Неожиданные данные обнародовал Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. Оказывается, лидером по производству основных продуктов питания на душу населения является не Башкортостан и Татарстан, в последние годы не без помощи центра закачавшие в село огромные деньги, а скромная Мордовия.
Мордовия - республика очень небольшая, здесь проживает всего около миллиона человек. Более сорока процентов из них - сельские жители. "Таким образом, сама реальность заставила нас поставить сельское хозяйство во главу угла всей местной экономики", - говорит советник главы республики по сельскому хозяйству Виктор Черашев. - И соответственно разработать продуманную концепцию его развития".
В отношении правовой формы собственности сельхозпроизводителей в Мордовии до недавних пор какого-то правила не придерживались. Этот вопрос решался непосредственно в хозяйствах. В результате становым хребтом местного аграрного комплекса сегодня по-прежнему остаются крестьянские кооперативы и товарищества. Проще сказать - колхозы.
Однако до недавнего времени заниматься их реформированием не было особой необходимости. Аграрный комплекс Мордовии неплохо держался на плаву на проверенных "трех китах" - внутрихозяйственном хозрасчете, отлаженных межбюджетных отношениях и республиканской финансовой системе развития села.
-Внутрихозяйственный хозрасчет был внедрен на территории республики еще в эпоху Горбачева,- вспоминает Черашев. - Однако в полную силу этот механизм заработал только начиная с 1996 года, когда в Мордовии наконец-то закончился политический кризис.
В совершенствовании методики хозрасчета местные специалисты продвинулись далеко вперед. Предусмотрена каждая мелочь. Например, коэффицент трудового участия, по которому оценивается работа и премиальные, выводится ежедневно, бригады рекомендовано формировать не более чем из 15 человек -иначе они плохо управляемы. Как итог у руководителей сельхозпредприятий отпала необходимость контролировать каждый шаг рядовых работников. За них это делает рубль. Перемены в селе после внедрения прогрессивного начала ощутимы даже внешне: не так давно здесь побывала делегация Крестьянского союза из Тюрингии. Немцы прежде всего отметили новую черту мордовского села - хорошо знакомый им порядок.
Межбюджетные отношения между органами власти разных уровней строятся на основе положений Бюджетного кодекса РФ, но от некоторых классических схем в республике отошли, внедрив нечто прямо противоположное. Скажем, действует правило: чем больше зерна, мяса, молока, яиц ты производишь и реализуешь местным потребителям (населению, а также предприятиям переработки), тем больше, а не меньше, как обычно, денег получаешь из вышестоящего бюджета. Этот фактор влияет и на размер заработной платы главы муниципального образования. В Мордовии нередки примеры, когда сельские выборные руководители получают зарплату в 9 тысяч рублей и более.
- Если раньше глава сельской администрации нередко оправдывал свое бездействие безденежьем, то сегодня он самостоятельно формирует свой бюджет, - говорит Черашев. А потому активен: напрямую работает с частным сектором, борется, к слову, и с самогоноварением, ибо имеет в своем бюджете долю налога с продажи вино-водочных изделий через предприятия торговли.
Но и это еще не все. В Мордовии размер заработка всех сельскохозяйственных чиновников, районных и республиканских, поставлен в прямую зависимость от результатов работы аграрного комплекса. Установленная ступенчатая система курирования отрасли сверху донизу завязывает в один узел интересы производителей и управленцев.
И наконец, третий "кит" аграрного комплекса Мордовии - система финансовой поддержки села. Кроме традиционной агропромышленной корпорации (в прошлом году из республиканского бюджета льготного кредитования под одну десятую ставки рефинансирования Центробанка было выделено 287 миллионов рублей), которая кредитует в основном посевные и уборочные работы, функционирует Фонд развития села, финансирующий на возвратной основе закупку техники, удобрений, горючего, запчастей, средств защиты, а также сельскую жилищную программу. Это государственное унитарное предприятие, учредителем которого выступило правительство республики.
Оборотные средства фонда (на сегодня 800 миллионов рублей) складываются из отчислений республиканского бюджета и собственных заработанных средств. Фонд имеет развитую сеть управленческих районных филиалов, торгово-закупочных предприятий, собственный грузовой транспорт, работает с частниками. Крестьяне получают, например, денежные ссуды на строительство жилья или подключение к газовому отоплению, а расплачиваются в течение нескольких месяцев или лет продукцией со своих подворий.
В итоге общий объем финансирования села вместе со всевозможными заемными средствами составил в прошлом году 1,2 миллиарда рублей. Аграрный комплекс республики закупил 224 трактора (в том числе 76 мощных "Кировцев"), 116 зерноуборочных и 58 кормоуборочных комбайнов. Для небольшой республики очень неплохо.
И еще. Из общей суммы средств более 80 миллионов рублей было направлено из республиканского бюджета на дотирование производства основных видов продукции на развитие элитного семеноводства и племенного животноводства, выравнивание условий хозяйствования.
- Схема дотирования построена таким образом, что стимулирует животноводов постоянно увеличивать надои и привесы, - говорит Виктор Черашев. - Суммы выделяются немалые: например, с января по май восемь хозяйств Лямбирского района заработали более двух миллионов рублей в виде дотаций на молоко и мясо.
Отметим, что и в целом расходы на село впечатляют: 15 процентов республиканского бюджета. Тем не менее лидерство Мордовии стало для многих открытием. В том числе и для главы округа Сергея Кириенко, которого через пресс-секретаря "Российская бизнес-газета" попросила прокомментировать мордовский феномен.
И все-таки даже при явных достижениях в Мордовии уже понимают: без реформирования отношений собственности на селе далее не обойтись. Схема будущих преобразований постепенно прорисовывается сама собой. В республике начался процесс "заглатывания" слабых сельхозпроизводителей сильными, с последующим акционированием новообразованных агрофирм. Причем контрольный пакет акций нередко переходит в руки руководителя. В условиях, когда сельское хозяйство испытывает острый кадровый голод на сильных специалистов, в Мордовии сочли такой вариант далеко не худшим.
Евгений ШИЛОВ,
соб. корр.
Саранск.
http://www.rg.ru/bussines/territ/326.shtm
