На заседании заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства М.Д.Гиряев рассказал о ходе реформы органов лесоуправления. В частности, он отметил, что в 60% субъектов Российской Федерации созданы специализированные органы управления лесным хозяйством, в 9% - органы, объединяющие функции управления лесным хозяйством и лесной промышленностью, и в 31% субъектов управление лесным хозяйством будет осуществляться органами, управляющими природопользованием и охраной окружающей среды. Об этом сообщили ИА "INFOLine" (www.ADVIS.ru).По словам Гиряева, вновь создаваемые лесничества, являющиеся территориальными органами управления, будут примерно соответствовать нынешним лесхозам - их количество в разных субъектах Российской Федерации должно составить 70-100% от количества лесхозов. В их составе будет выделяться около шести тысяч "участковых лесничеств", соответствующих лесничествам в старом понимании. Об этом сообщили ИА "INFOLine" (www.ADVIS.ru).После проведения реформы лесоуправления общая численность сотрудников органов государственной лесной охраны (включая персонал "новых лесничеств") составит до 50 тысяч человек.Руководитель лесного отдела Гринпис России А.Ю.Ярошенко и координатор лесной программы Центра охраны дикой природы М.Л.Карпачевский представили замечания со стороны неправительственных природоохранных организаций к процессу разработки новых нормативно-правовых актов лесного хозяйства и комментарии к отдельным проектам.В частности, было сказано, что разработчики новых лесных нормативов уже повторили те же самые ошибки, которые были допущены разработчиками нового Лесного кодекса: не обеспечили привлечение к разработке документов ведущих специалистов, не создали систему доступа заинтересованных специалистов с разрабатываемым проектам и систему учета комментариев. Результат получился соответствующим: проекты новых нормативно-правовых актов не столько разъясняют положения нового Лесного кодекса, сколько дополнительно запутывают их. Было предложено изменить порядок разработки новых нормативов, создав репрезентативную и профессиональную рабочую группу и сделав процесс разработки максимально открытым. Кроме того, от имени неправительственных организаций было предложено уже сейчас начинать готовить процесс переделки новых лесных нормативов - поскольку значительная их часть, если будет принята в современном виде, неизбежно окажется непригодной к практическому использованию.На заседании Общественного совета Рослесхоза В.П.Рощупкин и М.Д.Гиряев ответили на многочисленные вопросы представителей общественных организаций. Ниже приводятся наиболее важные ответы.По поводу сельских лесов, расположенных на землях сельхозназначения, В.П.Рощупкин сказал следующее. В настоящее время Счетная палата Российской Федерации не допускает использование средств субвенций на управление этими лесами. Окончательного решения по поводу того, кто и как должен этими лесами управлять, пока нет. Ожидается, что этот вопрос будет рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации, посвященном лесным вопросам, 25 мая 2007 года. Какая-то согласованная между ведомствами позиция по данному вопросу может появиться примерно 10 мая. Однако, в настоящее время некоторые субъекты РФ пытаются решить проблему самостоятельно: например, администрация Смоленской области разыскивает документы, свидетельствующие о том, что ранее эти земли входили в состав земель лесного фонда, и через арбитражный суд добивается отмены всех последующих решений, изменяющих статус земель.По поводу проектов правил рубок М.Д.Гиряев сообщил следующее. Принято концептуальное решение о том, что правила будут содержать не конкретные параметры лесосек, а некие "придержки" (предельные значения - например, максимальная площадь рубок для эксплуатационных лесов до 100 га, для защитных - до 15 га), а более конкретные требования будут устанавливаться на уровне лесохозяйственных регламентов.Принято решение в новых правилах разрешить оставление "на корню" участков леса с нетоварной древесиной и отдельных деревьев, и не рассматривать это как недорубы.Рассматривается также вопрос о сокращении сроков примыкания лесосек (при условии создания лесных культур) и разрешения непосредственного примыкания лесосек по коротким сторонам.Появление более или менее готового варианта проекта правил рубок ожидается примерно через месяц. В.П.Рощупкин указал на необходимость размещения в Интернет уже существующей предварительной версии проекта не позднее понедельника-вторника следующей недели.