельством тому является недавно проведенный анализ поисковых запросов "Департамент лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", который показал его популярность среди подобных запросов по сравнению с органами управления лесным хозяйством в других регионах.
В заключение отмечу, что развитие информационных технологий идет высокими темпами, и в этом вопросе задача Департамента как и любого органа исполнительной власти оперативно и грамотно использовать открывающиеся возможности, что позволит больше времени уделять аналитической и прогнозной деятельности и, в конечном счете, принимать эффективные управленческие решения."
WOOD.RU, 15.06.2010
