Вчера президент России отправил в отставку правительство, пояснив при этом, что доволен его работой. Новый премьер-министр будет предложен Думе на утверждение - и, очевидно, утвержден - еще до выборов президента. По требованию Владимира Путина, новый глава правительства уже через неделю после назначения должен объявить о структуре кабинета. Эксперт Фонда Карнеги (США) Майкл Макфол считает, что этот шаг абсолютно оправдан: Путин предъявит избирателям все, за что именно они должны голосовать.
Угадал мелодию
Вчера во второй половине дня программы федеральных телеканалов были прерваны выступлением президента Владимира Путина. В гонке государственных телеканалов, стремившихся показать обращение президента как можно быстрее, победил второй с отрывом секунд в 10.
Смысл внезапного появления Владимира Путина на телеэкранах стал ясен после первой же произнесенной фразы: В соответствии со статьей 117 Конституции России мною принято решение об отставке правительства. Он объяснил свое решение не плохой работой прежнего кабинета - президент назвал ее в целом удовлетворительной, - а желанием еще раз обозначить свою позицию в вопросе о том, каков будет курс развития страны после 14 марта 2004 года.
Владимир Путин сразу дал понять, что новое правительство придет надолго: Считаю правильным прямо сейчас, не дожидаясь окончания избирательной кампании, заявить состав высшего исполнительного органа государственной власти, который должен будет принять на себя свою часть ответственности за дальнейшее развитие нашей страны. Сроки формирования нового кабинета отчасти определила Конституция, а отчасти - сам президент. В соответствии со статьей 111 Основного закона страны кандидатура нового премьера должна быть представлена Думе не позднее чем через две недели после отставки правительства, а Дума должна рассмотреть ее не позднее чем через неделю. Дальнейшие перемены тоже должны последовать быстро - как заявил вчера президент, после своего назначения новый премьер в течение недели должен будет представить предложения по структуре нового кабинета.
Любопытно, что фамилию временного преемника Касьянова Владимир Путин в своем выступлении не назвал - лишь несколько минут спустя пресс-служба Кремля сообщила, что временно исполняющим обязанности председателя правительства РФ назначен вице-премьер Виктор Христенко. После выступления президента он, по данным Газеты, направился в Кремль для консультаций и лишь вечером вернулся в свой рабочий кабинет на Краснопресненской набережной. Судя по всему, там решение президента стало неожиданностью для всех, кроме самого Касьянова, который узнал о своей отставке вчера утром от Владимира Путина.
А вот вице-премьеры узнавали об этом уже от журналистов - по крайнем мере так утверждали вчера Алексей Кудрин и Борис Алешин. К концу дня стало ясно, что ближайшие планы правительства не изменятся - Виктор Христенко заменит Касьянова на уже запланированных мероприятиях: в четверг он проведет очередное заседание кабинета, повестка дня которого пока уточняется, а сразу после этого вылетит в Алма-Ату, где примет участие в заседании совета глав правительств стран ЕврАзЭС.
Курс станет ясен еще до выборов
Резкий шаг президента удостоился почти стопроцентного одобрения со стороны политической элиты страны. Даже со стороны членов уволенного правительства - это напомнило советский анекдот: Веревку с собой приносить или профсоюз выделит? Алексей Кудрин назвал решение президента правильным: ход реформ после формирования нового кабинета только ускорится. Кудрина горячо поддержали Борис Алешин, Владимир Филиппов, Геннадий Букаев, Станислав Ильясов, Юрий Шевченко, Владимир Зорин. В том же ключе высказались и представители бизнеса. Путин ведет честную игру с избирателями - для них лучше, если курс президента станет ясен еще до выборов, - заявил Газете член бюро правления РСПП Александр Шохин. Ему вторит глава организации малого бизнеса ОПОРА России Сергей Борисов: Президент идет на выборы с открытым забралом. Он хочет показать свою команду. Такая позиция не может не импонировать, ведь 14 марта мы будем выбирать не только главу государства, мы будем выбирать исполнительную власть.
