Можно и больше, если в этом есть смысл. А иначе, кто же захочет просто так получить этими граблями по лбу.
Не знаю, какой смысл был у заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству П.А. Ефанова подписывать 10 ноября 2005 года приказ "О переоформлении договоров на пользование рыбопромысловыми участками", но, тем не менее, он это сделал, хотя прецедент подписания подобного, неожиданного для рыбацкой аудитории приказа Петром Анатольевичем уже существовал.
Начнем с прецедента. Летом прошлого года господин Ефанов, оставаясь врио первого руководителя, неожиданно даже для своих коллег из Агентства подписывает приказ о распределении прибрежных крабов для камчатских пользователей. Как выяснилось позже в результате уже служебного расследования большинство компаний, которые должны были получить по этому приказу доли на вылов самого валютоемкого объекта на Дальнем Востоке, НИКОГДА прежде крабов не ловили. Приказ (с большим скандалом!) был отменен С.В. Ильясовым.
А был ли смысл вообще его подписывать?
И вот теперь мы подходим к главному.
Идея издания этого приказа целиком и полностью принадлежала вице-губернатору Камчатской области Александру Чистякову, курировавшему вопросы рыбопромышленного комплекса Камчатки. Суть ее была предельна простая - отнять квоты у тех камчатских рыбопромышленников, кто имел на них право, и отдать компаниям, которые работали под патронажем администрации области. Так было в тот год с переделом всех основных прибрежных квот - в результате крупные компании не досчитались в своих законных долях аукционных квот, которые были исключены из дележа (и судебное разбирательство по этим делам еще не закончено). Так было и с переделом лососевых квот, о чем мы будем говорить чуть позже. То есть вице-губернатор Александр Чистяков действовал так, как считал нужным, -- экспроприировал квоты у богатых компаний и передавал их тем, кто прежде рыбу не ловил, но очень бы хотел заняться выгодным делом да еще и на самом выгодном объекте промысла .
Свои действия он считал абсолютно правильными и поэтому шел напролом, не считаясь ни с Законом, ни с совестью, ни с честью.
Как выяснилось, вице-губернатор Камчатской области Александр Борисович Чистяков обманул первого заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Петра Анатольевича Ефанова, подсунув ему бумаги, которые в свое время были уже отвергнуты в ФАРе, как незаконные. Агентство не утвердило первоначальное (январское, 2004 года) распределение долей прибрежного рыболовства среди камчатских пользователей, потому что это распределение вызвало такую волну возмущений, что о камчатском рыбном переделе - беспределе узнали даже в Кремле. В марте было проведено повторное распределение, на котором вопрос о прибрежных крабах даже не ставился. Это распределение, не смотря на многочисленные и очень серьезные нарушения, ФАР все-таки утвердил, чтобы не срывать путину. Крабы в этом распределении отсутствовали. И только в августе к крабовому вопросу возвращаются вновь, и на стол Ефанова ложатся материалы ...январского распределения крабов, отвергнутого, как мы помним, ФАРом безоговорочно и в полном объеме. И вот это незаконное с точки зрения ФАРа распределение первый заместитель руководителя ФАРа, утверждает своим приказом, как бы не ведая, что он на самом деле подписывает. Виноват, конечно же, Чистяков, подсунувший Ефанову "липу".
А вот результат этого фиктивного приказа - прибрежные камчатские крабы не были распределены ни в 2004, ни в 2005 году. По СЕЙ день. По результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации прямые потери бюджетов всех уровней от не освоения прибрежных крабовых квот Камчатки составили 700 миллионов рублей.
А теперь возвратимся к лососевым квотам. В 2004 году администрация Камчатской области получила право распределять эти квоты среди пользователей. Год был рыбный, то есть ожидались очень хорошие подходы на Западной Камчатке - более ста тысяч тонн только горбуши. Чтобы максимально наделить квотами "своих", была придумана, продумана в деталях и осуществлена грандиозная афера, в которой активнейшее участие приняло и нынешнее камчатское подразделение Федерального агентства по рыболовству -- "Севвострыбвод". Сразу подчеркнем - приняло, не смотря на то, что руководитель ФАРа С.В. Ильясов имел принципиально другую точку зрения на камчатские лососевые события 2004 года, но в этот короткий весенне-летний период "Севвострыбвод" не подчинялся ФАРу, так как его собирались передавать в "Россельхознадзор". Это очень важно знать, для понимания последующих событий.
