Формирование национальных проектов тесно связано с повышением уровня жизни, инвестициями в человека. Их появление стало новым этапом развития нашей страны. Однако сам процесс реализации постоянно вносит коррективы. "Какие задачи необходимо решить для достижения эффективности реализации национальных проектов?" На этот вопрос журналу "НП" ответил ректор Академии народного хозяйства при Правительстве РФ В.А. Мау.
МАУ Владимир Александрович
- Ректор Академии народного хозяйства при Правительстве РФ
Ключевым фактором современного развития становятся инвестиции в человеческий капитал. Именно они создают условия для устойчивого и динамичного роста, постоянной адаптации социально-экономической структуры к новым, заранее непредсказуемым поворотам научно-технического прогресса. Вопрос о приоритетной роли человеческого капитала активно обсуждался политическим руководством и правительственными экспертами на протяжении примерно двух лет. И, наконец, он был сформулирован В.В. Путиным в качестве национальных проектов - приоритетов развития страны в сфере образования, здравоохранения, жилищного строительства, а также сельского хозяйства.
Определение названных областей в качестве приоритетных фактически означает начало нового этапа в российской экономике и политике. Этапа, который уже не связан с решением задач преодоления коммунистического наследия, а основывается на позитивной повестке дня - необходимости решения новых задач, отражающих реалии современного мира. Формирование современной, эффективной системы развития человека является актуальной проблемой для всех наиболее развитых стран современного мира.
В каждом из названных национальных приоритетов можно выделить две группы действий. С одной стороны, предоставление дополнительных бюджетных ресурсов на поддержку работников соответствующих отраслей и групп населения. С другой стороны, осуществление структурных реформ в соответствующих секторах. Две названные группы действий неотделимы друг от друга. Было бы политически опасно и экономически неэффективно решать одну задачу при игнорировании другой.
Однако риски такого развития событий весьма существенны.
Повышение зарплат врачам и учителям, инвестиции в оборудование являются предпосылкой решения ряда назревших проблем, но недостаточным условием. Качество образовательных и медицинских услуг связано не только с уровнем оплаты, но и с повышением эффективности функционирования соответствующих систем. Поэтому будет нежелательно, если реформа социального сектора завершится повышением бюджетных расходов, то есть первый шаг окажется и последним.
Рост финансирования без структурных реформ может дать даже отрицательные результаты. Более высокая зарплата приведет не к обновлению персонала, а к консервации кадров, сохранению тех врачей и учителей, которые давно потеряли квалификацию и не станут лучше лечить и учить, даже если им поднять зарплату в сто раз. Увеличение расходов на оборудование может обернуться тем, что закупаться оно будет по завышенным ценам и не то, которое действительно необходимо для больниц и лабораторий. А увеличение финансирования жилищного строительства при нынешнем уровне монополизации рынка строительных услуг приведет лишь к взвинчиванию цен и обогащению небольшой группы предпринимателей - локальных монополистов.
Деньги являются только первым и не самым важным шагом на пути подъема названных секторов. Одновременно необходимо активизировать усилия по проведению структурной рефомы социальной сферы, особенно реформирования бюджетных организаций.
Национальные проекты
