На заседании Московской городской Думы 4 апреля принят Закон "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований". Как сообщили корреспонденту REGIONS.RU в пресс-службе МГД, работа над документом была начата еще депутатами Думы прошлого созыва - он был принят в первом чтении 7 декабря 2005 года.
На последнем этапе работы депутаты обсудили поправки мэра. Как отметил полномочный представитель мэра в Мосгордуме Анатолий Петров, обсуждение законопроекта во втором чтении вызвало острую дискуссию, касающуюся, в основном, подачи уведомлений при проведении собраний и норм заполняемости территорий и помещений при проведении публичных мероприятий.
Законопроект был направлен на заключение мэра, текст был тщательно проанализирован экспертами, и на состоявшемся совещании представители всех заинтересованных сторон пришли к общему мнению, что законопроект полностью соответствует федеральному закону о проведении публичных мероприятий. Уведомления при проведении собраний однозначно не требуются, тем не менее, необходимо уточнение федерального законодательства в части проведения собраний на улицах, в скверах, придомовых территориях.
В то же время, отметил Анатолий Петров, мэр счел необходимым внести в проект закона две поправки. В первой предлагается установить критерии предельной заполняемости территории, помещения в месте проведения публичного мероприятия, а вторая направлена на реализацию нормы федерального закона об установлении субъектом Федерации порядка проведения публичных акций на территориях объектов, являющихся, памятниками истории и культуры. Большинством голосов Думы приняла предложения мэра.
В соответствии с ними, расчет норм предельной заполняемости производится органом исполнительной власти Москвы, рассматривающим уведомление о проведении публичного мероприятия, исходя из возможности беспрепятственного нахождения двух человек на одном квадратном метре территории и количества посадочных мест - в помещении, за исключением территорий с особым статусом.
Правительство Москвы должно в трехмесячный срок со дня вступления закона в силу принять нормативный акт, определяющий порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, и норму предельной заполняемости указанных территорий.
О своем намерении голосовать против принятия закона заявили члены фракций "КПРФ" и "ЯБЛОКО - ОБЪЕДИНЕННЫЕ ДЕМОКРАТЫ". В своих выступлениях они особо отмечали тот факт, что оставшиеся разночтения в тексте затруднят проведение публичных акций, на которые собираются граждане, чтобы выразить свое мнение по поводу происходящего в стране. Например, не совсем понятно, как соотносится норма о непредоставлении уведомления о проведении собраний с требованием при подаче уведомления предоставлять документы, свидетельствующие о достижении физическими лицами - организаторами митингов и собраний 16 лет.
Руководитель фракции "ЯБЛОКО - ОБЪЕДИНЕННЫЕ ДЕМОКРАТЫ" Сергей Митрохин обратил внимание на то, что все последние беспорядки при проведении публичных мероприятий происходят из-за бессмысленных запретов и согласований. Противоречия и неоднозначное толкование не удалось исключить из городского законопроекта, поэтому принятие закона, по его мнению, создает дополнительные препоны к проведению публичных акций.
Депутат Владимир Лакеев (фракция "КПРФ"), отметив несколько "нестыковок" документа, подчеркнул, что неоднозначная трактовка дает возможность произвола. Депутат Сергей Никитин (фракция "КПРФ") выразил озабоченность возможностью образования правового вакуума в течение времени, отведенного на подготовку и принятие нормативного акта правительства.
Поддержавшие документ члены фракции "Единая Россия" в своих выступлениях делали акцент на то, что законопроект направлен на обеспечение безопасности как митингующих и демонстрантов, так и тех москвичей, кто вышел на улицу по другим причинам, в том числе просто погулять.
Председатель комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению Татьяна Портнова обратила внимание на тот факт, что федеральный закон дает субъекту Федерации право регулировать порядок подачи уведомления и условия материально-технического и организационного обеспечения проведения публичного мероприятия, и ничего более. Что же касается установления норм предельной заполняемости, то, по ее мнению, это вполне логично и правомерно, так как власть города берет на себя ответственность за безопасность проведения публичного мероприятия.
Депутат Михаил Антонцев выразил уверенность, что с принятием нового закона будет создан четкий порядок проведения уличных акций, при которых должна быть гарантия безопасности всех участников.
Председатель Мосгордумы Владимир Платонов напомнил, что законы пишутся не для отдельных партий, а для всех граждан, и реализация прав одних не должна ущемлять права других. В то же время, по мнению Владимира Платонова, если есть необходимость в уточнении федерального законодательства, то следует выходить с законодательной инициативой.
Закон об обеспечении условий реализации права граждан на проведение в Москве публичных мероприятий принят двадцатью пятью голосами "за" при шести "против".
04.04.2007
http://www.regions.ru/news/2066329/
