"Международная амнистия" распространила сегодня заявление, в котором выразила сожаление о том, что Президент РФ утвердил поправки к законам, регулирующим деятельность неправительственных некоммерческих организаций (НПО) в России. "При составлении многих положений закона не были учтены критические замечания, содержавшиеся в предложениях экспертов Совета Европы. В законе сохранены положения, признанные экспертами "несоразмерными", "чрезмерно ограничительными" и "неопределенными" в плане соответствия международным стандартам", - сказано в обращении. "Международная амнистия" не выступает против мер по обеспечению прозрачности и подотчетности НПО. Однако данный закон предоставляет властям избыточные полномочия по надзору за работой организаций и принятии решений об их регистрации или закрытии, - заявила директор региональной программы "Международной амнистии" по Европе и Центральной Азии Никола Дакворт. - Расширенные надзорные полномочия являют собой благодатную почву для злоупотреблений". Авторы обращения считают, что Россия обязана соблюдать обязательства, взятые на себя в рамках подписанных ею международных стандартов в области прав человека. "России следует поощрять сектор гражданского общества, а не душить его", - подчеркнула Н. Дакворт.
А. Аузан, президент Института национального проекта "Общественный договор":
Для некоммерческих организаций это не новая проблема. В 2000 году были приняты поправки в Налоговый кодекс РФ, создавшие технически невыполнимые требования для некоммерческого сектора. В России законы работают исключительно избирательным способом. Устроить неприятности некоммерческим организациям можно и по действующим законам и даже без них... Конечно, мы проиграли - проиграли по очкам. Но это не нокдаун: когда что приказано, то и приняли. Мы отбили несколько важных позиций, в том числе: международные фонды не подлежат реорганизации, снят вопрос об уведомительном порядке регистрации некоммерческих организаций. Мы применили все возможные способы взаимодействия с властью. В том числе и через Общественную палату РФ, инициированную самой властью, через Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека...
Л. Пономарев, исполнительный директор ООД "За права человека":
Правозащитников выпихивают в диссиденты. Чуда не произошло... Несмотря на все заверения властей, включая Президента РФ, закон и после правки вовсе не утратил свой антиконституционный, антидемократический характер. В первом варианте это был фактически "закон о запрете гражданского общества", закон грубого тоталитарного подчинения общественной жизни. После дружного выступления правозащитников и не менее дружного возмущения в демократических государствах власти притворились, что приводят закон в соответствие с демократическими и международно-правовыми нормами. Действительно, теперь закон перестал выглядеть дубиной, "глушащей весь третий сектор без разбора". Он превратился в кинжал для "точечных" ударов по правозащитным и экологическим организациям. Разрушение механизмов грантового финансирования с Запада (российских спонсоров "научило" дело Ходорковского) вернет одних правозащитников "на кухню", а других оттеснит в сферу сугубо просветительской и социальной работы. При этом многие десятки и сотни тысячи граждан России лишатся последней надежды на реальную правовую помощь. Новый закон продолжает содержать в себе некоторые грубые нарушения основополагающих прав человека. Во-первых, огромные категории граждан утрачивают свое фундаментальное право на свободу ассоциаций. Из текста закона следует, что учредителями, членами, участниками общественного объединения не могут быть лица, находящиеся в местах лишения свободы, при том что со стороны самих заключенных идет большое число обращений с просьбой помочь создать в колониях официальные отделения или филиалы правозащитных объединений (формальных и неформальных). В праве на свободу ассоциаций отказано также лицам, обвиняемым в разжигании межнациональной и религиозной вражды, даже находящимся на свободе. Законом также запрещается создание и деятельность на территории закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций (объединений). В результате жители ЗАТО (где обеспечение гражданских прав и экологической безопасности, по понятным причинам, наиболее проблематично) потеряли право входить в международные (в том числе объединяющие людей внутри СНГ) правозащитные или экологические организации; а эти организации, в свою очередь, не могут защищать там людей и общественные интересы. Во-вторых, чиновники получают фантастические возможности для произвола, идеологического и политического контроля. Это не только предписанный новым законом постоянный и дотошный контроль за деятельностью гражданских структур. У чиновников появляется право на внесудебное требование к иностранным фондам лишать грантовой поддержки ту или иную организацию. Организации может быть отказано в регистрации в случае, если "наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан" (ст.23). Таким образом, открывается легальная возможность запрещать антиклерикальные организации и, например, организации по защите прав сексуальных меньшинств. В-третьих, закон придает правовое понятие таким чисто публицистическим выражениям, как "национальное единство", "самобытность", "культурное наследие" и "национальные интересы", а филиалу или представительству иностранной некоммерческой организации, цели и задачи которого могут создавать для них угрозу, будет отказано во внесении в реестр. Таким образом, с принятием закона у РФ появится охраняемая законом "самобытность"! Мало сомнений, что чиновники вовсю проявят себя в защите самобытности от иностранного влияния.
19.01.2006
http://www.sovetpamfilova.ru/text/2221/?parent=43
