Говорят "попытка - не пытка". В понимании автора, просто нелепая поговорка, представляющая, не более чем каламбур, основанный на игре слов. Но она вдруг велением случая приобрела в его глазах какое-то конкретное звучание в свете пресс-конференции, организованной UNIS 5 октября в Венском международном центре (VIC, или ВИК в русской аббревиации). И вот в такой связи ниже речь пойдет о неудачной попытке реализации одного важного визита в Россию по причине его недостаточной подготовленности.
О какой говорится здесь попытке, так уж актуален и действительно ли требует специальной подготовки вопрос? Выскажу, в меру доступной мне информации, личное мнение. Но прежде напомню, что UNIS - информационная служба в системе Организации Объединенных Наций. Ее венское отделение располагается в здании ВИК, где находится и Венский офис ООН (UNOV) во главе с заместителем Генерального секретаря этой организации. Служба проводит большую и многоплановую работу. Одна из ее задач - регулярно организовывать пресс-конференции по различным актуальным аспектам международного сотрудничества в рамках ООН для журналистов. В данном случае пресс-конференции с участием г-на Манфреда Новака.
Профессор Новак имеет специальный ооновский статус "докладчика" (rapporteur) - термин, хорошо знакомый, но несколько отличающийся от привычного нам применения в России и широко используемый в международной практике. В сфере деятельности Новака - вопрос о пытках и других жестоких, негуманных или унизительных условиях обращения в системе исполнения наказаний по отношению к заключенным. Пресс-конференция организована под заголовком "Запланированный визит Новака в Российскую Федерацию отложен". В пресс-релизе, выпущенном накануне по этому поводу, говорится, что г-н Новак получил свое назначение в декабре 2004г по линии Комиссии ООН по правам человека. Журналистам сообщили, что его указанный выше мандат действителен во всех странах, состоящих в Организации, независимо от того ратифицировали они или нет Конвенцию в отношении пыток и других жестоких условий содержания.
Приглашение на пресс-конференцию поступило неожиданно, а само мероприятие планировалось уже на утро следующего дня. Сотрудница UNIS, которую знаю уже много лет, застав меня во второй половине дня в офисе за компьютером, настойчиво рекомендовала принять участие в мероприятии. Заметила при этом, что других российских журналистов из-за короткого времени оповещения, вероятнее всего не будет. Пришлось менять планы. А когда пробежал глазами текст по тематике пресс-конференции, еще раз убедился, что надо идти, памятуя, что мои публикации на персональной странице располагаются под общей рубрикой "Гражданское общество". Впрочем, говоря о приведенной выше теме, все же отмечу, что сформулирована она несколько необычно. Что ж с того, что визит отложен? Разве ж такого не бывает? Да, как говорится, сплошь и рядом. Тем более, что именно отложен, а не отменен, и дается убедительное объяснение, почему. Так может подождать сколько-то времени до прояснения ситуации? Не сомневаюсь, что инициатору приглашения - России искусственно оттягивать сроки визита смысла нет.
В краткой пояснительной записке UNIS содержалась информация, что г-н Новак был приглашен правительством РФ для участия в миссии по изучению возможных фактов (facts finding), связанных с его деятельностью по вопросам применения пыток в отношении заключенных. Указывалось, что в процессе поездки будет сделан специальный фокус на ситуацию в Северо-Кавказских республиках: Чечня, Ингушетия, Северная Осетия и Кабардино-Балкария. На каком-то этапе предполагалось, что визит состоится в период с 9 по 20 октября. Однако на определенной, по мнению Новака, довольно поздней стадии достаточно неожиданно (замечу, как и в случае с организацией пресс-конференции - ЛС) Российское правительство через своего представителя информировало, что некоторые элементы выдвинутых г-ном Новаком условий, противоречат законодательству России. Не могу привести соответствующие формулировки, они мне не известны, но из того, о чем говорилось на пресс-конференции, это в особенности касалось процедуры проведения персональных, в том числе незаявленных визитов, и личных интервью с задержанными. Отмечалось, что поскольку возникшие вопросы требуют дополнительной проработки, а это не удается выполнить в указанные сроки, то визит в названный период состояться не может.
