И.А. Чайко
В статье представлен анализ статуса армии как наиболее значимого института политической системы Египта, показана степень его трансформации в следствие революционных событий "арабской весны", коснувшихся и Египта. В работе даны некоторые прогнозы относительно роли египетских военных в будущем. При этом автор не оценивает статус армии в новых политических условиях как стабильный и окончательный.
Исторически сложилось, что в Египте, как и в большинстве арабских стран, армия и военные занимают особое место в обществе. После получения независимости армия в Египте стала отдельным органом государственного управления и играла с тех пор во многом определяющую роль в политической и общественной жизни страны. Для пришедших к власти после длительной освободительной борьбы националистов и их правительств армия постепенно стала гарантом их легитимности и приобрела функции защитника внутренней безопасности государства.
После прихода к власти в Египте в результате военного переворота в середине XX столетия основоположников нового политического режима - группы "Свободные офицеры" во главе с Г. Насером-роль военных претерпела некоторые изменения. Первоначально военные стремись к захвату власти, период с 50-х по 70-е гг. XX в. был отмечен чередой военных переворотов. Постепенно стремление армии к захвату власти снизилось благодаря действиям гражданских властей, нацеленных на усмирение армейских властных амбиций. Армия превратилась из врага и соперника в союзника. Важной задачей гражданских правительств, ключевые
фигуры которых всегда были выходцами их армейской среды, стало постоянное поддержание определенного баланса военно-гражданских отношений.
Военные превратились в реальную политическую силу, армия оказывается вовлеченной во все сферы общественной жизни. Налаживание сотрудничества с вездесущей армией было способом выживания и удержания власти для всех правительств в Египте. Одновременно власти целого ряда арабских стран, где развивались подобные египетскому процессы, пытались снизить влияние военных на внутреннюю и внешнюю политику своих государств. В Египте, а также в Ираке, Ливии, Тунисе и ряде других законодательно устанавливается правовой статус вооруженных сил. Так, военнослужащим в Египте запрещалось заниматься политической деятельностью и принимать участие в любых политических партиях и организациях. Конституция 1971 г. (ст. 180) установила норму, в соответствие с которой только государство могло осуществлять строительство вооруженных сил, которые принадлежат народу[1].
Для достижения контроля над армией, ограничения ее влияния на принятие политических решений, особенно в условиях экономического кризиса и периодической потери поддержки большинства в обществе, и в Египте, и в других странах Арабского Востока власти предпринимали ряд мер. Помимо самых обычных способов обеспечения поддержки режима, таких, как расширение базы социальной поддержки за пределами армии, поиск новых опорных элементов власти, повышение престижа других высокооплачиваемых профессий и т.д., особое значение имело манипулирование военными посредством "задабривания".
Кроме установления высоких окладов с целью формирования устойчивой материальной заинтересованности в сохранении режима, военным предоставлялись многочисленные льготы (медицина, жилье, транспортные субсидии и т. д.) и целый ряд привилегий, среди которых следует выделить экономические и правовые льготы в предпринимательской деятельности. Отмечается широкая вовлеченность египетских военных с конца 1970-х гг. в торгово-экономическую деятельность, что создавало возможности для получения прибыли. Известны некоторые случаи незаконного бизнеса египетских офицеров. Военные в начале 1990-х гг. преобладали в совместных с иностранным капиталом предприятиях оборонного профиля, сотрудничали с частным капиталом в других отраслях экономики. Армия владела крупной недвижимостью. Военные, таким образом, становились еще и мощнейшей экономической силой.
Колоссальные расходы на армию составляли до 1/3 бюджета. К косвенным формам удовлетворения корпоративных интересов военных можно отнести крупные затраты на современные системы вооружения. Отмечается, что зачастую закупки дорогостоящих вооружений осуществлялись "с учетом интересов отдельных представителей военной элиты и были призваны удовлетворить самолюбие лидеров"[2]. Таким образом, с целью ограждения армии от активного участия в общественно-политических делах и установления властного контроля над ней египетские правительства разработали целую систему различных механизмов воздействия.
