Правительство намерено изменить принципы формирования программ восстановления Чечни - впрочем, пока остается непонятным, как оно собирается защитить бюджетные средства от хищений
После теракта 9 мая, лишившего Чечню ее лидера Ахмада Кадырова, федеральное правительство в очередной раз озаботилось проблемой восстановления социально-экономической сферы республики. По словам Германа Грефа, назначенного ответственным за восстановление экономики Чечни, финансирование этой статьи должно быть увеличено "в разы". Источники финансирования достаточно очевидны: правительство сможет легко выделить Чечне больше денег в бюджете следующего года из дополнительных доходов. Благо в этом году дополнительные доходы будут особенно велики благодаря рекордным ценам на нефть. Кроме того, власти собираются вернуться к идее предоставления Чечне таможенных и налоговых льгот. Однако наблюдатели сомневаются, что меры по контролю над расходованием средств и выделением льгот позволят избежать повторения хищений и злоупотреблений в Чечне. В любом случае, программа восстановления Чечни станет дополнительным источником критики в адрес правительства - особенно если расходы на инфраструктуру республики вызовут повышение тарифов естественных монополий в других регионах.
Правительство еще не озвучило своих идей по восстановлению Чечни. В Минэкономразвития комментировать тему отказались, сославшись на предстоящее в ближайшую субботу совещание по "чеченской проблематике". Как сказал RBC daily сотрудник МЭРТ, основные моменты "уже сформулировал по возвращении из Чечни Герман Греф". Тогда и.о. министра экономического развития и торговли заявил о необходимости не только увеличить расходы на программу восстановления Чечни, но и провести инвентаризацию финансируемых объектов. Кроме того, он отметил, что власти будут работать над улучшением инвестиционного климата в республике и привлечением туда частного бизнеса. Впрочем, каким образом правительство собирается обеспечить приток инвестиций в Чечню, можно сказать уже сейчас. Так, на днях депутат Госдумы от Чечни Ахмар Завгаев сообщил RBC daily, что в настоящее время уже ведется подготовка законопроектов о предоставлении предприятиямна территории республики специальных таможенных и налоговых льгот. "Если раньше республика находилась наравне со стабильными регионами, то теперь могут быть и таможенные, и налоговые льготы, чтобы инвестиции пошли именно в эту республику, чтобы мы могли пользоваться приоритетом при привлечении инвестиций", - сказал тогда г-н Завгаев RBC daily.
По словам Ахмара Завгаева, предполагается, в частности, разрешить беспошлинный ввоз оборудования для табачной отрасли, нефтепереработки и производства строительных материалов. Кроме того, ведется речь о льготах для предпринимателей в Чечне не только по местным, но и по федеральным налогам. "Мы имеем право освобождать от местных налогов, но вместе с тем сейчас обсуждаем вопрос и с федеральными налогами - такой закон нужно принимать на уровне государства, - говорит Ахмар Завгаев. - Сейчас мы изучаем опыт Калининградской области, других свободных экономических зон. Учитывая их опыт, будем работать в этом направлении и добиваться льгот". По словам депутата, до сентября эта работа может быть закончена, а соответствующие законопроекты могут быть приняты Госдумой уже в осеннюю сессию. Идея особого налогового статуса Чечни не нова - только раньше власти республики выступали за передачу Чечне части "федеральных" налогов. Так, в июле прошлого года г-н Завгаев - еще будучи представителем администрации Чечни в Совфеде - говорил RBC daily, что если центр согласится на передачу Чечне, как предлагалось, НДС и налога на прибыль, то республика будет получать по 5 млрд руб. в год.
Источник финансирования программы восстановления Чечни довольно очевиден. По мнению руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, закрепление за Чечней целевой доли в каком-либо налоге или другом источнике доходов федерального бюджета очень маловероятно. "В федеральном бюджете, как известно, кроме социального налога, имеющего целевое назначение, больше нет "закрепленных" доходов, - сказал г-н Гурвич RBC daily. - Программа восстановления не может иметь специального источника, да это и не нужно при ее объемах". Ведь даже если расходы на Чечню возрастут "в разы" против нынешних 5,9 млрд руб., они все равно не составят существенной доли ни в объеме ВВП, ни в расходах федерального бюджета. Евсей Гурвич также считает маловероятным использование для финансирования Чечни средств Стабилизационного фонда. По его мнению, для этого есть более удобный источник - дополнительные доходы федерального бюджета, которые в этом году будут велики благодаря рекордным ценам на нефть. "Сверхдоходы от экспорта нефти направляются в Стабилизационный фонд, но в связи с высокими ценами прибыль компаний будет намного больше, а значит, и доходы бюджета будут выше прогнозируемых", - отмечает г-н Гурвич. По его оценке, в этом году правительство может рассчитывать на дополнительные доходы федерального бюджета в десятки миллиардов рублей - и части их вполне может хватить на финансирование программы по восстановлению Чечни.