Итак, стороны (г-н Новак и представитель Правительства РФ) по-разному видят формы реализации миссии. Основная сложность заключается в том, что есть противоречие между формулировками условий, выдвигаемых Новаком и законодательством РФ. Впрочем, прецеденты подобной ситуации имели или имеют место и в случаях с другими государствами. И вот здесь считаю важным отметить, что это как раз один из тех примеров, когда вопрос о суверенности нашей демократии приобретает не просто символическое, но и чисто практическое значение. Сформулирую альтернативы так: что "важнее" свои, национальные принципы, опирающиеся на имеющуюся законодательную базу, или взгляд представителя Комиссии, порой выраженный в форме , разумеется, очень уважаемого, но личного мнения, возможно, не соответствующего его официальному мандату? (Отмечу, что в своей презентации г-н Новак не апеллировал к каким- либо решениям ООН по этому вопросу, которые якобы нарушаются российской стороной). В последнем случае, наверное, можно было бы говорить о главенстве международных решений над национальным законодательством, но таких аргументов на пресс-конференции не приводилось.
В пресс-релизе отмечается, что Новак сожалеет о том, что его визит в указанные сроки состояться не может, несмотря на то, что, по мнению российской стороны, есть ряд важных несогласованных вопросов. Вместе с тем в том же документе сообщается, что российская сторона придает визиту большое значение; ее представитель - Посол в Женеве, выступая от имени правительства РФ, уверен, что взаимоприемлемое решение будет найдено и заверяет, что визит состоится, по возможности, в ближайшее время. При этом, принимаются все меры, для реализации задач указанного визита, включая содействие в организации встреч и интервью, обеспечение передвижения, размещения, охраны и пр.
Говоря откровенно, присутствуя на пресс-конференции, я не понимал (не понимаю и сейчас), как ее проведение могло бы содействовать взаимоприемлемому решению вопроса, который может быть решен только в общепринятом установленном порядке. И именно в этом плане и предпринимаются сегодня действия с российской стороны. Но решение принято, участники срочно объявленной пресс-конференции собраны. Несколько десятков журналистов и фотокорреспондентов расположились в помещении пресс-центра ВИКа. В президиуме - профессор Новак и руководитель венской службы UNIS г-жа Хасан.
В своем вступительном слове профессор не сообщил почти ничего нового. За исключением, впрочем, того факта, что встречи с российским послом в Женеве продолжаются, проходят в духе сотрудничества и благожелательной атмосфере. В последовавших вопросах и ответах отмечалось, что подобные случаи имели место не только в отношениях с Россией. Те или иные противоречия с национальным законодательством случались и в отношении других стран, например, с Китаем и США. В первом случае процедура согласований, начатая еще предшественником Новака, заняла около десяти лет, а во втором - взаимоприемлемое решение не достигнуто и сегодня, хотя, говорят, существенные подвижки имеются.
Сложилось впечатление, что докладчик, ссылаясь на свой опыт, настаивает на своих условиях, упомянув даже возможность пойти на исключения у другой стороны в имеющемся законодательстве. По его словам, известны случаи, когда интервьюируемые заключенные боятся откровенно высказывать свое действительное суждение, и можно признать, что подобное мнение звучит вполне убедительно. Впрочем, детально другие пункты условий докладчик не раскрывал.
Суть вопроса (и попутных замечаний в кратком, возникшем при этом обмене мнениями) российского корреспондента заключалась в том, чтобы попытаться более четко выяснить цели пресс-конференции. Хотелось также понять, почему на фоне продолжающихся переговоров для этого мероприятия выбран именно данный момент? Поднимая вопрос, начал с того, что позиция и мотивация проф. Новака, в его стремлении к объективности, вызывает у журналиста понимание. По этой причине вопрос был адресован не к нему, а к руководителю информационной службы UNIS. Ведь именно отсюда, полагаю (хотя, может быть, ошибаюсь), было получено "добро" на сам факт проведения данной пресс-конференции. Поясняя вопрос, отметил, что сообщение и журналистские мнения, попав в прессу, могут быть при предвзятом мнении (а чего ни случается в СМИ?) истолкованы по-разному. С одной стороны - как попытка давления на правительство РФ, с другой - как создание ложного впечатления, что именно с российской стороны (которая, напоминаю, сама проявила инициативу пригласить Новака) теперь создаются препятствия в намерении осветить действительно важный вопрос. Естественно, все это может бросить тень на позицию российской стороны. Надо сказать, что и г-жа Хасан и г-н Манфред прекрасно поняли, о чем идет речь и стали заверять, что подобного намерения не было, что они понимают, что решение должно быть взаимосогласованным и достигнуто путем переговоров, а пресс-конференция, это, мол, просто средство информировать общественность. Естественно, что такое разъяснение автору вопроса, с учетом сказанного выше, полностью удовлетворительным не показалось.
