Тяжёлая фракция
Разговоры о том, что в Думе города Сургута уже давно пора организовать фракцию партии "Единая Россия", велись давно. Для этих мыслей есть совершенно очевидная почва - единороссов в Думе сейчас 12 человек из 23 депутатов, то есть большинство. Но при этом Сургут - единственный в округе город, где единороссы не создали своего парламентского объединения. За что, естественно, шишки получает городское руководство партии. Но вот в начале лета после очередного политсовета партийцы собрались с силами и начали двигать свою инициативу в городскую Думу. Что из этого всего может получиться?
Лёд тронулся
Проблемы с возможным созданием фракции начались уже на самом политсовете в июне этого года. Как выяснилось, даже в партийных рядах нет единого мнения на счет целесообразности создания объединения единороссов в этом созыве Думы. Уже тогда депутат Евгений Дьячков отстаивал мнение, что если уж партийные парламентарии за почти три года не смогли со-браться и выработать сколько-нибудь общую систему принятия решений, то сейчас делать это не имеет смысла. То есть будет ли фракция или не будет, итог останется тем же - каждый будет голосовать как прежде. То есть руководствуясь какими-то своими принципами (идеями, убеждениями, "подсказками" из администрации и пр.).
Тогда Дьячкову указали на партийную дисциплину и требования окружного партийного руководства. Поручили депутату Сергею Котику инициировать вопрос непосредственно на заседании Думы. В итоге именно этот вопрос и "взорвал" финал последнего перед летними каникулами заседания городского парламента.
Как выяснилось, солидарность в создании депутатского объединения "ЕР" не разделяют как минимум несколько беспартийных парламентариев (в частности, резко против этого высказались Анатолий Вац и Игорь Ярош), но и даже "свой" партийный депутат Евгений Барсов. Кстати, "против" оказался и партийный глава города Александр Сидоров. То есть проблема носит принципиальный политический характер.
Тем не менее вопрос поднят и включен в повестку дня сентябрьского заседания. Можно предположить, какие споры будут кипеть вокруг него, если даже само включение его в повестку дня вызвало в депутатском корпусе бурю эмоций. Так каковы плюсы и минусы создания этой фракции и как противоборствующие стороны аргументируют свою позицию?
Лебедь, рак и щука
Внешняя функция фракции вполне понятна - собирать депутатов и вырабатывать единое решение, которое потом выносить на думское заседание. Понятно, что при 12 партийных депутатах из 23 возможных "ЕР" фактически получит "карт-бланш" на проведение своих решений. Остальные депутаты в случае несогласия при всем желании не смогу перекрыть "единого порыва" фракции. В этом и заключалась основная причина противников думских объединений - если сейчас дать "ЕР" возможность объединиться в Думе, то беспартийным депутатам фактически можно и не ходить на заседания - все равно последнее и решающее слово останется за большинством "партии власти".
Но функционеры "ЕР", естественно, подобные логические выкладки не приемлют. Инициатор вынесения вопроса на заседании Думы Сергей Котик так прокомментировал ситуацию для "НГ": "Фракция нужна не для того, чтобы заставлять депутатов голосовать определенным образом - я думаю, что в рамках работы объединения таких явлений вообще не будет. Фракцию мы будем использовать как площадку для обсуждения дополнительных вопросов и возможного их вынесения на рассмотрение всей Думы. Это просто даст нам возможность большего охвата важных вопросов, некоторые из которых мы можем отсеять, а некоторые - выдвинуть в качестве инициативы объединения".
С точки зрения руководства "Единой России", вопроса и проблемы как таковых нет - секретарь политсовета Югорского отделения партии, руководитель фракции "ЕР" в окружной Думе Александр Сидоров в беседе с корреспондентом "НГ" без доли сомнения сказал, что фракции - быть. "Даже если "ЕР" в Думе будет иметь большинство голосов и благодаря этому будет иметь возможность без проблем продвигать свои решения - разве это плохо? Если эти решения будут неверными, то в ближайшие выборы сургутяне скажут "до свидания!" и не будут голосовать за представителей нашей партии, вот и все", - просто и понятно сказал Сидоров.
