Эксперты МГИМО: Ефимова Лариса Михайловна, д.ист.н., профессор
В 2017 году в Юго-Восточной Азии произошло множество разных событий. Все осветить невозможно, остановимся на тех, которые, на мой взгляд, заслуживают наибольшего внимания.
Главное, что следует отметить — выход России на новый уровень взаимоотношений со странами региона. Это наглядно проявилось как в активной деятельности России в саммитах и конференциях, проходивших в ЮВА, так и в расширении и углублении двустороннего сотрудничества с государствами региона.
Саммит АТЭС. В ноябре в Дананге состоялся 25‑й саммит АТЭС. Президент России В.В.Путин совершил поездку во Вьетнам, где участвовал в нем и провел отдельные двусторонние встречи с лидерами Вьетнама и Филиппин.
Россия — АСЕАН. Ключевым моментом для государств ЮВА стал юбилейный саммит Ассоциации государств юго-восточной Азии (АСЕАН), проходивший в ноябре в столице Республики Филиппины Маниле. На юбилейном саммите Россию представлял премьер Д.А.Медведев. За 50 лет своего существования АСЕАН утвердилась на международной арене в качестве авторитетного объединения. Этому способствуют демографические и экономические факторы: население стран АСЕАН превысило 600 млн человек, а совокупный ВВП приближается к 3 трлн долл. Перспективно звучит тема юбилейной встречи — «Строим, строим, строим. Развитие инфраструктуры для строительства будущего».
Россия последовательно выступает за укрепление центральной роли АСЕАН в региональных делах, стремится к углублению координации с Ассоциацией. Россия и АСЕАН придают ключевое значение взаимодействию в области политики и безопасности. Приоритетом российско-асеановских отношений остается кооперация в торгово-экономической и инвестиционной сферах. Важное направление совместных усилий — борьба с глобальными угрозами и вызовами: терроризмом, транснациональной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, нелегальной миграцией и торговлей людьми. Россия заинтересована в углублении контактов в научно-технологической области, в первую очередь в таких инновационных отраслях, как энергетика, информационно-коммуникационные технологии, космос. Решаются задачи наращивания культурных, туристических, образовательных и других гуманитарных обменов с АСЕАН.
На полях саммита в Маниле Д.А.Медведев встретился с премьер-министром Сингапура, который пригласил российского премьера к себе в 2018-м, с премьером Лаоса обсуждал развитие и без того огромного товарооборота — Россия поставляет туда и авиационные двигатели, и вертолеты, а с премьером Камбоджи обсуждал туризм, для развития которого принято решение об удлинении взлетно-посадочной полосы до 3700 метров, и после реализации этого проекта лайнеры будут летать между обеими столицами.
Россию и АСЕАН более 20 лет связывает особый формат сотрудничества — диалоговое партнерство. Благодаря ему Россия является равноправным участником строительства системы безопасности в Юго-Восточной Азии. Важнейшими переговорными площадками, на которых осуществляется подобное взаимодействие, стали региональный форум АСЕАН, Восточноазиатский саммит, совещание министров иностранных дел АСЕАН. Именно для этого Манилу в рамках юбилея посетил министр иностранных дел России С.В.Лавров, участвовавший в министерском совещании Россия — АСЕАН, седьмой встрече министров иностранных дел стран-участниц АСЕАН, 24-м региональном форуме АСЕАН по безопасности, Восточноазиатском саммите. В рамках ВАС особое внимание уделялось «контртеррористическому акценту»: как считают российские дипломаты, этот формат способен играть «ведущую роль в синергии существующих национальных инициатив в сфере безопасности и разработке единых для всех стран региона правил игры». Из Филиппин С.В.Лавров направился в Индонезию и Таиланд.
Российский флаг стал чаще появляться в акватории ЮВА. Эскадра под командованием контр-адмирала Эдуарда Михайлова 2 октября вышла из Владивостока в поход для посещения портов стран-участниц АСЕАН с целью укрепления военно-морского сотрудничества и демонстрация Андреевского флага в акватории Азиатско-Тихоокеанского региона. 19 ноября в таиландском городе Паттайя российские моряки приняли участие в параде, посвященном 50-летию АСЕАН. Впервые в истории моряки-тихоокеанцы прошли торжественным маршем по улицам Паттайи, а БПК «Адмирал Пантелеев» возглавил одну из двух колонн парада, в котором участвовало более 20 кораблей из 18 стран.
