Премьер Михаил Касьянов подписал резолюцию на сводный материал Минэкономразвития об избыточных и дублирующих функциях органов госвласти. Глава правительства назвал проявленный ведомством Германа Грефа подход к административной реформе "формальным и легковесным". Авторы не удосужились перепроверить данные министерств, комитетов и служб, которые отказались признать за собой избыточные полномочия. В Белом доме говорят, что противодействие министров не остановит реформу. Как пишут сегодня "Финансовые известия" , отъем функций начнется в ближайшие месяцы.
Материалы Минэкономразвития поступили в правительство с опозданием в месяц. Михаил Касьянов поручал представить предложения по "классификации функций органов исполнительной власти" еще к 6 февраля. Аппарат правительства разделил полномочия министерств на три типа: правоустанавливающие, правоприменительные и функции оказания услуг и управления госсобственностью. Ведомства должны были определить, какие из осуществляемых ими функций дублируются, а какие вовсе не относятся к их компетенции. В правительстве не испытывали иллюзий и понимали, что предложенный аппаратом Белого дома план административной реформы широкой поддержки среди министров не получит. Главное, что его одобрил президент.
Устранение избыточных функций государства (в этом основная задача реформы) неизбежно приведет к устранению ненужных госорганов. А оставшиеся не смогут совмещать, например, правоустанавливающую деятельность с контролем и надзором. При нынешней структуре отраслевых министерств совмещением функций грешат практически все госорганы, но признали это очень немногие.
Министерство иностранных дел, например, согласилось отказаться от регулирования порядка посещения воинских захоронений родственниками на территории других стран. Минобразование признало избыточным свое участие в изучении рынка труда. Минтруд готов лишиться права разрабатывать бюджеты фонда государственной занятости (этот фонд был упразднен в 2001 году). Государственный таможенный комитет сообщил, что дублирующие функции у него есть, но указал номера постановлений правительства, которыми эти функции на него возложены. Минприроды насчитало у себя 349 дублирующих функций, но отказалось раскрыть их содержание. А Минпромнауки добросовестно перечислило избыточные и дублирующие функции других министерств. Минэкономразвития нашло у себя 53 избыточные функции. Оценку сбалансированности финансовых и материальных потоков, регулирование финансовых и экономических диспропорций, обеспечение единого экономического пространства Минэкономразвития отнесло к "декларативным функциям". А прием иностранных делегаций - к "не являющимся функцией по сути".
Основная масса ведомств заявила, что полномочий у них ровно столько, сколько нужно. В том числе Минфин, который составляет бюджеты, осуществляет страховой надзор и управляет госдолгом, и Минсельхоз, лидирующий по числу контрольных функций.
Михаил Касьянов посоветовал Герману Грефу лично ознакомиться с 200-страничным докладом его подчиненных, который, помимо прочего, содержит массу грамматических ошибок, и передал дальнейшую работу над административной реформой под личный контроль руководителя аппарата правительства Игоря Шувалова и министра юстиции Юрия Чайки.
Чтобы ускорить процесс, Касьянов поручил им действовать "поэтапно и поведомственно". То есть не пытаться отреформировать скопом все 23 министерства, 6 госкомитетов и федеральные службы, которые заняли круговую оборону, а расправляться с противником поодиночке, разбив ведомства на небольшие группы. Премьер не собирается дожидаться 2004 года, на который намечена полномасштабная реформа органов исполнительной власти, и планирует провести экспериментальную настройку (как говорят в правительстве, "обкатать реформу") уже этой весной.
26.03.2003
vesti.ru