Важным элементом контроля над армией было стремление властей не допустить политической активности отдельных представителей армейской среды, проникновения в ряды военных оппозиционных элементов и формирования групп единомышленников. Для этого президенты А. Садат, а потом и Х. Мубарак очень тщательно контролировали армейский состав посредством перетасовки кадров высшего военного звена. Значительное внимание уделялось недопущению проникновения в армию исламистского влияния.
Взаимоотношения правящего режима в Египте с религиозными организациями, в том числе и с "Братьями мусульманами", - это отдельная тема. Отметим, что изначально цель получения Египтом независимости после Второй мировой войны стала общей и для "братьев" и для военных, и поначалу Г. Насер запретил все политические объединения и партии, за исключением "братьев", учитывая их популярность. Однако после призыва "братьев" провести референдум по поводу построения исламского государства в Египте начинается решительная борьба "Свободных офицеров" с исламистами, а после покушения на Г. Насера в 1954 г. организация "Братья мусульмане" была запрещена, наиболее рьяные активисты подверглись репрессиям и были брошены в тюрьмы.
В дальнейшем, хотя и произошла "легкая реанимация" этой исламистской организации, попытки активного политического участия "братьев" всячески ограничивались. С начала 1980-х гг. "братьям" удалось добиться немногочисленного представительства в парламенте, однако, после того как в 2005 г. представители организации смогли создать оппозиционную группу, получив почти 20% мест, в 2010 г. власти сделали все, чтобы не допустить исламистов в парламент.
Действия властей по сохранению баланса военно-гражданских отношений, а также применяемая всесторонняя тактика сдерживания военных от захвата власти и ограничения их роли в общественно-политической жизни, безусловно, дали свои плоды. Армия в Египте на протяжении более полувека играла роль стабилизатора внутриполитических отношений и являлась мощной опорой сложившегося непоколебимого авторитарного режима правления, будучи его защитницей от экстремистских организаций. Все руководители государства правили вплоть до своей смерти. Каждый из них привносил какие-то новшества, но никто не пытался бросить вызов армии. В условиях постоянных социально-экономических трудностей и усиливавшейся исламизации местного населения, режим не выжил бы без союза с военными. Армия до последних событий "арабской весны" была единственной значительной (хотя и неформализованной) силой египетского политического спектра.
Чайко Ирина Александровна - к.ю.н., м.н.с. Центра ближневосточных исследований Института международных исследований МГИМО(У) МИД России.
Источники и литература
Ахмедов В.М. Роль армии в политических системах арабских государств Ближнего Востока. Институт Ближнего Востока. 17 апреля 2009 г. http://www.iimes.ru/?р=8475
Ахмедов В. Армия и власть на Ближнем и Среднем Востоке в эпоху глобализации и модернизации. Аналитические доклады НКСМИ. Выпуск 5(10), июнь 2006. Москва, МГИМО-Университет, 2006. С.19.
Примаков Е. Вопросы проснувшихся пирамид. // Российская газета. Федеральный выпуск N5395(19). 02.02.2011 http://www.rg.ru/2011/01/31/primakov-site.html
Мохова И.М. Египет балансирует между военными и исламистами. //Независимая газета, 28.11.2011. http://www.ng.ru/courier/2011-11-28/9_egypt.html
Мирзаян Г. Египетская рулетка//Эксперт N 25(808). 25 июня 2012.http://expert.ru/expert/2012/25/egipetskaya-ruletka/?n=8934
Мохова И.А.. Египет накануне президентских выборов: острая конкуренция кандидатов. Новое восточное обозрение 22.05.2012.