Отряд кораблей ТОФ находился в походе более трех месяцев. За это время он побывав в восьми странах, в числе которых Филиппины, Бруней, Камбоджа, Таиланд, Индонезия, Мьянма, Сингапур и Китай. В каждой из них экипажи БПК «Адмирал Пантелеев» и танкера «Борис Бутома» провели тренировки и взаимодействие с флотами этих государств. Также в походе отряд кораблей ТОФ обеспечивал официальный визит министра обороны С.К.Шойгу на Филиппины.
Россия и Индонезия. Интенсивно развиваются всесторонние связи с крупнейшей страной ЮВА — Индонезией. Летом состоялся очередной Российско-индонезийский бизнес-форум, организованный Деловым советом Россия — Индонезия в рамках ставшего уже традиционным Фестиваля Индонезии, проводимого по инициативе посольства Республики Индонезия в РФ и Министерства туризма Республики Индонезия при поддержке Департамента культуры г. Москвы. На площадке бизнес-форума собрался уникальный состав участников из Индонезии, включая министра торговли и глав крупнейших регионов. Активно обсуждались нынешнее состояние и ближайшие перспективы двусторонних торгово-экономических отношений, а также инвестиционные возможности девяти провинций Индонезии. Двусторонний товарооборот по итогам первых пяти месяцев 2017 года увеличился на 14% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Была разработана дорожная карта стратегических программ российско-индонезийского сотрудничества, куда были включены более 30 масштабных проектов. Все более приоритетным становится интенсивное вовлечение высокотехнологичных отраслей, способствуя переходу как России, так и Индонезии от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста. Учитывая концепцию трансформации Индонезии в осевую морскую державу, которая была предложена президентом Джоко Видодо, значительные интересы и возможности для кооперации с российским бизнесом сосредоточены в секторе судостроения и создания портовой инфраструктуры.
Россия — Филиппины. Новую главу в филиппино-российских отношениях открыл визит президента Филиппин Родриго Дутерте в мае в Москву. Дутерте давно говорил о своем желании посетить Россию и установить личные дружеские отношения с президентом РФ В.В.Путиным. И этот интерес закономерен. Темпы роста филиппинской экономики составляют около 6% в год, в результате чего она стала второй наиболее быстро развивающейся в Азии после Китая. Утверждая на мировой арене суверенитет и безусловную независимость своей страны в соответствии с ее 102-миллионным населением и успешным экономическим развитием, Дутерте стремится к многовекторности своей внешней политики, активно развивает отношения с ведущими мировыми державами, такими как КНР и РФ. Руководство Филиппин видит в России самостоятельный и важный компонент современных международных отношений как на региональном, так и на глобальном уровнях. Правительство и деловые круги Филиппин также проявляют повышенный интерес к развитию экономических связей с Россией.
Отношения с Филиппинами как в составе АСЕАН, так и на двусторонней основе имеют для Российской Федерации большое значение. Близость позиций двух стран по актуальным глобальным и региональным проблемам создает предпосылки для партнерского взаимодействия, совместных шагов на международной арене в отстаивании общих политических и экономических интересов. Важной задачей руководство обеих стран считает подведение под успешно развивающееся политическое сотрудничество прочного экономического фундамента. Благоприятные возможности существуют для развития российско-филиппинского научно-технологического сотрудничества.
Визит Дутерте в Москву должен был продлиться с 22 до 26 мая. Однако уже 23 мая пришло сообщение, что на острове Минданао десятки вооруженных людей из джихадистских группировок «Абу Сайяф» и «Мауте» захватили город Марави. Из-за столкновений филиппинской армии с исламистами Дутерте прямо из Москвы ввел в провинции Минданао военное положение и был вынужден свернуть свой визит и срочно возвратиться на родину.
Понимая всю меру этой опасности, российский президент с сочувствием отнесся к трагическим событиям на Филиппинах и к решению Дутерте поскорее вернуться домой. В.В.Путин и Р.Дутерте решили провести встречу раньше, чем планировалось. 23 мая поздно вечером в Кремле начались переговоры двух президентов. Им удалось обсудить отношения двух стран и положение в регионе. И конечно, первостепенной важности вопросом стало военно-техническое взаимодействие, подписание контракта по поставкам Маниле стрелкового оружия, высокоточных ракет, вертолетов и самолетов, которые в первую очередь необходимы для борьбы с террористической угрозой. И уже в октябре Филиппины получили первую партию российского оружия. Министр обороны РФ генерал армии С.К.Шойгу с филиппинским президентом Родриго Дутерте приняли участие в церемонии передачи филиппинской стороне российского стрелкового оружия, боеприпасов и армейских грузовиков из РФ.