Кроме того, дополнительным источником финансирования может стать "благотворительность" бизнесменов - выходцев из Чечни и других кавказских республик. "Под председательством члена Совета Федерации Умара Джабраилова создан клуб бизнесменов - выходцев с Северного Кавказа, - говорит Ахмар Завгаев. - Туда входят известные бизнесмены, и это уже дало первые результаты. Например, Гуцериев уже строит школу там, где он учился, - в городе Грозном. Кроме того, он взял на себя обязательство построить за свой счет одну из городских больниц. Аналогичные инвестиции предлагает и сам Джабраилов. Думаю, их примеру последуют и другие бизнесмены". По мнению члена научного совета Московского Центра Карнеги Алексея Малашенко, представители чеченской диаспоры могут стать первопроходцами в деле восстановления чеченской экономики. "Восстановление экономики республики реально может начаться только тогда, когда сюда пойдут деньги чеченской диаспоры, - сказал г-н Малашенко RBC daily. - Именно эти люди могут реально повлиять на местных боевикови каким-то образом навести порядок в Чечне".
Но если бизнесмены, обладающие родственными связями и "корнями" в Чечне, способны проследить за сохранностью своих денег, то федеральный Центр может в очередной раз столкнуться с хищениями и злоупотреблениями. Чтобы избежать этого, власти планируют провести "инвентаризацию" финансируемых в республике проектов, сократить их число и сосредоточиться на самых приоритетных. "Как я понимаю, будут определены приоритетные направления развития экономики. Первое - возрождение строительной индустрии, второе - нефтепереработка, третье - аграрный сектор, - говорит Ахмар Завгаев. - То есть будут 4-5 направлений, экономически выгодных для республики, и при этом они создадут максимум рабочих мест". При этом федеральный Центр, скорее всего, сосредоточится на инфраструктурных проектах - а коммерчески выгодные вложения постарается отдать частному бизнесу. Кроме того, Центр будет по возможности финансировать "короткие" проекты, реализуемые в течение одного года. "Имеет место множество переходящих объектов, незавершенного строительства много - из тысячи объектов лишь 50-60 вводятся в строй в тот год, в который они закладываются, - отмечает г-н Завгаев. - При рыночной экономике это очень убыточно и расточительно. За счет бесхозяйственности потери большие, и средства, направляемые на восстановление социально-экономической сферы, не дают должного эффекта".
Что же касается таможенных льгот, которые также традиционно служат источником "неправедного" обогащения, то, по словам Ахмара Завгаева, в каждом конкретном случае федеральный Центр будет по представлению правительства Чечни утверждать номенклатуру и необходимый объем льгот. "Чтобы вместо десяти станков завезли сто или двести - этого мы не позволим", - утверждает депутат. Впрочем, эксперты сомневаются, что федеральному правительству удастся такими мерами обезопасить себя от хищений и злоупотреблений в Чечне. "Еще Ахмад Кадыров говорил, что до Чечни доходит не более 20-40% выделенных из бюджета средств, - сказал RBC daily эксперт Центра Карнеги Алексей Малашенко. - 60% исчезает еще в Москве. Необходимо понимать, что московские чиновники не заинтересованы в том, чтобы деньги доходили до республики". А эксперт Центра политических технологий Алексей Макаркин полагает, что все попытки наладить бесперебойное поступление средств в Чечню разбивается о хитросплетения интересов различных групп влияния. "В Чечне интересы военных, местных и московских чиновников настолько переплелись, что стали создавать угрозу любым попыткам правительства ускорить процесс восстановления республики", - сказал г-н Макаркин RBC daily.
Как бы то ни было, новая политика федерального правительства в Чечне неизбежно даст поводы для критики и недовольства со стороны других регионов. Так, на днях "Газпром" заявил о своей готовности снизить цены на поставляемый в Чечню газ (правительство республики требует снижения почти вдвое - с 610 до 320 руб. за тысячу кубометров) и "размазать" разницу по тарифам в других регионах. ""Газпром" действительно может снизить тарифы на газ в Чечне, - сказал RBC daily аналитик ИК "Антанта-Капитал" Александр Блохин. - Там за него все равно не платят, и долги "Газпрому" растут. А так хотя бы долги будут меньше". По его мнению, даже если такая схема будет реализована, то повышение тарифов в других регионах будет незначительным. Ведь даже максимальный годовой объем в 1 млрд кубометров поставляемого в Чечню газа занимает незначительную долю в продажах "Газпрома" на внутреннем рынке, превышающих 300 млрд кубометров в год. "Однако выполнение политических обязательств в Чечне даст "Газпрому" дополнительный аргумент настаивать на повышении тарифов до требуемых им уровней, а не до тех, которые определило правительство", - отмечает Александр Блохин. Поэтому такая стратегия наверняка вызовет глухое недовольство регионов-должников "Газпрома" и открытую критику со стороны политических деятелей самого разного толка.
Отдел экономики
RBCdaily.Рынки. МОСКВА
20 мая 2004 г.