Проект новой конституции: Египет на пороге нового политического катаклизма 21.09.2012 (Аналитика).AzGlobus.net Информационно-аналитический портал http://www.azglobus.net/1230-proekt-novoy-konstitucii-egipet-na-poroge-novogo-politicheskogo-kataklizma.html_
Президент Египта ограничил власть военных. http://actualcomment.ru/news/46788/
Васильев А.М.. Египет после выборов. // Азия и Африка сегодня, N4, 2012. С. 12
Новикова Е.. Тахрир не допустит. - http://expert.ru/2012/11/30/tahrir-ne-dopustit
Мирский Г.- И.Карташов (интервью). Египетские военные лишились министра. Российская газета, 13.08.2012. http:/www.rg.ru/printable/2012/08/13egypt-site.html
Полный текст статьи И.А. Чайко см.: vestnik@mgimo.ru
The Role of Armed Forces in Egypt`s Political System
I.A. Chaiko
Abstract: The article offers an analysis of a status and position of the army within Egypt`s political system, depicting the path and degree of its transformation as a result of the Arab Spring revolutionary wave affecting Egypt among other countries of the Arab world. It also contains certain forecasts concerning the future role of the Egyptian military, with the author, however, deeming the status of the army in the new political situation as being anything but stable and definitive.
Nevertheless the author doesn`t completely eliminate the possibility of the army recapturing its status of a leading political power in Egypt. This will depend on the ability of Islamic fundamentalists to use appropriate tactics for securing the nationwide consensus. "Muslim brothers" are enjoying now stable social base and majority support in Egypt. They are open for dialogue with the opposition forces. After so many years in exile Muslim brothers would rather compromise on some of their values than miss the regained political power. Preferring legitimate methods of political struggle and adhering to constitutional development of their country Muslim brothers seem to Egyptians "more democratic" and capable of carrying out profound socio-political and economic reforms than the army closely associated with the former regime. The weakness of the army is among other things its impotence in meeting the socio-economic needs, its inability to offer a way out of the crisis. The army has itself become the cause of social unrest started in 2011.
Keywords: The role of the army in Egypt, the political system of Egypt, the "Arab Spring", the Egyptian military, the revolution in Egypt, the transformation of the status of the military in Egypt, elections in Egypt.
Chaiko Irina Aleksandrovna - PhD, associate researcher at the Center for Middle Eastern Studies, the Institute of International Studies (University) of the MFA of Russia.
Sources and Literature
Ахмедов В.М. Роль армии в политических системах арабских государств Ближнего Востока. Институт Ближнего Востока. 17 апреля 2009г. http://www.iimes.ru/?р=8475
Ахмедов В. Армия и власть на Ближнем и Среднем Востоке в эпоху глобализации и модернизации. Аналитические доклады НКСМИ. Выпуск 5(10), июнь 2006. Москва, МГИМО-Университет, 2006. С.19.
Примаков Е. Вопросы проснувшихся пирамид. // "Российская газета". Федеральный выпуск N5395(19), 02.02.2011 http://www.rg.ru/2011/01/31/primakov-site.html
Мохова И.М. Египет балансирует между военными и исламистами. // "Независимая газета", 28.11.2011. http://www.ng.ru/courier/2011-11-28/9_egypt.html
Мирзаян Г. Египетская рулетка // "Эксперт" N 25(808), 25 июня 2012.http://expert.ru/expert/2012/25/egipetskaya-ruletka/?n=8934
Мохова И.А. Египет накануне президентских выборов: острая конкуренция кандидатов. - "Новое восточное обозрение" 22.05.2012.
Проект новой конституции: Египет на пороге нового политического катаклизма - 21.09.2012 (Аналитика). AzGlobus.net Информационно-аналитический портал http://www.azglobus.net/1230-proekt-novoy-konstitucii-egipet-na-poroge-novogo-politicheskogo-kataklizma.html_
Президент Египта ограничил власть военных. http://actualcomment.ru/news/46788/
Васильев А.М.. Египет после выборов. // Азия и Африка сегодня, N4, 2012. С. 12/
Новикова Е. Тахрир не допустит // http://expert.ru/2012/11/30/tahrir-ne-dopustit
Мирский Г. Египетские военные лишились министра. Интервью И.Карташову // Российская газета 13.08.2012. - http:/www.rg.ru/printable/2012/08/13egypt-site.html