Но кроме этого обсуждался широкий круг возможностей для дальнейшего развития самых различных аспектов российско-филиппинского сотрудничества. В.В.Путин подчеркнул, что у двух стран «много перспективных интересных направлений», например, машиностроение, транспортная инфраструктура, энергетика. Филиппины видят в России также источник инвестиций. Президент Путин отметил, что пока у России и Филиппин «не очень большой уровень товарооборота», но в начале года он «вырос сразу на 25%».
24 мая Россия и Филиппины подписали девять соглашений по сотрудничеству в различных сферах. Среди подписанных документов — программа по развитию туризма на 2017–2019 годы, меморандум по взаимопониманию в сфере сельского хозяйства, соглашение по сотрудничеству в сфере обороны, соглашение по сотрудничеству стран в сфере транспорта, протокол по сотрудничеству в сфере культуры, соглашение по развитию торговли и инвестиционному сотрудничеству, меморандум по развитию индустриального сотрудничества, а также соглашение с Росатомом по мирному атому.
«Самые важные вопросы для нас — это соглашение об обеспечении безопасности и обороны с Россией, борьба с терроризмом, наркоторговлей и международной преступностью», — сказал Дутерте. Диверсификация военных поставок показывает, что Манила уже меньше зависит от Штатов, и при этом все равно получает современное новое оружие. Филиппины сегодня — быстроразвивающаяся страна с немалым потенциалом, который России можно и нужно использовать в развитии двусторонних контактов.
Усиление сотрудничества по военной линии с этой страной уже говорит о том, что Россия расширяет свое влияние в Юго-Восточной Азии. Манила стала дополнительным и совсем не лишним партнером РФ в регионе. Филиппины слишком сильно зависят от США, чтобы полностью выйти из-под их влияния. Но даже демонстрация российского флага на поле традиционного влияния США — уже само по себе тактическая победа РФ.
Как и выражал надежду Дутерте, между ним и Путиным установились личные дружеские отношения, основанные не только на взаимовыгодном интересе обеих стран, но и на личной симпатии. Визит президента Р.Дутерте, несмотря на его кратковременность, дал новый серьезный импульс дальнейшему развитию отношений между двумя странами на самых разных направлениях.
Россия и проблема рохинджа. В начале сентября внимание мировой общественности привлек очередной всплеск застарелого конфликта в штате Ракхайн в Мьянме. Внешне он выглядит как противостояние между мусульманами народности рохинджа, компактно проживающей на границе с соседним Бангладеш, и буддистами. На самом деле, это не религиозный конфликт. По конституции Мьянмы ислам признается одной из законных религий. Помимо рохинджа, по всей стране проживает немало других мусульман разных национальностей, и с ними никаких проблем нет.
Рохинджа — потомки многочисленных местных поселенцев из бенгальцев, арабов и других народностей. Они жили здесь много веков, и когда англичане предоставили колониям независимость, то провели границу так, что рохинджа оказались на территории буддистской Бирмы, а не мусульманской Бангладеш. В 1948 году бирманское гражданство автоматически получили все жители, включая рохинджа. Однако сменившая в 1962 году гражданский режим военная власть это решение отменила. С тех пор рохинджа подвергаются притеснениям и гонениям.
Власти на протяжение десятилетий считают рохинджа не гражданами страны, а мигрантами. Гражданские права у рохинджа были отняты, и теперь это население борется за их восстановление. Так что противостояние носит, прежде всего, гражданский и политический характер. При этом часть населения действует мирным путем, а часть, которая отчаялась, особенно молодежь, прибегает к оружию. Военизированные группировки рекрутируют молодежь (в семьях рохинджа бывает и по десять детей, которым просто некуда податься). Чтобы добыть оружие, боевики нападают на военные блокпосты и склады, что вызывает ответные силовые меры властей. И так много лет подряд.
В чем суть требований рохинджа? Всего лишь признать их гражданами страны! Но правительство на уступки не идет. Причина такого положения, по официальной версии, в том, что рохинджа — другие. Они относятся к индоевропейцам, а бирманцы все-таки к монголоидам. А по неофициальной версии, их просто становится все больше, им нужны территории, а земли нужны бирманцам для хозяйственных нужд.
Есть и другие факторы. Недавно был сдан 770 километровый трубопровод из глубоководного порта на побережье Индийского океана в китайский Куньмин. Совместный с Мьянмой проект позволит Китаю укрепить свою энергетическую безопасность. И этот трубопровод проходит как раз по территории, где проживают рохинджи.
