Сегодня в Риме состоится церемония подписания Конституции Евросоюза, пожалуй, самой новой и совершенной конституции в мире. По ней будут жить более 450 миллионов человек. Директор Института европейского права МГИМО МИД РФ, доктор юридических наук Марк Энтин внимательно следил за ходом разработки конституции.
- Марк Львович, я слышал, что "конституция" - это сильно сказано, что на самом деле это слово для "крутизны"...
- Действительно, речь идет о договоре, из которого слово "конституция" можно было бы и убрать. Это договор, кодифицирующий правовую основу функционирования Европейского союза (ЕС) в соответствии с изменившимися составом и требованиями. Слово "конституция" включено туда во многом для того, чтобы придать документу большую политическую значимость, подчеркнуть, что начинается новый этап европейского строительства.
- А кто творил европейскую конституцию?
- Конвент, который состоял из представителей Европарламента, национальных парламентов и правительств 28 стран, Европейской комиссии. Причем большинство в конвенте получили парламентарии, формально не связанные официальной позицией своих стран. Это дало им возможность ставить и решать задачи углубления интеграции, ориентируясь на общий, а не национальный интерес. В итоге конвент резко поднял планку ожиданий. Он замахнулся на то, чтобы написать принципиально новый договор, а не просто подправить старые учредительные акты. У него получилось - и весьма неплохо.
- Довольно непросто создать единый документ для союза из 25 государств, даже с точки зрения разных языков.
- Конституция написана на 21 языке. Поскольку понятийный аппарат различных языков не совпадает, после согласования конституции ее переводы еще около трех месяцев "доводили". Но полностью устранить разночтения, конечно же, не удалось.
- Сейчас много спорят о позитивных качествах конституции. Говорят, благодаря ей Евросоюз станет ближе и понятнее простым людям, вырастет эффективность подготовки и принятия решений, ЕС станет еще демократичнее. А есть ли подводные камни?
- Скорее есть вопросы, на которые конституция пока не дает ответа: ожидается, что в будущем на них ответит сама жизнь. Есть и моменты, на которые авторы конституции, похоже, не обратили внимания. Например, заслугой конституции считают то, что она подключает к работе ЕС национальные парламенты - им доверяется контроль над тем, чтобы при разработке законопроектов ЕС не вторгался в те области, где улучшать ничего не нужно. На практике же парламенты могут захотеть высказываться и по содержанию законопроектов. В таком случае возникнут неожиданные противоречия в отношениях между ЕС и государствами-членами.
- А как простого европейца коснется конституция?
- Вторая часть конституции, по сути, повторяет Хартию основных прав ЕС. Что важно, включены и права нового поколения, касающиеся, например, защиты прав детей, престарелых, инвалидов, охраны окружающей среды и прав, порождаемых прогрессом науки и техники. В одной из статей, к примеру, говорится о том, что "запрещается использование человеческого тела или его частей в целях получения прибыли", "запрещается репродуктивное клонирование человеческих существ".
- Разве дело конституции опускаться до таких "мелочей"?
- Все современные конституции уделяют правам человека большое внимание. Не стала исключением и Конституция ЕС. Более того, включение в нее этого раздела в какой-то степени оправдывает присвоенное ей название.
- Год-другой назад христианские церкви боролись за упоминание религиозных ценностей в Конституции ЕС, и в газетах появлялись публикации с заголовками вроде "Евросоюз отрекается от Бога"...
- Полушутя некоторые говорят, что от Бога в конституции ничего не осталось. Правда, он немного присутствует в тех ее статьях, где речь идет о традиционных ценностях. А конкретных привязок к религиям нет. Слово "Бог" по тексту не употребляется. Упоминаний о божественном провидении в нем тоже нет.
- Чем России полезна Конституция Евросоюза?
- Россия сделала свой выбор - быть самодостаточным независимым игроком на международной арене. Россия не является членом ЕС и не стремится туда. И ЕС не строит свою политику с расчетом на это. По крайней мере на ближайшее время. Но мир быстро меняется. Неизвестно, как все повернется через 15- 20 лет. В конституции ценно для нас то, что она не исключает никакой сценарий. Теоретически Россия в будущем может соответствовать условиям членства в ЕС.
- Рано говорить, что Конституция ЕС - дело решенное?
- На ее ратификацию отведено два года. Потом главы государств и правительств определят, что делать дальше. О том, по какому сценарию пойдет развитие событий, можно будет судить после проведения в странах ЕС первых референдумов.
06.11.2004 г.
http://www.d-pils.lv/view_article.php?article=7516
