"О ходе реализации программы развития дошкольного образования в Челябинской области на 2006-2010 годы"
Уважаемый Петр Иванович!
Уважаемые члены Правительства!
Завершен третий год реализации областной целевой Программы развития дошкольного образования. Благодаря Программе за эти 3 года мощность сети учреждений дошкольного образования увеличилась на 20%, а охват детей дошкольным образованием вырос до 80,1% и превысил показатели дореформенного периода (В 1990 году охват детей дошкольным образованием в Челябинской области составлял 76,7%).
Существенно улучшить ситуацию с обеспеченностью местами в детских садах позволили радикальные меры, принятые областным Правительством в июле 2007 года, когда были выделены дополнительные средства для открытия 20 тысяч новых мест, сверх тех, что были запланированы в программе ранее. А первоначальный план был 15 тысяч мест до 2010 года. На реализацию Программы за 2006 - 2008 годы из областного бюджета было выделено 1968,5 млн. рублей, в том числе в 2008 году - 705,3 млн. рублей.
Необходимо отметить, что поставленная Правительством области задача по открытию мест беспрецедентна и по своим масштабам и по срокам решения. В 80-е годы, когда сеть детских садов развивалась наиболее активно, в нашей области открывалось 22-28 тысяч мест за пятилетку. Причем это были совершенно другие условия: 86% сети детских садов принадлежало различным предприятиям, которые их и открывали.
За 3 года реализации Программы в Челябинской области было открыто более 32 000 мест, в том числе в 2008г. более 15 000 мест. В прошедшем году построено 4 новых детских сада суммарно на 690 мест в городах Челябинске и Магнитогорске, пристрой на 120 мест к детскому саду в городе Сатке; в систему дошкольного образования возвращено 31 здание детских садов на 2280 мест, ранее использованных не по назначению (всего с 2006 года, возвращено 89 зданий на 6,5 тыс. мест); проведены мероприятия по рационализации действующей сети дошкольных учреждений; организованы дошкольные группы и отделения в общеобразовательных школах; приняты другие меры, позволившие увеличить количество мест. В целом по области план 2008 г. выполнен.
Наибольший прирост мощности сети дошкольных учреждений и контингента воспитанников обеспечен в Челябинском, Магнитогорском городских округах, в Сосновском, Аргаяшском, Чесменском, Кизильском, Кунашакском муниципальных районах. Перевыполнен план открытия дополнительных мест в Снежинске, Чебаркуле, Копейске, в Саткинском, Агаповском, Карталинском, Катав-Ивановском, Увельском районах и некоторых других территориях области.
Однако в 11 муниципальных образованиях план выполнен не полностью. В Ашинском районе выполнение плана составило 29%, в Верхнеуфалейском - 34%, в Брединском - 36%, в Миассе - 56%. План не выполнен полностью также в Еманжелинском, Варненском, Нагайбакском, Чебаркульском районах, в Троицком и Златоустовском округах.
Развитие сети дошкольных учреждений в разных муниципальных образованиях Челябинской области неравномерно и определяется как исходными показателями мощности, так и темпами ее увеличения в период действия Программы. Возможности, предоставленные областным бюджетом для решения проблемы доступности детских садов, в 2007-2008 годах были уникальными. Сверх средств, запланированных в Программе в июле 2008 г., Правительством области дополнительно выделено 360 млн. рублей для завершения работ на тех объектах, где не хватило средств из расчета усредненной суммы плана 40 тыс. рублей на 1 место. Большинство глав муниципальных образований сумели максимально использовать эти возможности. Акцент на экономически выгодные способы открытия мест позволил рационально распорядиться выделенными средствами. При новом строительстве 20-ти тысяч мест затраты были бы выше в 4,5-5 раз.
Несмотря на значительное увеличение мощности сети дошкольных учреждений в связи с ростом рождаемости проблема доступности детских садов продолжает сохраняться, однако теперь она уже не стоит так остро, как ранее. В очереди на устройство детей в детские сады по состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано более 40,5 тысяч человек (из них почти 32 тыс. - дети до трехлетнего возраста).
