Глава правительства ищет управу на преемников президента
Михаил Фрадков не намерен без боя сдавать свои аппаратные позиции даже после назначения вице-премьерами Дмитрия Медведева и Сергея Иванова -- потенциальных преемников Владимира Путина. Премьер отказался передавать господину Иванову руководство комиссией по военно-промышленным вопросам и сам же возглавит новую комиссию по развитию топливно-энергетического комплекса, который формально теперь является вотчиной господина Медведева. Кроме того, вчера Михаил Фрадков существенно расширил полномочия руководителя своего аппарата Сергея Нарышкина, фактически возложив на него полномочия вице-премьера.
Вчера Михаил Фрадков подписал распоряжение под названием "Распределение обязанностей между первым заместителем, заместителями председателя правительства РФ, руководителем аппарата правительства РФ". Примечательно, что прямо в названии документа на равных с вице-премьерами упоминается руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин. Он наделен значительными полномочиями: дает поручения федеральным органам исполнительной власти по вопросам проведения административной реформы, госслужбы, выработки и осуществления политики в области развития промышленности, связи, науки и инновационной деятельности, по осуществлению экологического, технологического и атомного надзора. И главное -- занимается управлением федеральной собственностью и госполитикой в сфере международных отношений. Наконец, именно господину Нарышкину поручено в рамках распределения обязанностей "обеспечивать межведомственное согласование".
Это означает, что произнесенные премьером 16 ноября в Ханты-Мансийске слова о возможности появления в правительстве четвертого вице-премьера материализовались именно в Сергее Нарышкине. С точки зрения господина Фрадкова, это выглядит логично. После появления в Белом доме Дмитрия Медведева и Сергея Иванова, которое наблюдатели расценили как безусловное ослабление позиций премьера, Михаилу Фрадкову меньше всего хотелось бы, чтобы и четвертый вице-премьер пришел извне.
Кроме того, появление формального четвертого вице-премьера выглядело бы совсем издевательским по отношению к административной реформе, которая как раз и была рассчитана на усиление роли министерств и уменьшение количества их кураторов. А тут все проблемы оказались вроде бы решенными. Господин Нарышкин пришел в Белый дом в 2003 году в качестве заместителя руководителя аппарата (руководил аппаратом тогда Дмитрий Козак), с сентября прошлого года сам возглавляет аппарат правительства и является совсем не чужим для премьера человеком -- именно ему в качестве руководителя аппарата Михаил Фрадков и поручил готовить текст "Распределения обязанностей". Господин Нарышкин по-прежнему официально числится руководителем аппарата в ранге министра и, согласно документу, все поручения дает не от себя лично, а "по указанию председателя правительства РФ". Еще одно важное отличие -- если господа Медведев, Иванов и Жуков "координируют работу" федеральных органов власти, то господин Нарышкин "обеспечивает согласование". Внешне слово "координируют" звучит более внушительно, но с аппаратной точки зрения важнее все-таки согласовать вопрос и подготовить соответствующий проект решения.
Такое возвышение господина Нарышкина, когда он получает большие полномочия, но обязан во всех случаях исполнять указания премьера, можно трактовать как усиление самого премьера в аппаратной борьбе со своими новыми заместителями.
Еще более весомой заявкой на восстановление аппаратного веса премьера-министра стали намерения Михаила Фрадкова сохранить за собой руководство ключевыми правительственными комиссиями. Вчера высокопоставленный правительственный чиновник заявил, что глава кабинета оставит за собой руководство комиссией по военно-промышленным вопросам (которой по распределению полномочий должен руководить Сергей Иванов). Более того, Михаил Фрадков решил создать и лично возглавить еще одну комиссию -- по развитию минерально-сырьевой базы и топливно-энергетического комплекса. Хотя по букве распределения полномочий этим должен заниматься Дмитрий Медведев, потому что именно в его ведении находятся вопросы проведения государственной политики в сфере природопользования.
Вице-премьерам досталось немного. Дмитрий Медведев помимо президиума совета по нацпроектам (который он проводит в Белом доме) будет вести комиссию по интеллектуальной собственности. Сергею Иванову досталась только Морская коллегия. Наконец, Александру Жукову отойдут комиссия по вопросам комплексного развития транспортной системы и комиссия по вступлению России в ВТО.
Такое распределение комиссий позволяет Михаилу Фрадкову контролировать действия вице-премьеров. Собственно, получается, что и руководить правительством он собирается через комиссии -- и, следовательно, полновластно. А внешне самостоятельные вице-премьеры, имеющие собственные, независимые от премьера сферы полномочий (прежде всего Дмитрий Медведев), в комиссиях будут иметь подчиненное положение замов. Тот же господин Медведев недавно был назначен господином Фрадковым заместителем председателя вышеупомянутой комиссии по совершенствованию взаимодействия центра и регионов -- между тем эта комиссия должна заниматься региональным продвижением нацпроектов. То есть в рамках комиссии даже в нацпроектах господин Фрадков потеснил господина Медведева.
Разумеется, Дмитрию Медведеву и Сергею Иванову такое комиссионно-аппаратное решение вопроса о полномочиях может не совсем понравиться -- хотя формально они тоже, наряду с господином Нарышкиным, принимали участие в подготовке документа и пока открыто не возражали против планов распределения комиссий. Но, во-первых, в дальнейшем еще могут возразить, а во-вторых, не исключено, что просто не придают комиссиям Фрадкова такого уж значения, понимая, что в повседневной жизни правительства более важную роль играет возможность прямого доступа к президенту.
Газета "КоммерсантЪ" No 224(3308) от 29.11.2005