Получается, что одновременно с выборами президента Владимир Путин устраивает референдум о доверии новому российскому правительству - премьер и кабинет выступят в качестве коллективного вице-президента при Путине. Майкл Макфол, эксперт Фонда Карнеги (США) по России и странам Восточной Европы, считает, что для имиджа президента было бы лучше, если бы Путин назначил нового премьера до 14 марта: Наши опросы общественного мнения (Фонд Карнеги совместно с Гарвардом. - Газета), которые мы делаем в России, тоже показывают, что есть ощутимый разрыв между рейтингом Путина и рейтингом правительства. Только Дума и политические партии имеют рейтинги ниже, чем правительство. Так что логично, что Путин пошел на такой шаг сейчас. Я считаю, что его шаг был оправдан и предсказуем. Теперь Путин должен назначить нового премьера и, главное, определить программу нового правительства. Избиратели должны понимать, что они поддерживают. В России идет предвыборная кампания, но никто не обсуждает ни политическую, ни экономическую программу президента. Насколько я понимаю, в вашей стране радикально изменена новая налоговая система. При этом о ней никто не говорит!
Внесет кандидатуру нового премьера в ближайшие дни
К тому же теперь никто уже не назовет президентскую предвыборную кампанию скучной. Это быстро признали и соперники нынешнего хозяина Кремля. Вчера, вместо того чтобы эффектно обыграть свой выход из президентской гонки и поставить под сомнение легитимность самих выборов, Ирина Хакамада, Николай Харитонов и Сергей Глазьев вынуждены были комментировать действия Путина.
Неудивительно, что их комментарии были довольно критичными. Президент спешит, и, на мой взгляд, это означает, что он не уверен ни в явке избирателей, ни в результатах предстоящих выборов, - считает Ирина Хакамада. У меня есть серьезные основания предполагать, что вместо нынешнего правительства мы получим очередной вариант Чубайса-Гайдара-Кириенко, - пугал вчера своих избирателей Сергей Глазьев. Наконец, Николай Харитонов оценил отставку кабинета Касьянова, как пиаровский ход накануне президентских выборов, благодаря которому президент должен привлечь внимание избирателей и обеспечить их высокую явку. Отчасти с такой позицией согласен эксперт НИИ социальных исследований МГУ Дмитрий Бадовский: Отставка правительства должна мобилизовать электорат, а новый курс, новое правительство затмят риторику оппонентов.
Действительно, если оценивать решение Путина с точки зрения РR-технологий, то, по мнению собеседников Газеты из числа профессиональных пиарщиков, его можно считать безупречным - президент полностью перекрыл информационное поле вплоть до 14 марта. Хроника событий будет выглядеть примерно так.
Главная новость недели - отставка Касьянова. Затем, предположительно до 1 марта, на очереди кандидатура нового премьера: внесенная Путиным фамилия даст повод для нового потока комментариев и оценок. Кстати, вчера замглавы думской фракции Единая Россия Владислав Резник предположил, что Путин внесет кандидатуру нового премьера уже в ближайшие дни. Поскольку проблем с утверждением президентского выбора Думой не будет, до выборов можно успеть сделать и следующий шаг - новый премьер представит президенту новую структуру правительства, а это еще один мощный вброс в информационное поле. То, что имя нового премьера станет известно уже в начале марта, косвенно подтверждает тот факт, что с 7 по 14 марта депутаты Думы разъезжаются по своим округам, - вопрос с новым главой кабинета будет решен до этого срока.
