На минувшей неделе в здании Московской областной Думы, что на Старой площади в Москве, прошла пресс-конференция руководителей комитета по экономической политике и министра экономики Московской области В.Б.Крымова. В числе ее участников был и И.Ю.Брынцалов, который активно занимается нормотворческой деятельностью. Сразу после пресс-конференции депутат от Балашихи дал газете "Факт" эксклюзивное интервью.
- Игорь Юрьевич, вы являетесь членом комитета по экономической политике. Всего в Московской областной Думе 13 комитетов, но вы выбрали именно этот. Чем был обусловлен ваш выбор?
- Круг вопросов этого комитета мне прежде всего был интересен как предпринимателю, которому близки и понятны проблемы производства. Налогообложение, поддержка предпринимательства, кредитно-финансовая и налоговая политика, привлечение инвестиций, совершенствование управления социально-экономическим развитием области, управление и распоряжение государственной собственностью и реализация иных полномочий собственника, формирование рыночной инфраструктуры - все это тесно связано с моей повседневной деятельностью. Поэтому я с большим желанием включился в работу комитета. Хотя не скрою: меня интересуют и другие правовые вопросы, которые находятся в ведении других комитетов, но касаются всех депутатов, так как затрагивают интересы жителей Подмосковья. Например, вопросы социальной и правовой защищенности жителей области. Отрадно отметить, что и Дума сыграла определенную роль в том, что впервые за многие годы бюджет 2000г. был исполнен полностью, а бюджет 2001г. был разработан и принят Московской областной Думой до начала финансового года, а не в середине, как это практиковалось раньше. По итогам 2000г. область значительно улучшила показатели фактически во всех сферах экономики. Десять процентов ежегодного прироста промышленного производства - это хороший показатель.
- То есть можно сказать, что улучшение в экономике области произошло и при вашем непосредственном участии?
- Естественно, я старался делать все, чтобы родное Подмосковье и Балашиха преодолели кризис. Могу сказать, что положительная динамика развития фактически всех отраслей экономики не могла не сказаться на макроэкономических показателях развития Подмосковья. Если в 2000г. бюджет области составлял около 27 млрд. руб., то в 2001 г. он вырос уже до 40 млрд. руб. А по предварительным прогнозам, в следующем году возрастет до 50 млрд. руб.
- Проблема формирования грамотной инвестиционной политики - одна из главных в деятельности комитета?
- Безусловно. И это во многом связано с тем, что область - наиболее перспективный субъект Российской Федерации с точки зрения инвестирования средств в экономику. Она находится в центре страны, рядом со столицей, обладает развитой инфраструктурой, современными транспортными артериями, огромным интеллектуальным ресурсом.
И в то же время область - это не Москва, уже состоявшаяся, в первую очередь, как центр финансовой, политической, культурной жизни страны, которая уже не заинтересована в развитии целого ряда отраслей промышленности - прежде всего тех, которые ухудшают и без того непростую экологическую ситуацию, характерная для крупного мегаполиса промышленность из столицы все больше "выдавливается" в Подмосковье. Этот процесс имеет как минусы, так и положительные стороны: создаются новые рабочие места, появляется возможность создания совместных предприятий с привлечением иностранного капитала. В прошлом году область привлекла в виде инвестиций 500 млн. долларов - и все это было вложено в производственную сферу. Хотя инвестиционная емкость подмосковного производства как минимум в 2 раза больше. В связи с этим наш комитет разработал, а Московская областная Дума приняла ряд законов, направленных на стимулирование инвестиционной активности: например Закон Московской области "О гарантиях осуществления инвестиционной деятельности в Московской области", который представляет собой систему мер, направленных на обеспечение прав субъектов инвестиционного процесса в области. Этим же Законом, а также Законом "О льготном налогообложении в Московской области" инвесторам, осуществляющим крупные, не менее 1 млн. долларов США, инвестиции на территории области, создан льготный налоговый режим.
- Как бы ни заманчиво было завлечь заокеанского дядюшку с его туго набитыми карманами, все же страна хорошо живет только тогда, когда работает ее собственная промышленность.
- Не спорю. Именно поэтому комитет разработал целый ряд законов и программ в поддержку малого предпринимательства. Крупную промышленность оживить и переструктурировать тяжело - нужно время и немалые средства. Те факторы, которые способствовали повышению конкурентоспособности российской крупной промышленности (рост курса доллара и, как следствие, подорожание импорта и увеличение спроса на отечественную продукцию; рост цен на нефть), на сегодня себя почти исчерпали. Нам пора серьезно развивать малое предпринимательство, которое не требует больших финансовых вложений, быстроокупаемо, в короткие сроки создает новые рабочие места.
Даже в странах с переходной экономикой вклад малого и среднего бизнеса в ВВП составляет более 50 процентов. В развитых странах этот процент еще выше. Так, в американской экономике 25 миллионов предприятий, или более 90 процентов от общего количества предприятий, относятся к малому или среднему бизнесу, включая сферу торговли. 2/3 рабочих заняты именно в этой сфере. За последние 8 лет в Америке благодаря малому и среднему бизнесу создан 21 миллион новых рабочих мест.
- А что же Россия?
- Занятость россиян в этой сфере на сегодня составляет 7,5 млн. человек. Для России с ее десятилетиями насаждавшейся тенденцией делать ставку на предприятия-гиганты, принадлежащие исключительно к государственному сектору экономики, это не такая уж маленькая цифра. Но явно недостаточная, если учесть перспективы экономического развития, желание России интегрироваться в мировую экономику.