Так вот "Севвострыбвод" неожиданно - в апреле 2004 года - "вспоминает" о том, что должен сделать реестр рыбопромысловых участков (который на самом деле давно уже был сделан и к 15 декабря 2003 года направлен на утверждение в Госкомрыболовство в соответствии с Постановлением Правительства РФ). Начинается суета и оказывается... что основная часть камчатских рыбопользователей не имеет законных прав на участки, которыми пользовались все последние годы, так как у этих пользователей закончились сроки этих договоров. И ВСЕ эти участки выносятся, в итоге, на конкурс, ради которого собственно все и было задумано. А на конкурсе ЭТИ рыбопромысловые участки и, соответственно, квоты на них получили те, кто и должен был их получить по мнению устроителей этого спектакля - рыбного вице-губернатора Камчатки А. Чистякова и начальника "Севвострыбвода" и по совместительству одного из руководителей Конкурсной комиссии по распределению рыбопромысловых участков и квот М.Р. Королева (ведомство которого сейчас тщательно изучают следователи межрайонной природоохранной прокуратуры).
Руководитель ФАРа С.В. Ильясов был категорично против этого произвола и требовал пролонгации договоров на пользование рыбопромысловыми участками в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Правилами рыболовства. Мнение Станислава Валентиновича было проигнорировано. Теперь рыбаки, потерявшие права на свои рыбопромысловые участки, пытаются вернуть их через суды.
И что нужно Александру Борисовичу Чистякову сделать, чтобы закрепить права на эти рыбопромысловые участки для "своих", получивших их НЕЗАКОННО законными?
Абсолютно верно - ему НЕОБХОДИМ приказ Федерального агентства по рыболовству "О переоформлении договоров на пользовагние рыбопромысловыми участками", который узаконит действия камчатской администрации и закрепит права незаконных пользователей этих участков, как законные.
И вот неожиданно для рыбаков рождается за подписью все того же П.А. Ефанова приказ N 403 от 10 ноября 2005 года, который требует от всех, в том числе и от администраций краев, областей и округов СРОЧНО в срок до 20 декабря представить НА УТВЕРЖДЕНИЕ в ФАР оригиналы договоров на пользование рыбопромысловыми участками:
"В целях оперативного решения вопросов организации рыболовства приказываю:
1. Руководителям (начальникам) федеральных государственных учреждений - бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства: ... ФГУ "Севвострыбвод" М.Р. Королеву...
"1.1. Образовать комиссии с участием администраций субъектов Российской Федерации, территориальных органов Росимущества, Росводресурсов по рассмотрению договоров на пользование рыбопромысловыми участками, подлежащих переоформлению на предмет отсутствия противоречий с участниками земельных и водных отношений.
...1.3. В срок до 20 декабря 2005 года представить в Федеральное агентство по рыболовству оригиналы заключенных договоров.
...2.3. В недельный срок подготовить предложения по формированию комиссии Росрыболовства по организации переоформления договоров пользования рыбопромысловыми участками".
В чем же дело? Только в том, что земля горит под ногами камчатской администрации в связи с решением народа об объединении Камчатки и Корякии и, соответственно, с будущей сменой власти - назначением губернатора Камчатского края. Боятся (и не без оснований) здесь, что не успеют закрепить за собой то, что досталось незаконно, и что новая власть может заставить вернуть экспроприированное тем, у кого оно было отнято, и в результате у "своих" может ничего не остаться. А ведь грядет новый рыбный, 2006, год и, конечно же, снова хочется иметь для "своих", как можно больше квот.
Никаких других причин для столь поспешного, очень невразумительного и юридически неграмотного приказа, не было и нет.Он нужен только администрации Камчатской области. И не для праведных дел.
Итог "крабового" приказа уже известен - нанесен ущерб бюджету только в 2004 году на 700 миллионов рублей.
Итог этого "лососевого" приказа для Камчатки может вылиться уже в миллиарды рублей.
А господин Ефанов снова окажется не при чем. Хотел ведь как лучше. А получилось то - КАК ВСЕГДА. И грабли не помогают.
Сергей Вахрин
www.fishkamchatka.ru
29.11.2005