Новоиваново
Но пиаровские последствия отставки в любом случае будут исчерпаны в ближайшие недели, а вот сам новый премьер и сформированная под него конструкция исполнительной власти останутся на более долгий срок. По данным экспертов Газеты, фамилия будущего премьер-министра во многом будет зависеть от задач, на решение которых его позовет Кремль. Президент в своем выступлении перед доверенными лицами затронул тему возможного преемника, и конструкция с отставкой правительства еще до выборов как раз и дает Путину шанс показать на посту премьера возможного преемника в 2008 году, - считает Александр Шохин. На эту роль в последние месяцы традиционно претендует и.о. министра обороны Сергей Иванов. С меньшей интенсивностью называется фамилия и.о. вице-премьера - министра финансов Алексея Кудрина. Однако, по мнению аналитика Центра политических технологий Алексея Макаркина, назначать преемника еще рано: Новый премьер точно не будет преемником президента - слишком много непопулярных решений и неблагодарных реформ ему придется провести. По мнению ряда политологов, крайний срок для предъявления преемника обществу - 2006 год. Пока же нужен премьер, который обеспечит ускорение либеральных реформ, обещанное Владимиром Путиным в февральской речи перед доверенными лицами. В качестве либеральной альтернативы Михаилу Касьянову рассматривается тот же Алексей Кудрин, но его назначение нарушит нынешний баланс в экономическом блоке правительства, основные фигуры которого - сам Кудрин и и.о. главы Минэкономразвития Герман Греф. Учитывая провозглашенные Путиным цели - такие как удвоение ВВП или обеспечение полной конвертируемости рубля, - обоих нужно в правительстве сохранить и при этом возвышением одного не обидеть другого. В такой ситуации нужен премьер с репутацией либерала и при этом пользующийся полным доверием президента (информированные собеседники Газеты, кстати, предлагают не исключать вероятности внесения в Думу кандидатуры Михаила Касьянова). По данным Газеты, в Кремле в последнее время самым популярным было мнение о назначении премьером нынешнего первого заместителя главы кремлевской администрации и главы президентского предвыборного штаба Дмитрия Козака. Он хорошо знает правительство (при премьере Путине он был главой аппарата) и стал бы равновесной фигурой, при которой не были бы обижены Кудрин и Греф.
А у правительства сохранился бы реформаторский статус. Чего не произойдет, например, в случае назначения премьером и.о. министра обороны Сергея Иванова. При таком раскладе правительство приобретет слишком явный силовой перевес. В качестве варианта обсуждается и кандидатура замглавы администрации Игоря Шувалова. Но эту кандидатуру источники Газеты считают менее вероятной. Скорее Шувалов останется сильной фигурой в администрации президента. Но, как вариант перехода Козака в правительство, может стать первым (или единственным, в зависимости от новой структуры кабинета) вице-премьером.
Кстати, перемены коснутся не только правительства. Кремль, Белый дом и Госдуму ожидает, по данным Газеты, целый залп рокировок. Вместе с премьером из Кремля в правительство придет замглавы администрации Виктор Иванов - его прочат на вакантное сейчас место министра внутренних дел. Другой Иванов - Игорь, наоборот, уйдет с поста министра иностранных дел в президентские структуры - он, как прогнозируют, может занять пост секретаря Совета безопасности. Новым главой МИД, как ожидается, станет российский посол в США Юрий Ушаков. Ну, а нынешний секретарь Совбеза - Владимир Рушайло будет, скорее всего, отправлен в почетную ссылку в качестве посла.
Источники не исключают, что Кремль покинет еще один чиновник, задержавшийся там с ельцинских времен - замглавы администрации Сергей Приходько. Его преемником станет глава комитета по международным делам в новой Думе Константин Косачев. Другой представитель Единой России Александр Жуков может укрепить правительство - вероятно его назначение министром финансов, притом что Алексей Кудрин полностью сосредоточится на обязанностях вице-премьера. Впрочем, рассуждать сейчас о министерских назначениях пока рано. Сначала станут известны фамилия премьера и количество его заместителей. Так, Александр Шохин предполагает, что новый кабинет будет радикально отличаться от нынешнего: Административная реформа получила мощный политический импульс, возможно, в новом правительстве уже почти не будет отраслевых министерств, а контрольно-надзорные функции будут выделены из состава ведомств.
***
Заявление президента России Владимира Путина в связи с отставкой правительства
Уважаемые граждане России!
В соответствии со статьей 117 Конституции России мною принято решение об отставке правительства.
