Раис Салахов: "Муниципальные образования не должны быть дотационными"
Главы городов и районов Югры выступили с рядом инициатив
9 июля окружные и городские власти обсудили и приняли ряд актуальных решений. На уровне округа обсуждалась проблема совершенствования межбюджетных отношений, перед депутатами Думы Югорска стоял вопрос внесения поправок в Устав города. все подробности - в беседе с главой Югорска Раисом Салаховым.
- Раис Закиевич, 9 июля состоялось очередное заседание Совета глав муниципальных образований. Основной вопрос повестки дня - совершенствование межбюджетных отношений. Именно Вы выступили с инициативой вернуться к рассмотрению этого вопроса и пересмотреть межбюджетные отношения. Как отнеслось окружное правительство к этому предложению?
- Действительно, основным вопросом был вопрос о межбюджетных отношениях. В конце 90-х годов - начале 2000-х Югорску хватало собственных доходов на то, чтобы закрывать расходы по всем направлениям: образование, здравоохранение, культура, строительство и так далее. Постепенно ситуация менялась и на сегодняшний день большая часть доходов как Югорска, так и других муниципальных образований Югры и, в целом РФ, уходит в вышестоящие бюджеты - окружной и федеральный. Это можно было бы понять и считать нормой, если бы округ был дотационной территорией. Но Югра является территорией-донором РФ и, на взгляд глав муниципальных образований округа, несправедливо, что территория-донор состоит из 106 дефицитных и небогатых муниципальных образований. Поэтому мы вновь поставили этот вопрос теперь уже перед новым губернатором. Мы предложили пересмотреть нормативы отчисления налогов. На сегодняшний день от подоходного налога в МО остается 45%. Наше предложение - оставлять до 85% во всех муниципальных образований округа. Та же ситуация с налогом на имущество юридических лиц. 50% этого налога должно, по нашему мнению, оставаться на местах. В Югорске достаточно много различных организаций и с каждым годом их количество продолжает увеличиваться. Но налог на имущество организаций полностью перечисляется в окружной бюджет. Мы предложили часть этого налога оставить на территории. Его частичное перечисление в местные бюджеты станет своего рода стимулом для муниципалитетов к созданию новых предприятий, привлечению новых. Усилится контроль за регистрацией по месту жительства или месту нахождения уже созданных организаций. Третий налог, который сегодня также целиком уходит в окружной и федеральный бюджеты, - налог на прибыль. С прибылью сработали городские предприятия или с убытком - это никак не влияет на финансовую ситуацию в городе. Именно эти аргументы за совершенствование межбюджетных отношений были озвучены мной 31 мая на заседании Совета глав. На этом же заседании была создана рабочая группа в составе 10 глав муниципальных образований, в том числе в нее вошел и я. Отпуск пришлось сократить до двух недель и вернуться раньше, чтобы принять участие в работе группы. Мы подготовили и обосновали свои предложения, озвучили их на Совете глав. В свою очередь, правительство Югры в лице заместителя губернатора Югры, директора департамента финансов Веры Дюдиной, высказало свои замечания. Договорились о том, что совместно с правительством наша рабочая группа еще раз рассмотрит возможные варианты решения этой проблемы, с тем, чтобы не пострадали одни и не слишком много получили другие. Следующее совещание состоится 6 августа. Возможно, на нем будет принято окончательное решение. Ведь к 1 октября бюджет округа должен быть сформирован. На Совете глав 9 июля рассматривался также вопрос подготовки к проведению всероссийской переписи населения. До 1 августа всем муниципалитетам поручено отчитаться о готовности. Третий вопрос повестки дня Совета - подготовка к осенне-зимнему периоду и задолженность некоторых муниципальных образований за потребляемую энергию. В этом году четырем городам округа ООО "Северрегионгаз" ограничило поставку газа по причине значительной и долговременной задолженности. Кроме того, жители этих четырех городов лишились на летний период горячей воды. Югорск в эту четверку не входит. Как выяснилось на Совете, в этих четырех городах есть не только жители, не оплачивающие вовремя счета, но и бюджетные организации-должники. Губернатор высказала удивление и негодование по этому поводу. Она также призвала глав этих муниципальных образований срочно погасить задолженность, в том числе, возможно, с помощью кредитов, чтобы создать нормальные условия для проживания жителей. Это поручение губернатора должно быть выполнено до 1 августа. В Югорске подготовка к осенне-зимнему сезону идет в плановом порядке.
- Какие еще вопросы, непосредственно касающиеся нашего города, удалось обсудить в ходе беседы с новым руководством округа?