На этом, пожалуй, можно было бы и закончить. Сделаю только еще пару замечаний. С UNIS и персонально ее руководителями отношения всегда были хорошие и конструктивные. Вполне возможно (и это было заметно), что был задан не самый "легкий вопрос", который, кстати сказать, мои зарубежные коллеги продолжали комментировать и после пресс-конференции. Это далеко не первый подобный случай и уж, конечно, не только со мной. Понятно, корреспондент - не дипломат. Потом уж подумал, что наверное, можно было "обыграть" тему и более квалифицированно. К сожалению, видимо из-за краткости срока уведомления, представитель информационной службы российского посольства участия не принял. А может, и правильно сделал: место для продвижения в решении вопроса было выбрано, прямо скажу, не удачно. Так и не знаю истинных мотивов, но может быть инициаторы решили, что, мол, можно попытаться так или иначе обойти российское законодательство? Пока не получилось, но ведь "попытка - не пытка", тем более в таком деликатном вопросе. Со своей стороны уверен, что визит в недалеком будущем состоится, ну а когда именно - подождем развития событий из Женевы.
PS. 7 октября 2006 года была убита специальный корреспондент российской `Новой газеты` Анна Политковская. Планировал ли проф. Новак встречу с ней, когда собирался приехать в тот период в Россию, я не знаю.
PPS. Возвращаясь к опубликованному 3 года тому назад. (Фрагмент из публикации Би-би-си 26.07.2009: `Эксперт ООН: пора обстоятельно расследовать убийство Эстемировой`). Манфред Новак - один из семи спецдокладчиков ООН, попросивших российские власти разрешить им расследовать убийство чеченской правозащитницы Натальи Эстемировой, рассказал в интервью Русской службе Би-би-си о том, как миссия ООН могла бы помочь в раскрытии подобных преступлений в России. ... Наталья Эстемирова была похищена 15 июля у своего дома в Грозном, в тот же день ее тело с огнестрельными ранениями в голову и грудь было обнаружено в лесу в Ингушетии. С Манфредом Новаком, спецдокладчиком ООН по пыткам, беседовал ведущий одной из программ Би-би-си.
Би-би-си: Господин Новак, почему вы и ваши коллеги приняли решение предложить российским властям свою помощь в расследовании убийства Эстемировой?
Манфред Новак: Это не первый случай покушения на известного правозащитника [в России]. Я думаю, пришло время обстоятельно расследовать все эти случаи. Меня самого приглашали российские власти в октябре 2006 года, незадолго до убийства Анны Политковской. Мы сотрудничаем с правительствами. В качестве специального докладчика ООН я принимал участие в 17 подобных миссиях в нескольких странах мира.
Отмечу, что со своей стороны не могу сказать, в какой мере подобная постановка покрывается мандатом профессора Новака, как он сам его понимает и существуют ли какие-то границы в сфере реализации указанного мандата. Напомню, что этот мандат формулируется, как вопрос о пытках и других жестоких, негуманных или унизительных условиях обращения в системе исполнения наказаний по отношению к заключенным. В этой связи считаю целесообразным привести следующий фрагмент публикации из портала NEWSru.com от 26.7.09: Государство будет пристально следить за расследованием убийства Эстемировой, заявил министр Лавров. `Думаю, что всем понятно, что такого рода резонансное убийство будет расследоваться при самом пристальном внимании со стороны руководства государства, - подчеркнул министр. - Расследование убийства Натальи Эстемировой будет проводиться на основе наших законов и тех инструментов, которые предусмотрены этими законами`.
Леонид СУМАРОКОВ, Вена.
viperson.ru