Данное решение не связано с оценкой итогов деятельности прежнего состава правительства, которую в целом считаю удовлетворительной. Оно продиктовано желанием еще раз обозначить свою позицию в вопросе о том, каков будет курс развития страны после 14 марта 2004 года.
Полагаю, что граждане России имеют право и должны знать предложения по составу высшего исполнительного органа в случае моего избрания на должность президента России.
Именно от правительства в самой существенной мере зависит продвижение всех государственных и социально-экономических преобразований. Поэтому считаю правильным прямо сейчас, не дожидаясь окончания избирательной кампании, заявить состав высшего исполнительного органа государственной власти, который должен будет принять на себя свою часть ответственности за дальнейшее развитие нашей страны. Своевременное формирование правительства позволит избежать неопределенности в структурах федеральной исполнительной власти, а следовательно, поддержать работоспособность государственного аппарата, сохранить заданный темп преобразований, в том числе в рамках начатой административной реформы.
В соответствии со статьей 111 Конституции Российской Федерации намерен внести в установленные сроки кандидатуру председателя правительства России в Государственную думу,
В недельный срок после назначения председатель правительства должен будет представить мне предложения о новой структуре федеральных органов исполнительной власти.
Одновременно поручаю действующему составу правительства продолжать исполнять свои обязанности вплоть до формирования нового правительства Российской Федерации.
***
Рынки не заметили отставки правительства
Фондовый рынок отреагировал на отставку правительства незначительным снижением котировок. На ММВБ оно составило 1, 43%, на РТС - всего 0, 92%. Для сравнения: на арест экс-главы ЮКОСа Михаила Ходорковского в конце октября прошлого года рынок отреагировал падением на 5% - это было самым серьезным падением рынка за прошлый год. А снижение котировок РТС на один пункт, по словам управляющего активами ИК Атон Алексея Белкина, является нормой. Вчера же локальное падение цен на акции ликвидных российских компаний составило 3-5%. Лидерами падения стали акции Мосэнерго (-6, 47% в РТС и -3, 72% на ММВБ), а также РАО ЕЭС России (-3, 05% на ММВБ и -0, 3% - в РТС). Акции Газпрома также остановили рост и подешевели на 0, 9%.
После этого рынок замер. Столь незначительное снижение котировок аналитики объясняют тем, что рынок готовился к отставке правительства, хотя и после президентских выборов. Сейчас инвесторов больше всего волнует, останутся ли в экономическом блоке фигуры либерального толка - Герман Греф и Алексей Кудрин. Если да, то рынок это вполне устроит, - говорит старший аналитик Альфа-Банка Наталья Орлова. Начальник аналитического отдела Банка Москвы Кирилл Тремасов говорит, что никаких массовых продаж инвестиционных пакетов не наблюдается.
Рост доллара на 4 копейки аналитики связывают с привычкой российских граждан при признаках политической нестабильности переводить средства в иностранную валюту. Однако, по мнению дилера Международного промышленного банка Дмитрия Липина, этот рост не будет долгосрочным. Скорее всего, уже на следующей торговой сессии курс доллара вернется на уровень 28, 48 рубля за доллар. Отставка правительства вряд ли сломает сложившуюся на рынке тенденцию, и курс доллара останется стабильным до президентских выборов.
***
Хорошо было, грех жаловаться
О том, как представителям бизнеса работалось при правительстве Михаила Касьянова и как может сложиться дальнейшая карьера экс-премьера, рассказали собеседники Газете.
Гарегин Тосунян, президент Ассоциации российских банков: Не исключено, что он будет баллотироваться на пост президента
Я считаю, что правительство хорошо отработало свой срок, да я и не сторонник негативных слов вслед ушедшим. Но в основном все было очень позитивно. А сам Касьянов - человек яркий, взвешенный, безусловно очень толковый. Одним словом, спасибо ему. Он сейчас находится в расцвете сил, и за него можно не беспокоиться. Он очень профессиональный человек и, как всякая яркая личность, обладает большими амбициями. Поэтому не исключено, что через какое-то время он будет претендовать на пост президента нашей страны.