В отличие от кризиса 90-х годов, когда имел место массовый отток детей из дошкольных учреждений, в настоящее время отмечается даже некоторое увеличение спроса. Это в значительной мере является следствием государственной поддержки семьи в виде выплаты компенсации части родительской платы:
- на федеральном уровне для каждой семьи в зависимости от очередности рождения ребенка;
- на региональном уровне дополнительная компенсация для малообеспеченных семей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в том числе для оставшихся без работы). В прошедшем году получателями компенсации из областного и муниципальных бюджетов стали 21,1 тыс. малообеспеченных семей. В этом году все компенсационные выплаты сохранены в полном объеме.
Таким образом, спрос на детские сады не только не уменьшится, но и будет еще расти. По сравнению с прошлым годом в 2009г. общая численность детей дошкольного возраста увеличилась на 8,8 тыс. человек, По прогнозам Росстата такое увеличение в ближайшей перспективе будет сохраняться и влиять на потребность в детских садах.
В настоящее время в Снежинском, Южноуральском, Локомотивном, Трехгорном, Усть-Катавском, Златоустовском, Карабашском городских округах, Чесменском, Кизильском муниципальных районах и некоторых других территориях проблема дефицита мест и очередности в детские сады практически решена.
В большинстве муниципальных образований сроки ожидания места в детском саду не превышают 1 года. В городах Челябинске, Копейске, Миассе, в Коркинском, Еманжелинском районах проблема с устройством ребенка пока будет решаться в течение двух лет. Сложная ситуация с доступностью дошкольного образования в территориях с низким охватом детей (от 57% до 67%) в Ашинском, Аргаяшском, Сосновском, Карталинском, Октябрьском, Чебаркульском, Брединском муниципальных районах.
План этого года по открытию дополнительных мест содержит задания Программы на 2009 год и долг по не открытым в 2008г. местам в 11 территориях. В системе дошкольного образования 9 переходящих с прошлого года объектов незавершенного строительства, в том числе 6 с высокой степенью готовности. Еще в 13 учреждениях на конец года оставались незавершенными ремонтные работы, также связанные с открытием дополнительных мест. По мере возможности эта работа будет продолжена.
Открытие дополнительных мест сопровождается необходимостью решения целого комплекса сопутствующих задач, связанных с качеством работы детских садов.
Важнейшие из них - задачи кадрового обеспечения системы. Только за прошлый год в детских садах области было создано более 2,5 тысяч новых рабочих мест. А всего за 3 года численность занятых в системе дошкольного образования работников увеличилась на 4,8 тыс. человек.
С целью обеспечения детских садов необходимым количеством воспитателей и специалистов в рамках областной Программы с 2006г. увеличен набор студентов на дошкольные отделения педагогических колледжей, были организованы специальные курсы повышения квалификации для педагогических работников детских садов. Значительную роль в привлечении кадров сыграли ежемесячные доплаты воспитателям из областного бюджета. Этот вид социальных выплат в текущем году также сохранен.
По состоянию на 1 января 2009г. в детских садах области было зарегистрировано более 1600 вакансий, в том числе 900 вакансий по должности воспитатель. Вакансий в 2,5 раза больше, чем в прошлом году, что связано с очень стремительным ростом сети дошкольных учреждений. В настоящее время вопросы комплектования детских садов кадрами решаются совместно с областной и муниципальными службами занятости населения, где планируется осуществлять набор педагогов после предварительной переподготовки по специальности воспитатель. Однако проблема повышения квалификации уже работающих кадров пока остается.
В прошедшем году на уровне министерства образования и науки продолжали решаться задачи технологического обеспечения дошкольного образования. Осуществлена очередная поставка современных образовательных программ. В рамках приоритетного национального проекта "Образование":
-в детские сады закупались игрушки и компьютерные игровые комплексы;
-проводились областные конкурсы, способствующие распространению лучшего опыта организации дошкольного образования;
-на базе учреждений г. Снежинска начата экспериментальная апробация организации работы детских садов в форме автономных учреждений, а также экспериментальная отработка модели новой системы оплаты труда.
Таким образом, задачи развития системы дошкольного образования, поставленные Правительством Челябинской области в 2008 году, в целом реализованы. В настоящее время важно не допустить снижения качества дошкольного образования, ухудшения условий содержания и питания детей в детских садах, снижения достигнутого уровня социальной защищенности работников системы дошкольного образования, уровня квалификации педагогических кадров.
Хотелось бы надеяться, что, несмотря на трудности, нам удастся не только сохранить достигнутые позиции, но и продолжить движение вперед.
12 марта 2009 г.
www.pravmin74.ru