То есть причины не столько религиозные, сколько политические и социально-экономические. Но исламские лозунги лучше всего подходят для организации сопротивления. Ведь в исламе все мусульмане — братья. В рамках АСЕАН на протяжении ряда лет идет Балийский переговорный процесс по проблеме рохинджа, но пока никакого решения нет.
Россия выбрала оптимальный взвешенный подход к этой проблеме — действовать очень осторожно, исходя из гуманитарных ценностей. Москва осуждает насилие и призывает к его прекращению, но при этом неукоснительно уважает принцип невмешательства во внутренние дела других стран. РФ выступает за мирное решение конфликта и переговоры конфликтующих сторон. Президент В.В.Путин призвал стороны к переговорам и компромиссу.
Откроется ли в ЮВА новый фронт борьбы с терроризмом? С поражением религиозных экстремистов в Сирии и Ираке эксперты все чаще стали называть Юго-Восточную Азию новым возможным центром их притяжения. Выходцы из Юго-Восточной Азии, уехавшие воевать на территорию так называемого халифата, выпустили видеоролик, призывающий своих соотечественников начать джихад на юге Филиппин. Захват боевиками города Марави и его освобождение, вылившееся в затянувшуюся на несколько месяцев ожесточенную и кровопролитную битву, показали всем жителям и лидерам стран Юго-Восточной Азии, что исламизм-джихадизм — это серьезная проблема, и действия, типа захвата боевиками Марави, надо предотвращать «в зародыше». По данным властей, в результате вооруженного конфликта, который продолжался более пяти месяцев, погибли 920 боевиков, 165 военнослужащих и сотрудников полиции, а также как минимум 45 мирных жителей. 300 тыс. человек покинули свои дома. Из-за артиллерийских обстрелов и воздушных бомбардировок Марави центр этого прибрежного города лежит в руинах.
Можно назвать факторы, способствующие приходу экстремистов в Юго-Восточную Азию, и препятствия на пути этого процесса. Юго-Восточная Азия — географически удобный для исламистов регион. Здесь огромное количество необитаемых островов, всегда тепло, природные ресурсы, которые дают возможность пропитания (рыба и т.д.), огромная акватория, которую невозможно контролировать ни с моря, ни с воздуха, потому что все покрыто густыми тропическими лесами.
К тому же здесь проживают более 400 млн мусульман и действуют исламистские террористические группировки. Кроме юга Филиппин террористы имеются еще на юге Таиланда, юго-западе Мьянмы, есть радикалы и в Индонезии.
На угрозу перемещения боевиков-джихадистов в Юго-Восточную Азию уже обратили внимание на самом высшем уровне — в ООН. О грядущей опасности говорил глава Бюро ООН по борьбе с терроризмом, заместитель генерального секретаря ООН В.И.Воронков. По его словам, Совет безопасности отмечал начало движения террористов через границы в связи с тем, что они терпят поражение в Ираке. «Предотвращение этого становится одной из главных задач контртеррористического направления деятельности ООН», — сказал Воронков. Структура, которую возглавляет россиянин, создана совсем недавно и, похоже, полна решимости действовать.
Но одновременно активизируется сотрудничество между странами Юго-Восточной Азии, особенно теми, где есть мусульманское население — Индонезией, Малайзией, Филиппинами и Сингапуром — по патрулированию территориальных вод, в частности, прилегающих к мусульманским районам. Налаживается и антитеррористическое сотрудничество со странами вне региона, в том числе США, Китаем и Россией.
Странам вне региона тоже совсем не нужно, чтобы террористы переместились в Юго-Восточную Азию, так как это стратегически важный район, где проходят коммуникации с Ближним Востоком, Китаем. Российские корабли здесь также активно курсируют, у США есть свои интересы.
И хотя опасность перемещения терроризма в ЮВА достаточно значима, имеются серьезные факторы и силы, чтобы успешно противостоять этому. Страны АСЕАН выступают против террористов-джихадистов и радикалов единым фронтом. Внутриполитическая стабильность в государства ЮВА, прежде всего со значительным мусульманским населением достаточно устойчива. Радикалы и джихадисты региона разобщены организационно и идеологически. Основная часть исламской уммы ЮВА стоит на позициях умеренного ислама и не приветствует радикализм и тем более террористические методы деятельности. Влиятельные и могущественные внерегиональные державы готовы морально, идейно-политически, материально-технически и даже вооруженными средствами поддержать противостояние джихадизму в ЮВА.
В заключение хочется сказать, что политический климат во взаимоотношениях России и ЮВА меняется в лучшую сторону, открывая перспективу дальнейшего поступательного движения по пути экономического развития, наращивания товарообменов, поиска оптимальных направлений и форм.
Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.
Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