Борис Титов, член бюро правления РСПП: Сами реформы проводились достаточно медленно
Правительство Касьянова было одним из самых стабильных и сбалансированных в России, в нем была хорошо представлена реформаторская часть. Жестко отстаивался профицитный бюджет. Вместе с этим сами реформы проводились достаточно медленно, а поддержка малого и среднего бизнеса оказывалась на низком уровне. Необходимо принять ряд решений, которые помогли бы этому сектору. В частности, обеспечить доступ к кредитно-финансовым ресурсам. Новому правительству также необходимо максимально эффективно использовать резервы, которые у него будут, - энергетические и финансовые. Что касается дальнейшего трудоустройства самого Касьянова, то вряд ли у него возникнут проблемы.
Игорь Юргенс, вице-президент РСПП: С ним было легко вести диалог
Нормально жилось при Касьянове. В среднем по 10% приращивали ВВП. За прошлый год покупательская способность населения возросла на 15%. Касьянов был умеренным реформатором. С ним было легко вести диалог. Правда, не все реализовывалось: правительство большое, везде надо прийти к консенсусу. Михаил Касьянов - экономически очень подготовленный человек, и любая должность в финансовом секторе не покажется ему трудной, если сохранились хорошие отношения с президентом, то - от председателя правления ЦБ до ВТБ. Правда, на этих постах сидят внятные люди.
Сергей Васильев, генеральный директор группы компаний Видео Интернешнл: Грех жаловаться
Как нам жилось при Касьянове? Хорошо было, грех жаловаться. А судить о том, какие у него перспективы, не могу. Это вне моего представления.
Сергей Григорьев, вице-президент Транснефти: Кабинет не мешал
Не наше дело оценивать правительство, поскольку Транснефть является полностью государственной компанией. Отмечу лишь, что кабинет Касьянова нам не мешал. При нем мы выполнили все наши проекты. Думаю, что новое правительство будет придерживаться старого курса, тем более что курс избирается скорее президентом, нежели премьер-министром.
Владимир Довгань, президент группы компаний Владимир Довгань: Сейчас устроится в какую-то монополию, в хлебное место
Хорошо жилось при Касьянове. Появилась стабильность в обществе, и не было никаких резких скачков, рывков. Можно сказать, что этот период пошел нам всем во благо. Я думаю, что сейчас Михаил Касьянов устроится в какую-то монополию, в хлебное место. Он же топ-менеджер высочайшего класса, и проблем с этим не возникнет.
Александр Баранов, вице-президент ИГ Русские фонды: Медленно шли земельная реформа, реформы ЖКХ и банковского сектора
Если судить по результатам деятельности правительства, то для российской экономики сделано немало положительного. В частности, мы ожидали большего популизма по поводу цен на нефть. Как позитивный момент нужно также отметить то, что правительству вместе с Центробанком удавалось удерживать рубль от слишком сильного укрепления и, соответственно, не допускать падения конкурентоспособности отечественной промышленности. С другой стороны, в некоторых вопросах правительство было слишком уж безынициативным. Очень уж медленно шли земельная реформа, реформы ЖКХ и банковского сектора.
Борис Хаит, президент страховой группы Спасские ворота: Он примет участие в формирований нового кабинета
Это правительство было готово вносить законопроекты, которые были нужны бизнесу, в том числе и страховому. В этом смысле оно сыграло положительную роль. А Касьянов без работы не останется. Я даже думаю, он примет участие в формировании нового кабинета министров.
Вадим Клейнер, директор Hermitage Capital Management: Судебную и банковскую реформу завершить не удалось
Несомненно, что при правительстве Касьянова российская экономика наконец-то обрела долгожданную стабильность. Вместе с тем часть реформ так и не удалось завершить. В частности, это касается судебного и банковского реформирования.
Андрей Литвинов
"Газета"
25.02.2004
http://www.chubais.ru/cgi-bin/cms/smi.cgi?news=00000002258
viperson.ru
