В понедельник на совещании в Кремле глава государства отнес борьбу с коррупцией к числу самых острых для страны вопросов. Кроме того, Дмитрий Медведев дал понять, что настало время перейти от разговоров о необходимости борьбы с этим явлением к делу.
"Коррупция - угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но, самое главное, коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься", - подчеркнул российский президент.
Между тем, уровень коррупции в России остается высоким. "Только в 2007 году по официальной статистике возбуждено десять с половиной тысяч уголовных дел в этой сфере. Но мы прекрасно понимаем, что это просто вершина айсберга. Этот вид преступлений носит скрытный характер, как говорят юристы, эти преступления латентные и, естественно, их трудно найти, трудно расследовать и трудно привлечь к ответственности коррупционеров", - отметил Медведев.
Как подчеркнул глава государства, чтобы противодействовать злу "нужен комплекс мер, а не точечные решения". Иными словами - национальный план противодействия коррупции.
В него нужно включить минимум три раздела. К первому Медведев отнес "модернизацию антикоррупционного законодательства". Вторая часть, по словам президента, должна включать "меры по противодействию коррупции и ее профилактике в экономической и социальной сферах, создание системы стимулов к антикоррупционному поведению". В третьей части необходимо уделить особое внимание "правовому просвещению, оценке со стороны общества тех явлений, которые в этой сфере присутствуют".
"Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ", - заключил Дмитрий Медведев. По итогам совещания он пообещал подписать "соответствующий указ, содержащий все необходимые поручения".
Кроме того, Медведев сообщил, что во вторник созовет совещание по вопросам судебной реформы. "Отдельная проблема - совершенствование правосудия, укрепление авторитета и независимости суда", - сказал глава государства, подчеркнув, что "от независимости суда зависит эффективность антикоррупционных мер".
Глава президентской администрации Сергей Нарышкин информировал журналистов, что возглавлять Совет по борьбе с коррупцией будет президент страны. Нарышкин также сообщил, что принято решение создать межведомственную рабочую группу по борьбе с коррупцией. "Мне поручено ее возглавить", - сказал Нарышкин. "Решительность, с которой президент готов бороться с коррупцией, вселяет оптимизм", - отметил глава администрации медведева.
Координировать работу правоохранительных органов в этой сфере продолжит Генпрокуратура. Глава этого ведомства Юрий Чайка, по окончании совещания отметил, что будут рассмотрены вопросы ужесточения законодательства, вплоть до введения конфискации незадекларированного госслужащими имущества.
То, что именно Генпрокуратуре поручено курировать борьбу с коррупцией, не удивительно. В 2006 году Чайка утвердил новую стратегию работы органов прокуратуры по противодействию коррупции. В соответствии с ней прокуроры ориентированы не только на проведение проверок исполнения законов о государственной и муниципальной службе, но и на выявление коррупционных проявлений, а также порождающих их причин и условий. А в августе 2007 года в Генеральной прокуратуре было создано специализированное подразделение по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. На него и ляжет основная ответственность за разработку поправок в законодательство для ужесточения мер по борьбе с коррупционерами, а также надзор за оперативными мероприятиями и расследование подобных уголовных дел.
В оперативной работе по выявлению коррупционеров разных уровней почти во всех случаях участие принимают сотрудники ФСБ РФ. Эта практика идет со времен СССР и останется и дальше. МВД все последние годы тоже пытается выстроить в ведомстве вертикаль по борьбе с коррупцией, но пока без особых успехов.
Когда глава Департамента экономической безопасности (ДЭБ) МВД РФ Сергей Мещеряков переходил на аналогичный пост в Департамент по борьбе с оргпреступностью и терроризмом (ДБОПТ), он забрал с собой целый ряд сотрудников. В результате в ДБОПиТ появилось отельное оперативно-розыскное бюро (ОРБ) по борьбе с коррупцией. Аналогичные отделы были образованы в региональных управлениях по борьбе с оргпреступность. Все эти подразделения и должны были выстроить вертикаль МВД по борьбе с коррупцией, но пока этого не произошло.
"Ни ОРБ ДБОПТ, ни отделы в УБОПах пока никакими крупными успехами похвастаться не могут", - рассказал "Росбалту" высокопоставленный сотрудник МВД РФ. - Вообще, не совсем ясно, чем они занимаются и каких коррупционеров ловят. По статистике за 2007 год 70 % все уголовных дел коррупционной направленности были возбуждены по материалам подразделений по борьбе с экономической преступностью. Поэтому сейчас в МВД РФ рассматривается вопрос о переводе его в подчинение ДЭБ".