Но изнутри депутатам не все видится в таком радужном свете. Заместитель председателя Думы Алексей Савенков поделился с "НГ" своим мнением на этот счет: "Изменение регламента Думы и введение новых структур внутри Думы уже во второй половине работы созыва может порушить всю отлаженную схему работы. Ведь уже есть утвержденные и обкатанные графики работы комитетов, проведения депутатских слушаний и заседаний, и включение фракции будет организационно сложным. Если создавать фракцию на следующем созыве Думы, то этих проблем не будет, и я не буду против. К тому же сейчас я бы не хотел, чтобы депутаты раскололись на "партийных" и "беспартийных". Также, глядя на работу отделений партии и фракций "ЕР" в других городах, я опасаюсь внутрипартийного "диктата" и навязывания депутатам каких-то определенных решений".
Есть и нейтральное мнение по этому поводу. Его высказал депутат Алексей Булих: "Если единороссам "для галочки" надо создать фракцию, если это от них требует руководство выше - ну какая разница, давайте не будем им мешать. Существенно на работу Думы это не повлияет".
Парламентские трения
И действительно - судя по тому, что на практике однопартийные депутаты зачастую голосовали диаметрально противоположно, мнение родной партии в принятии решения не является для наших парламентариев решающим. Ни для кого не является секретом, что для многих депутатов решающим является "звонок друга" из исполнительной власти. Соб-ственно, этот момент, скорее всего, и является главным предметом спора парламентариев.
Ведь если посмотреть на список думских единороссов, то можно увидеть и молодых "бунтарей", и явных "консерваторов". В последний год лагерь думской оппозиции терпит одно поражение за другим. Но создание фракции даст возможность перенести дискуссию по некоторым принципиальным вопросам на "домашнее поле" оппозиции - в городской политсовет "ЕР". Сейчас это единственное место, где ввиду последних трений между председателем полит-совета Сергеем Кандаковым и главой города Александром Сидоровым, могут попытаться оспорить действия администрации. И как бы ни говорили партфункционеры, ресурс партийной дисциплины с созданием объединения так или иначе включится. Но вот практика его воздействия может оказаться непредсказуемой.
Ведь сильнейший субъект городской политики, глава города, высказался против этого объединения - оно может пошатнуть его лагерь "консерваторов". Но и это не означает, что принятие решения о создании фракции ослабит главу по отношению к оппозиции - внутри "ЕР" влияние Сидорова также очень велико.
Также не стоит забывать о новых нюансах отношений "глава города - Дума города". С недавних пор муниципальные Думы имеют возможность снять главу с должности, а также требовать с него ежегодный отчет о работе исполнительной власти. Но также ходят слухи о том, что выборы глав муниципалитетов могут отменить и ввести систему назначения градоначальников, когда крупнейшая думская фракция выдвигает кандидатуру главы на утверждение губернатору. В этом случае ставки в вопросе создания сургутской фракции "ЕР" существенно возрастают. Ведь в случае вступления в силу подобных изменений выдвигать нового главу придется уже этому созыву Думы.
А нам-то что?
Удастся ли единороссам создать фракцию или нет, для Думы и для города это вряд ли станет чем-то переломным. Политика государства сейчас такова, что роль местных отделений "партии власти" постоянно растет. Но в наших условиях говорить о решительном политическом "переделе сфер влияния" в Сургуте пока рано.
Что могут вынести для себя из этой ситуации жители города? Уже сейчас можно составлять себе памятку на будущие выборы. И если уж действительно фракция будет создана, то следует следить - как это изменило работу Думы и жизнь сургутян. А там уж и действительно, как придет время, сделать выводы, кого "поощрять" или "наказывать голосом".
Справка "НГ"
Всего в Думе Сургута 12 депутатов, состоящих в "Единой России": Юрий Кузьменко, Алексей Савенков, Илья Кандаков, Сергей Котик, Евгений Дьячков, Руслан Куза, Евгений Барсов, Николай Иванисов, Вадим Шувалов, Игорь Афанасьев, Любовь Кошелева, Наталья Пархомович. Все остальные депутаты - беспартийные.
Кстати
В окружной Думе 23 из 28 депутатов находятся в составе объединения "Единой России". Поэтому там решения принимаются уже на уровне заседания фракции. Там даже иногда принимают участие представители других партий.
Мнение
Михаил Коробельников, политолог:
- Желание создать депутатское объединение - совершенно естественно для "Единой России". Во-первых, таким образом у партии появляется дополнительная возможность правотворческой инициативы. А во-вторых, фракция как единый парламентский организм - инструмент партийного воздействия на исполнительную власть через Думу. Особенно в том случае, когда у партии и исполнительной власти есть противоречия.
www.novygorod.ru
10.01.2011