А ведь увеличение численности подобных предприятий могло бы существенно двинуть экономику вперед, внести немалый вклад в увеличение благосостояния населения страны, создать новые рабочие места, повысить устойчивость экономического развития страны.
- Игорь Юрьевич, так что же представляет из себя предпринимательство Московской области?
- Концепция социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы, в разработке которой наиболее активное участие принимал наш комитет, определила малое предпринимательство как стимулирующий фактор развития свободной конкурентной экономики, источник создания новых рабочих мест - и оно уже стало заметным явлением в экономике Московской области, оказывающим влияние на занятость, налогообложение и другие социально-экономические процессы. Более 3,5 тысячи малых предприятий действует в различных отраслях народного хозяйства. С учетом индивидуальных предпринимателей в этой сфере трудится около 330 тысяч человек - больше 13 процентов занятого населения области. Малые предприятия, обеспечивающие на сегодня 16 процентов от общего выпуска товаров и услуг в Московской области, сконцентрированы в основном в 4 отраслях: 43,3 процента - торговля и общественное питание; 20 - промышленность; 14,5 - строительство; 6,9 процента - наука и научное обслуживание.
В целях развития малого предпринимательства Дума приняла ряд законодательных актов, направленных на его поддержку. Ежегодно принимается Закон Московской области "О комплексной программе социально-экономического развития Московской области". Мне довелось принять активное участие в доработке комплексной программы на 2001 год. Действует областная целевая программа Московской области "поддержки и развития малого предпринимательства на 2001-2002 гг.". Губернатором Борисом Громовым было подписано постановление "О поддержке малого и среднего бизнеса", а Дума утвердила новую структуру правительства, в которой появился комитет по развитию и поддержке предпринимательства.
Весной нынешнего года была принята областная программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2001-2002 годы. Ее цель - создание условий для устойчивого развития малого бизнеса на основе усиления государственной поддержки.
- Как комитет по экономической политике взаимодействует с различными ветвями власти?
- Должен отметить, что работа комитета строится в тесном взаимодействии с другими комитетами Мособлдумы, исполнительной властью, комитетами Государственной Думы, другими областными и федеральными органами и организациями. Так, члены комитета принимали участие в парламентских слушаниях, которые проводила Государственная Дума по теме: "Проблемы законодательного обеспечения развития малого предпринимательства в Российской Федерации", в 7-й международной конференции "Проблемы оценки в экономике переходного периода", в заседаниях комиссии по контролю за инвестициями при фонде имущества Московской области.
Комитетом по экономической политике регулярно анализируется деятельность администрации Московской области по управлению экономическими процессами. Нами рассматривались отчеты по управлению областной собственностью и о предоставлении налоговых льгот, предложения по совершенствованию их структуры, давались соответствующие рекомендации.
В течение 1999 года комитет принял участие в работе более чем над 40 законопроектами, его депутаты и сотрудники вошли в состав более чем 25 рабочих групп и согласительных комиссий, а в 2000 году члены комитета приняли участие в работе над проектами более 60 законов Московской области, было рассмотрено 22 проекта федеральных законов. Таким образом члены комитета принимали участие в рассмотрении и разработке законопроектов разнообразного характера, особенно уделяя внимание социальным аспектам.
Новым в консолидированном бюджете Московской области стало введение нормативов минимальной бюджетной обеспеченности в социальной сфере и муниципальном управлении. Принят Закон Московской области "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении консолидированного бюджета Московской области на 2001 год", предусматривающий применение нормативов по социально значимым отраслям: здравоохранение, образование, социальная защита, ЖКХ.
За счет перевыполнения доходной части бюджета неоднократно вносились изменения в бюджет области с целью увеличения многих статей расходов, в том числе трижды была повышена зарплата работникам бюджетных отраслей.
Ярким свидетельством социальной ориентации в деятельности областной Думы являются принятые Законы "О прожиточном минимуме в Московской области", "О потребительской корзине в Московской области", "О квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи в Московской области", которые напрямую коснулись интересов сотен тысяч жителей Подмосковья.
Благодаря последовательным действиям депутатов Московской областной Думы в бюджете настоящего года удалось увеличить расходы на науку, здравоохранение, образование, спорт, предусмотрены меры поддержки различных категорий населения области.
Так, по инициативе Мособлдумы надбавку из областного бюджета к своим мизерным пенсиям стали получать сотни молодых жителей Подмосковья, получивших травмы и заболевания во время военной службы в "горячих точках".
В сфере социальной политики иногда приходится "поправлять" федеральные власти, которые забывают социально защитить наиболее уязвимые категории населения. Вот небольшой пример. В учреждениях здравоохранения сельской местности Московской области работает около 380 медицинских работников, лишившихся компенсационных выплат и пенсий в связи с тем, что утратил силу Федеральный закон "О выплате пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения, занятым лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности". Депутаты Мособлдумы срочно приняли областной Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О компенсационных выплатах работникам областных и муниципальных учреждений, занятых лечебной и иной работой по охране здоровья населения в городах и поселках городского типа", восстанавливающий права "пострадавших" категорий медиков. Так что сделано очень многое, но еще больше предстоит сделать...
12.10.2001
http://mosoblpress.ru/balashiha/show.shtml?d_id=623&type=article
