Уже к концу этого месяца работники центрального аппарата МВД будут выведены за штат. Следующим шагом станет реформирование самого министерства, многие сотрудники которого уже подумывают об уходе на пенсию, чтобы не попасть под сокращение. В начале этой недели президент Владимир Путин на встрече с рядом членов кабинета министров анонсировал начало реформы силового блока. А, значит, дни МВД в прежнем виде сочтены. И сейчас в Кремле решается - косметическому или капитальному ремонту подвергнуть МВД, или же вообще ликвидировать это ведомство.
Самодуры и методисты
Перестановками и кадровым ремонтом МВД не напугаешь. Это министерство пережило не одну чистку. Самая знаменитая была проведена еще в 80-е годы пересевшим в кресло министра из кресла председателя КГБ Виталием Федорчуком. Среди новых подчиненных он оставил о себе самую плохую память. Милиционеры до сих пор с содроганием вспоминают самого `гебиста` и проведенные им чистки. Тогда были уволены многие профессионалы среднего (и самого важного) звена - начальники областных и районных ОВД. Для отчисления из правоохранительных органов было достаточно любого проступка.
Принято говорить, что до сих пор МВД не оправилось от тех чисток. Однако на самом деле многие профессионалы считают, что они ни в какое сравнение не идут с предпринятыми двумя последними экс-министрами - Рушайло и Грызловым. `Федорчук был обычным самодуром и сам не понимал, что творит, а эти убирали людей системно, методично, по плану`, - заявил Стране.Ru источник в МВД, чудом переживший всех руководителей последнего времени.
Сначала Владимир Рушайло тщательно `выжег` тех, кто когда-то снял его с должности руководителя РУОПа Москвы - то есть кадры своего предшественника Анатолия Куликова. Ну, а затем Борис Грызлов начал изгонять `рушайловский призыв`. Результатом стала ликвидация РУБОПов. Прискорбно, что думали министры не столько о правоохранительной реформе и улучшении работы милиции, а о политике и добились в итоге лишь очередного исхода профессионалов из системы.
Министерство Всех Дел
Несмотря на эти чистки, на самую яростную кабинетную войну, МВД осталось все тем же советским министерством образца 60-х, созданным Николаем Щелоковым. Да, за последние 13 лет министерство потеряло многие свои `пристройки` - тюрьмы, пожарных, ЗАГСы. Да, оно получило конкурентов в виде Госнаркоконтроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу и сильной Генпрокуратуры. Но суть оставалась прежней: МВД было призвано контролировать из единого центра самые различные сферы жизни. И в этом просматриваются даже не столько щелоковские корни, сколько корни МВД еще императорской России.
`Вы не можете жить, передвигаться и функционировать в Российской империи без разрешения (МВД - Страна.Ru)`, - писал в конце 19 века американский исследователь Джордж Кеннан. А коль скоро и царское, и советское МВД отвечали за охрану сначала самодержавия, а затем социалистического строя, а не прав человека, то их `вертикаль власти` и должна была пронизывать все общество. Можно сказать, что какова власть, таков и мент. Теперь мы живем в демократическом федеративном государстве, а, значит, необходима новая полицейская модель.
К тому же последние 10 лет МВД лишь на бумаге оставалось строго централизованной и единой структурой. В действительности же по мере того, как ослабевала власть, министерство превращалось во все менее управляемую огромную армию, вбирающую в себя все пороки нынешнего времени, но при этом действующую старыми методами.
Еще год назад стало ясно, что МВД не избежать реформ, однако предполагалось, что начнутся они после избрания Путина на второй срок. Политический прогноз оказался верным, и обещание президента может сбыться сразу после инагурации.
Игра в `мягко-жестко`
Если судить по указу президента `О структуре органов исполнительной власти`, то все, что должно произойти с МВД - это выделение из него Федеральной миграционной службы, которая становится независимой, но остается в зоне влияния МВД. Однако в нынешнем виде МВД, мягко говоря, не вписывается в концепцию административной реформы, по которой министерства не должны следить за соблюдением закона (а именно это и есть основная функция МВД). Правда, президент может дать это право правоохранителям собственным указом.
Сегодня существует несколько вариантов реформирования МВД. Причем, ни одному из них пока не отдают явного предпочтения в Кремле. Не исключено, что выбирать придется между `котлетой` по-министерски и по-кремлевски.
Ходят слухи, что министерству дадут последний шанс и реформируют его по мягкому варианту. Он предполагает банальное сокращение замов с 11-ти до 3-х или 6-ти человек, а также переименование главков в департаменты. Но эксперты называют это псевдореформой, которая позволит лишь отрапортовать, что преобразования проведены. И единственное, что может дать подобная мягкость - `усушка и утруска` центрального аппарата.
Если изменения не приведут к улучшению обстановки, то к МВД применят вариант жесткий. Попросту говоря его расформируют, разделив на 4 части: внутренние войска, преобразованные в Национальную гвардию; муниципальная милиция; федеральная полиция и федеральная служба расследований. Такой ход развития событий предусмотрен проектом закона `Об органах охраны правопорядка в РФ`, и если именно этот проект будет принят, то закон может вступить в силу уже в следующем году.
Неизвестная милиция
Какой из вариантов восторжествует пока неизвестно. Реформа идет кулуарно и не опирается на внятную концепцию. И это больше всего беспокоит как независимых экспертов, так и сотрудников МВД. Дело в том, что реформирование МВД вне преобразования всей правоохранительной системы - это как поставить на `Запорожец` одно колесо от ВМW и считать, что купил новую машину. Системной же концепции нет и не может быть. В России не существует хоть сколько-нибудь серьезных исследований криминогенной ситуации в стране. Не существует и информации об уровне преступности. Латентная преступность по-прежнему в несколько раз превышает зарегистрированную, а потому начинать реформу нужно было с налаживания регистрационного учета.
При Борисе Грызлове такие попытки несколько раз предпринимались, но не заканчивались ничем. По-прежнему главным критерием оценки работы милиции остается раскрываемость, а, значит, на местах приходится либо скрывать от учета преступления, либо, идя на нарушение закона, повышать раскрываемость. Эксперты считают необходимым изменить эти критерии, например, проводя опросы населения, отслеживая ситуацию по раскрываемости только среди тяжких и особо тяжких преступлений, которые сложно скрыть от учета или же вообще отказаться от принципа сводок раскрываемости. Необходимо также и отделение органов учета и регистрации заявлений граждан от следственных органов и подчинение их либо ГУСБ, либо прокуратуре. Без изменения критериев оценки милиции, подходов к ее работе нельзя приступать к реформе, иначе она будет проводиться просто наугад и вслепую. Как минимум, без таких данных нельзя даже определить, сколько же России нужно милиционеров.
Другая проблема - это желание реформировать силовиков по дешевке, с наименьшими финансовыми затратами. На радикальную реформу потребуется несколько миллиардов долларов, которые государству попросту жаль. Давно известно, что нет ничего дороже дешевой юстиции. Видимо, этот афоризм подходит и для правоохранительных органов. И российский опыт наглядно доказал эту истину всем, кроме самой власти.
Национальная информационная служба Страна.Ru
http://nvolgatrade.ru/
