Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина на заседании 23 апреля рассмотрела аналитическую записку о проблемах налогового, таможенного и бюджетного законодательства Российской Федерации и предложениях по его совершенствованию. Аналитическая записка подготовлена в соответствии с планом работы Счетной палаты на текущий год. С сообщением выступил аудитор Владимир Пансков, сообщает управление информации и общественных связей палаты. На Коллегии отмечалось, что в 2003г. в результате принятых мер по повышению эффективности российской экономики и сохраняющейся благоприятной внешней конъюнктуры наблюдалось увеличение доходов бюджетной системы России. По предварительным данным, доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без единого социального налога) составили 3 трлн. 771 млрд. руб. и увеличились по сравнению с 2002г. на 591,2 млрд. руб., или на 18,6%. Доходы федерального бюджета составили 2 трлн. 218,5 млрд. руб. (прирост на 353,2 млрд. руб., или на 18,9%). При этом большая часть доходов бюджетов была обеспечена налоговыми поступлениями: консолидированного бюджета - на 89% и федерального бюджета - на 91,5%. Однако проводимые Счетной палатой контрольные и экспертно-аналитические мероприятия показывают, что в налоговом законодательстве сохраняются серьезные недостатки, позволяющие налогоплательщикам минимизировать налоговую базу и уклоняться от уплаты налогов, что приводит к недопоступлению значительных средств. Так, по экспертной оценке, из-за сокрытия доходов и объектов налогообложения в бюджеты всех уровней ежегодно недопоступает от 30% до 40% налогов. В аналитической записке указывается, что серьезного реформирования требует практика возмещения налога на добавленную стоимость организациям-экспортерам. В настоящее время темпы роста возмещения НДС опережают рост начислений по этому налогу, что приводит к недополучению государством значительных сумм налога. Если в 1999г. сумма возмещения налога экспортерам составляла 39,7 млрд. руб., или 18,3% от суммы НДС на товары, производимые на территории РФ, то в 2003г. она увеличилась до 292 млрд. руб., что составляет 47,2% от суммы налога. Существенные проблемы имеются в части законодательного регулирования налогообложения производства и оборота алкогольной и табачной продукции. При том, что, по экспертной оценке, потребление водки и ликероводочных изделий составляет 250-300 млн. декалитров в год, их легальное производство остается на уровне 130-140 млн. декалитров. В результате, вне бюджетной системы продолжают оборачиваться значительные объемы денежных средств, из-за чего потери консолидированного бюджета оцениваются в 50 млрд. руб. в год. Введение с 1 января 2003г. комбинированных ставок акциза на табачные изделия негативно сказалось на поступлениях этого налога в доход федерального бюджета. Уточненное с 20 млрд. руб. до 18 млрд. руб. годовое бюджетное задание по акцизам на табачные изделия было значительно недовыполнено: в федеральный бюджет в 2003г. недопоступило 2,1 млрд. руб. Как подчеркивается в аналитической записке, одной из важных задач остается упорядочение использования налоговых преференций, связанных с применением к грузам различных таможенных режимов. Только в 2003г. общая сумма таможенных пошлин и других налогов, не поступивших в федеральный бюджет в результате предоставления льгот на основании законодательных и других нормативных актов РФ, составила 48,3 млрд. руб. и предоставленных межправительственными соглашениями - 3,4 млрд. руб. Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате занижения таможенной стоимости ввозимых товаров народного потребления. Так, в 2002г. и 1-й половине 2003г. в Россию ввезено около 2 тыс. тонн шоколада `Риттер-Спорт`, стоимость 1 кг которого по декларации не превышала 3 долл. Между тем, розничная цена такого же количества продукта была не менее 310 руб., то есть свыше 10 долл. При более тщательном таможенном контроле только от этого вида товара в бюджет могло дополнительно поступить не менее 1 млн. долл. Коллегия приняла решение направить аналитическую записку в правительство России, а также в палаты Федерального Собрания.
АБН. 26.04.2004, Санкт-Петербург
http://nvolgatrade.ru/
