Иван Иванович, вице-премьер Алексей Кудрин поручил во вторник создать межведомственную рабочую группу для подготовки предложений, исключающих возможные бюджетные потери при возмещении НДС экспортерам. В чем сложность этой проблемы, почему она настолько болезненна, что требуется создавать очередную межведомственную рабочую группу?
В моей практике был момент, когда я пытался как раз возместить экспортный НДС. Фактически моя сотрудница три месяца сидела в Минфине (правда это было в 96 году и речь шла о небольшой сумме порядка 600-700 тыс.). Так вот ей приходилось там просто все платежки отслеживать, чтобы можно было эти деньги взять.
Возмещение экспортного НДС - действительно, большая и трудная проблема. Корень здесь в том, что Минфин хочет сначала получить свой запланированный в бюджете доход по НДС, а уж потом возмещать из остатков экспортерам. Понятно, что приоритетом для любого финансового органа является собственный план, а не возмещение чужих затрат. И экспортный НДС возмещают по остаточному принципу. Люди, конечно, умеют этот вопрос решать и есть соответствующие технологии, но эти технологии ведут, в общем и целом, к потерям для бюджета. Учитывая объем российского экспорта по сравнению с бюджетом понятна важность проблемы - речь идет о десятках миллиардов долларов.
Я считаю, что вопрос даже шире, чем вы поставили. Надо пытаться навести порядок в целом. Потому что не меньше, чем с экспортным НДС, проблем с импортным НДС. Не секрет, что при импорте если все делать вчистую, в белую, как говорится, то импортер становится абсолютно неконкурентоспособен по с теми, кто это делает в серую. То есть ты в принципе не можешь конкурировать на рынке, потому что любой, кто работает по серой схеме, получает существенное преимущество.
С другой стороны сейчас создались такие условия, что за счет ужесточения правил ввоза и так далее стоимость серой растаможки в Москве стандартной фуры, скажем с компьютерами, за год подпрыгнула с $5-6 тыс. за фуру до $40-50 тыс., то есть почти в 8 раз! Тогда как в других регионах, даже в Подмосковье серая растаможка стоит дешевле, и конкуренция становится еще более сложной. Этот пример показывает, что уже сейчас надо что-то делать.
С другой стороны где-то месяц назад со стороны ГТК зашла речь о том, что надо отменить НДС на компьютеры. К сожалению, такие частные решения не проходят, потому что НДС надо отменять либо полностью, либо никак. Если компания официально покупает компьютеры без НДС, то соответственно, ей придется тратить свой оборотный капитала для оплаты НДС при продаже собственных товаров и услуг. Потому что ей нечего заместить.
Ситуация такая странная, что просто необходимо что-то делать. Поэтому когда я услышал, что Кудрин создал такую рабочую группу, то я думаю, что на самом деле этот вопрос вообще пошире бы надо поднять.
Надо решить вопрос со всеми серыми схемами, связанными с НДС, и понять, что можно сделать - хватит ли сил закрыть эти схемы или их надо легализовать - все равно ведь бюджет ничего не получает.
С НДС также связанна и проблема вывода из тени зарплат. Две части этой проблемы решены. Снижен подоходный налог до 13%, и введена прогрессивно снижающаяся шкала социального налога. И тем ни менее, это все равно не привело к 100%-ному результату, потому что оказалось, что многие организации помимо того, что платили черную зарплату, еще и занижали данные о доходах. Не о прибыли, а об объеме продаж. Почему? Потому что на самом деле это позволяло им экономить на НДС, и сейчас для того, чтобы опять в этом направлении продолжить движение надо с НДС как-то разбираться, и что-то с ним делать.
То есть должно приниматься решение на законодательном уровне?
Нет. Я думаю, что сначала надо на практике отработать схемы, которые потом могут получить законодательную реализацию. По сути дела надо черные или серые схемы сделать легальными или, скажем, закрыть для них все возможность полностью, чтобы на рынках была нормальная конкуренция. Либо надо что-то изменить с порядком взимания, срок увеличить, например, до какого-то разумного предела, до 3-5 месяцев, либо хотя бы ставку снизить.
Сейчас НДС в случае импорта взимается немедленно, то есть авансом и это совершенно ненормальная ситуация. Впрочем, это касается не только импорта. Когда вы, например, в качестве компании связи оказываете услуги, которые с вероятностью 90% не будут оплачены, например, это услуги милиции, армии и так далее (эти организации не платят за услуги связи принципиально), то по действующему порядку вы обязаны НДС заплатить сразу в момент оказания услуги. Не в момент получения от них денег, а в момент оказания. То есть вы как бы платите авансом за услугу, которая не только не оказана, но и не будет оплачена - это тоже совершенно иррациональная ситуация.
Не проще ли было бы НДС отменить?
К сожалению не проще, потому что это хотя и идет в той же линии нормализации системы налогообложения, но пока, к сожалению, косвенные налоги, в том числе НДС, это одни из наиболее легко и полно собираемых налогов. То есть они приносят бюджету большую долю его доходов. И поэтому если просто так впрямую отменить, то бюджет автоматически лишится чуть почти половины своих доходов. Напрямую не получится.
Более того, даже косвенные налоги типа налога с продаж должны были быть отменены с января этого года, но этот срок тихонечко продлили, по-моему, до 2003 года. То есть косвенные налоги, к сожалению, пока имеют очень важное значение.
Если сейчас после снижения налога на прибыль собираемость этого налога возрастет реально, и если возрастет собираемость других налогов, то, может быть, можно будет НДС не отменить, но хотя бы понизить. Многие предприниматели были бы крайне заинтересованы, если бы он сократился с 20% хотя бы до 15%, а потом до 10%.
Казалось бы, есть простые рецепты, например, отменить НДС для ряда товаров и услуг, как он отменен на печатные средства массовой информации или на лекарства. Однако это трудно распространить на другие виды товаров. Но почему там это получается? Потому что там этот продукт изначально предназначен для конечного потребления людьми. Для НДС в этой сфере таких проблем не возникает, как, например, для продуктов производственного потребления, тех же компьютеров. Просто так взять и сказать, что мы НДС отменяем и делаем его только для отдельного вида товаров, не получится. Тут надо всю систему менять.
25 июля 2001
http://www.opec.ru/comment_doc.asp?d_no=14496