Отделы по борьбе с коррупцией в органах государственной власти существую и в ОРБ Главных управлений МВД РФ по федеральным округам. Но и они пока не были отмечены в крупных антикоррупционных успехах.
"Эти отделы подчиняются своим главкам и работают крайне не эффективно, - отмечает собеседник "Росбалта". - Ни на такие отделы, ни на ОРБ ДБОПТ как на ударную силу в разоблачение коррупционеров пока рассчитывать не стоит. Я думаю, всей оперативной работе по подобным делам продолжат заниматься представители ФСБ и ДЭБ МВД РФ".
Что касается расследований уголовных дел по крупным коррупционным преступлениям, то ими пока ведает Следственный комитет прокуратуры РФ, возглавляемый Александром Бастрыкиным. Однако в последнее время активно обсуждается возможность создания единого следственного органа - Федеральной службы расследований. Источники "Росбалта" в Генпрокуратуре говорят, что подобная идея нашла одобрение на самом верху и ФСР может появиться уже осенью. Понятно, что такая служба станет основным органом, занимающимся "разбором полетов" коррупционеров всех уровней.
"Можно только порадоваться, что борьбе с коррупцией придан новый импульс, - заявил "Росбалту" бывший генпрокурор Юрий Скуратов. - Без политической воли эту проблему решить нельзя. Главное, чтобы готовность бороться с коррупционерами не осталась громкими словами. И требовательность проявлялась ко всем провинившимся, не взирая на лица. Ведь среди них могут оказаться и люди из окружения Дмитрия Медведева. Совет должен не подменять собой работу правоохранительных органов, а оказывать им политическую поддержку, защищать от "телефонного права" и других подобных проявлений. Многое будет зависеть от состава Совета, и от того, какими функциям он будет наделен. Я в бытность генпрокурором столкнулся с реальной поддержкой в борьбе с коррупцией только в тот период, когда Евгений Примаков был назначен премьер-министром. Что касается ужесточения законодательства, то к этому вопросу надо подходить крайне взвешенно. Одними репрессивными мерами успеха не добиться".
Решение о создании антикоррупционного совета "Росбалту" прокомментировал и вице-президент Института национальной стратегии Виктор Милитарев. "То, что Медведев займется борьбой с коррупцией, было ясно не только из его обещаний народу, но и из его решения о назначении честного и умного Александра Коновалова министром юстиции. Дело не только в том, что Коновалов близкий друг Медведева, но он квалифицированный юрист, который придерживается взгляда о примате права", - сказал эксперт.
"Коррупция, - продолжил он, - это основная проблема нашей страны. Я имею в виду не те гнусные мелочи, вроде вымогания взяток у автолюбителей, но ту коррупцию, когда, например, социальный трансферт в регион подразумевает половинный "откат" чиновникам, организовавшим этот трансферт, когда госкорпрорации закупают электроэнергию в десятки раз превышающие ее реальную стоимость. Комментируя назначение Константина Чуйченко на должность руководителя контрольного управления аппарата президента, Милитарев отметил, что как человек, хорошо осведомленный о схемах воровства в нефтегазовой отрасли, он "заточен" на борьбу с коррупцией".
Милитарев склонен предполагать, что борьба с коррупцией - это всерьез и надолго и "уже в ближайший год "полетят головы", (в том числе, и самые высокопоставленные), и мы узнаем много неожиданной правды".
Другой собеседник "Росбалта" - сопредседатель Совета по национальной стратегии Иосиф Дискин - полагает, что в области борьбы с коррупцией "необходима скорректированная политика с высшими судами (Арбитражным, Конституционным), прокуратурой, следственным комитетом, чтобы коррупционное очищение происходило системно и всеобъемлюще".
"Сейчас стоит задача выработки такой политики в области коррупции, которая сочетала как законодательные меры, так и меры репрессивного характера", - отметил он. По его мнению, при нынешней ситуации в стране это возможно.
"Вопрос всегда упирался в политическую волю и готовность идти на конфликт с определенными группами лиц. Судя по всему, у первых лиц государства такая воля готовность есть", - заключил Иосиф Дискин.
19.05.2008
http://www.rosbalt.ru/2008/05/19/485366.html