По поводу зачисления платежей за пользование лесным фондом в размере, превышающем минимальные ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, в региональные бюджеты, В.П.Рощупкин сказал следующее. Пока платежи делятся по-старому (минимальные ставки - в федеральный бюджет, сверх минимальных - в региональные), и Минфин с этим временно согласился.Однако, существуют и иные точки зрения: Минфин предлагает в будущем все платежи зачислять в федеральный бюджет, некоторые региональные администрации - все платежи зачислять в бюджеты регионов. Предполагается, что все эти предложения будут также рассмотрены на лесном заседании Правительства РФ 25 мая 2007 г. По мнению В.П.Рощупкина, наиболее вероятно, что сохранится старая система (деления платежей между региональными и федеральным бюджетами).По поводу объединения лесоустроительных предприятий в виде филиальной сети единого федерального государственного унитарного предприятия, создаваемого на базе Рослесинфорга, В.П.Рощупкин, М.Д.Гиряев и В.Г.Креснов сообщили, что 30 марта получено разрешение от Правительства РФ на формирование этой новой структуры. В том числе разрешено присоединение к этой структуре Воронежлеспроекта (уже находящегося в стадии подготовки к приватизации) и Мослеспроекта. Предполагается, что крупные и самодостаточные лесоустроительные экспедиции станут самостоятельными филиалами новой структуры, а малые и недостаточно самостоятельные будут слиты с другими филиалами, бывшими предприятиями.По поводу передачи полномочий по управлению лесами Ленинградской области В.П.Рощупкин сказал, что сегодня, 6 апреля 2007 г., им подписан приказ о ликвидации Агентства лесного хозяйства по Ленинградской области с 10 апреля 2007 года. Процесс передачи лесхозов и полномочий по управлению лесами должен быть завершен в срок до 15 июня. Проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год", в соответствии с которым Ленинградской области должны быть выделены субвенции на управление лесами, уже рассматривается в Государственной Думе.По поводу будущего отраслевой лесной науки В.П.Рощупкин сообщил, что в ближайшем будущем уровень ее финансирования будет увеличен до 200-260 млн. рублей в год, и значительная часть научных исследований может осуществляться на базе лесных ВУЗов.По поводу переоформления договоров аренды В.П.Рощупкин сказал, что практически никто из нынешних арендаторов не имеет должным образом оформленного арендного участка (с межеванием и присвоением кадастрового номера), и это обстоятельство ставит под угрозу процесс переоформления договоров аренды. Всего в России имеется 11700 арендных участков с общей площадью 114 миллионов га. Если значительная доля этих участков не сможет быть переоформленной, Рослесхоз выступит с инициативой продления предельного срока переоформления старых арендных участков. Кроме того, он отметил, что формирование лесных участков под новые аукционы на право аренды пока тоже происходит вяло.По поводу территориальных органов Рослесхоза В.П.Рощупкин рассказал, что по сути эти органы будут аналитическими центрами в федеральных округах. Эти центры будут решать три круга задач: экономическую оценку лесов и лесопользования (в том числе перерабатывающей промышленности), технологическую оценку лесного хозяйства, и взаимодействие с правоохранительными и другими органами по вопросам правоприменения в лесном секторе. Два из семи центров будут иметь приоритетное значение и формироваться как структуры международного уровня - Северо-Западный и Дальневосточный.В.П.Рощупкин сообщил о намерении создать новый сайт Рослесхоза, наполненный тематической информацией о лесах. Появление этого сайта следует ожидать примерно через два месяца.По поводу дальнейшего развития процесса ENA FLEG и дальнейшего развития борьбы с незаконными рубками В.П.Рощупкин сообщил, что головной организацией по этой работе назначено Министерство природных ресурсов. В ближайшее время начнется серия проверок качества управления лесами и законности лесопользования в некоторых регионах, и начата такая работа будет с Читинской области. Межведомственная комиссия вылетает в Читу для начала такой проверки уже 9 апреля 2007 года.В.П.Рощупкин и М.Д.Гиряев сообщили, что в настоящее время абсолютное большинство проектов "правительственных" нормативов уже внесено в правительство и рассматривается там.http://www.advis.ru/cgi-bin/new.pl?25B68670-C9E6-D644-9DB3-D75FBE9AB5B210.04.2007INFOLine, ИА (по материалам "Greenpeace") ` Advis.ru
