МЕЖДУ НИГЕРОМ И АЛБАНИЕЙ находится Россия по уровню коррупции. Что нужно сделать, чтобы победить это зло?
По данным Tranparency International, недавно опубликованным в мировой прессе, Россия по уровню коррупции делит "почетное" 126-е место с Нигером, Албанией и Сьерра-Леоне.
О нынешнем положении дел в этой области в России наши корреспонденты беседуют с первым заместителем комитета по безопасности Государственной думы РФ Михаилом ГРИШАНКОВЫМ .
- "Коррупция" в переводе на русский означает использование должностным лицом служебного положения в корыстных целях . Слово это не сходит сегодня со страниц российских газет и журналов , с утра до ночи звучит по всем радио- и телеканалам. На ваш взгляд, Михаил Игнатьевич , почему коррупция приняла в России невиданный прежде размах, кому говорить за это спасибо?
- Благодарить надо реформы и реформаторов последних 15 лет. Я считал и считаю , что 90-е годы стали своего рода "золотым веком" коррупции в России . Причем речь идет не только и не столько о масштабах коррупции , сколько о создании условий , благодатной почвы для ее расцвета . Проведенные в быстром темпе псевдорыночные реформы , в ходе которых государство понесло колоссальный экономический ущерб . Парад суверенитетов и передача , по существу, неограниченной власти на местах региональным элитам . Эти факторы в сочетании с целенаправленным развалом правоохранительных органов и спецслужб , их хроническим недофинансированием и оттоком из них профессионалов привели к формированию устойчивого и всеобъемлющего рынка коррупционных услуг на федеральном и региональном уровнях .
- А может, как говорится, у страха глаза велики и не надо особо тревожиться? Полтора десятилетия мы имеем дело с такой коррупцией и - живем-с. А войдем в цивилизованный рынок, глядишь, все само образуется.
- Нет, не образуется . Совершенно очевидно, что созданная в 90-е годы питательная среда для коррупции сама собой не рассосется; чтобы кардинально снизить уровень коррупции в стране, необходимы последовательные и системные меры . На мой взгляд , сегодня уровень коррупции недопустимо высок и не только является фактором, негативно влияющим на имидж России и ее инвестиционную привлекательность , но и представляет реальную угрозу национальной безопасности государства.
- Есть ли вообще возможность разорвать паутину коррупции , которая опутала весь государственный аппарат?
- Считаю, что есть. Так уж исторически сложилось, что в нашей стране очень многое зависит от политической воли . А это значит, хотим мы этого или нет, но мощный импульс, способный запустить уже имеющиеся механизмы противодействия коррупции, который был бы воспринят и на федеральном, и на региональном уровнях, и в обществе, должен идти сверху. В этой связи чем скорее Совет при Президенте по борьбе с коррупцией возобновит свою работу, тем быстрее можно будет перейти к системной работе по искоренению причин , способствующих возникновению коррупции.
- В настоящий момент каким отраслям более всего грозит коррупция?
- На мой взгляд, объявленным недавно Владимиром Путиным четырем национальным проектам. И наоборот: эффективность реализации этих проектов может существенно повыситься, если они будут подкреплены соответствующими шагами в сфере противодействия коррупции . Это , в частности , позволит пресечь практику пресловутых "откатов" , в результате которых бюджеты разных уровней ежегодно теряют миллиарды рублей . Уверен , что всестороннюю поддержку в обществе получила бы инициатива по реализации еще одного национального проекта - "Антикоррупция" . Пора иметь и такой.
- А вам не кажется , что в первую очередь государству, обществу пришло время поинтересоваться, откуда у тех или иных супербогатых чиновников их богатства?
- Уверен, что Россия должна иметь в своем законодательстве норму об уголовном наказании занезаконное обогащение. На практике это должно означать, что в случае, если будет выявлено, что расходы чиновника существенно превышают его зарплату, бремя доказывания легальности источников этих доходов будет ложиться на данного чиновника. У нас могут появиться и другие принятые в законодательстве многих развитых стран нормы. Во всяком случае группа экспертов и правоведов работает над такими предложениями в рамках проводимого комиссией Госдумы по противодействию коррупции совместно с Советом Европы проекта "Приведение российского антикоррупционного законодательства в соответствие с международными стандартами".
- Вы удовлетворены тем , как функционирует руководимая вами комиссия?
- Могу определенно сказать , что комиссия Госдумы по противодействию коррупции, председателем которой с апреля 2004 года я являюсь, в соответствии с возложенными на нее задачами и в рамках ее компетенции делает все , чтобы максимально минимизировать коррупцию в России . Парламент в первую очередь должен бороться не с последствиями коррупции, а с причинами ее возникновения.
Антикоррупционная экспертиза законопроектов - один из эффективных путей решения этой задачи . Например , комиссия на основании анализа , проведенного членами нашего экспертного совета, состоящего из ведущих ученых-правоведов и специалистов в области борьбы с коррупцией, дала отрицательное заключение на предложенные поправки к закону "О рекламе" в части , касающейся рекламы пива . Созданная по нашей инициативе рабочая группа практически полностью переработала предложенный комитетом по экономической политике , предпринимательству и туризму вариант закона, исключив из него нормы, которые потенциально могли создать дополнительную почву для коррупции.
В мае комиссия, рассмотрев по указанию совета Госдумы инициированный членами Совета Федерации РФ Шпигелем и Брынцаловым законопроект "О лекарственных средствах", также дала на него отрицательное заключение , выявив в тексте этого документа целый ряд коррупционных положений . В сентябре негативную оценку данному законопроекту по тем же самым основаниям дала и администрация Президента.
- Что из зарубежного опыта борьбы с коррупцией нам следует взять на вооружение?
- При чем здесь зарубежный опыт? Разве сами мы не знаем , что надо делать? Скажу хотя бы о двух важнейших , на мой взгляд , элементах , без которых борьба с коррупцией невозможна . Прозрачность власти и независимые средства массовой информации как на федеральном, так и на региональном уровне в сочетании с политической волей и сильным гражданским обществом - вот что может стать хорошей основой в противодействии коррупции . Я оптимист и верю , что здоровые силы в России способны консолидировать свои действия на этих направлениях .
СМИ: Гудок. Москва
21 Декабря 2005 г.