- 8 июля накануне Совета глав у нас состоялась встреча с заместителем губернатора, директором департамента финансов Верой Аркадьевной Дюдиной, в которой принял участие и депутат окружной Думы, заместитель председателя бюджетной комиссии Думы Югры Павел Николаевич Завальный. Данная встреча состоялась по нашей инициативе и инициативе Павла Николаевича, так как ситуация с бюджетом в Югорске в этом году, как и в 2009, складывается не самая лучшая. На наши неоднократные обращения по этому поводу правительство отвечало однозначно, так же как и всем: сокращайте количество бюджетников, бюджетных учреждений и уменьшайте неэффективные расходы. Такая практика применяется сейчас по всей стране. Неэффективные расходы, как правило, возникают в сфере ЖКХ, образовании и здравоохранении. Что касается ЖКХ, здесь неэффективных расходов у нас не много - это дотация бане за низкую стоимость билетов, дотация за общежития, где очень высокая оплата за проживание. Неэффективные расходы в сфере образования связаны с тем, что в школе N6 в классах обучается не более 20 человек. А по нормативу в классах школ РФ должно быть не менее 25 человек. Если в других школах это возможно, то в школе N6 по проекту классы рассчитаны на 20 человек и изменить это нельзя. Уплотнять такие кабинеты нам не позволит Роспотребнадзор. Эту ситуацию и необходимость дополнительных дотаций мы объяснили заместителю губернатора. Кроме того, есть еще школа N4, в которой нам настоятельно рекомендуют закрыть 10-11 классы и возить учащихся в городские школы. Мы выступали и продолжаем выступать против этого. Потому что это небезопасно - каждый день по федеральной трассе, особенно зимой в гололед возить детей в город. Тем более это потребует определенных затрат. Благодаря активной поддержке Павла Николаевича нам удалось убедить правительство в своей правоте. Как и в обсуждении проблем здравоохранения. В сфере здравоохранения существуют нормативы относительно количества врачей и в целом медицинского персонала на 10 тысяч жителей. С 1 января мы сократили часть ставок: кто-то вел две ставки, кто-то полторы, были незанятые ставки. Тем не менее от нас требуют дальнейшего сокращения. На мой взгляд, нам удалось убедить правительство в том, что этого делать нельзя, поскольку может пострадать качество медицинского обслуживания в городе. Некоторые пациенты будут вынуждены ездить в больницы округа: Нягань, Ханты-Мансийск, Сургут. Соответственно, нести транспортные расходы. Кроме того, нужно понимать, что люди будут вынуждены предпринимать поездки при плохом самочувствии. То есть дальнейшее сокращение не принесет большой экономии, но приведет к социальной напряженности. Окружные власти обещали учесть эти наши доводы и в этом году оказать финансовую поддержку. В свою очередь, Югорску все же придется пересмотреть неэффективные траты и не наращивать расходы, пока ситуация в округе и в целом в РФ, не стабилизируется.
- Решением Думы округа Югорску выделено 217 миллионов рублей. На что пойдут эти дополнительные средства?
- 120 миллионов пойдет на продолжение строительства ФСК. В мае на встрече с губернатором я объяснил, что если не будут выделены средства, то стройка будет заморожена и порядка 100 рабочих пойдут на биржу труда. Продолжать строительство в долг, - значит наращивать задолженность по заработной плате. Поэтому единственный выход - продолжать строительство данного объекта. К этим аргументам правительство округа прислушалось и деньги нам выделили. Этих денег нам достаточно для продолжения строительства до конца этого года. 26 миллионов рублей будет направлено на реализацию программы сноса непригодного жилья, 68 миллионов - на финансирование пяти детских садов, которые мы соединили со школами. Так как школам не хватало средств на содержание присоединенных садов до конца года. Кроме того, дополнительные средства пойдут на различные субвенции, которые округ корректирует каждый квартал: зубопротезирование, детские смеси, доплаты классным руководителям.
- 9 июля Дума города утвердила поправки в Устав Югорска, поддержав новую модель муниципального управления. Согласились с новой моделью и горожане. Но такое единодушие характерно не для всех городов и районов Югры. В Сургуте, Советском районе эта модель не нашла поддержки депутатов. Да и у нас были отдельные несогласные. Что вы можете сказать по этому поводу?
- Вследствие перемен в организации муниципального управления граждане тем не менее не лишены возможности принимать участие в выборах главы города. Горожане выберут 21 депутата, имея в виду, что кто-то из депутатов сможет претендовать на пост главы. Надеюсь, горожане проявят большую активность в предстоящих выборах. Поэтому я не вижу ничего страшного в некоторых переменах. Что для горожан важнее всего? Важно, чтобы нормально работали бюджетная система, здравоохранение, образование, культура, строились дороги, стабильно работало ЖКХ, чтобы было взаимодействие разных ветвей власти в городе, было взаимодействие с предприятиями, особенно градообразующим, создавались условия для развития малого и среднего бизнеса. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, в том, что будет строиться жилье, расти заработная плата, создаваться рабочие места. Если сегодня эта уверенность есть и в городе сохраняется позитивный настрой, то жители будут голосовать и за депутатов, и в последующем - поддерживать того главу, которого они изберут, зная о том, что город будет развиваться в заданном направлении и дальше. Это главное для горожан. Сейчас в городе ремонтируются и строятся дороги, идет благоустройство, сносится непригодное жилье, ведется капремонт старых домов. Город развивается по всем направлениям и это придает жителям уверенности в завтрашнем дне.
Алена Шестакова
16.07.2010
http://adm.ugorsk.ru/officials/texts/347/1885/
