`МЫ ХОТИМ ОБКАТАТЬ СИСТЕМУ НЕДОМИНИРОВАНИЯ `ГАЗПРОМА`

Борис Титов считает, что только свободный рынок может определить фактическую цену газа

Сегодня очевидно, что реформа газовой отрасли идет с огромным трудом.
И `Газпром`, и независимые производители газа активно лоббируют свои интересы. Но все понимают, что изменения необходимы.
О перспективах газовой реформы в интервью `НГ` рассказал глава `Координатора рынка газа` Борис Титов.

- Как вы относитесь к тому, что `Газпром` начал самостоятельно реформировать собственную структуру, не дожидаясь решений правительства?



- Это говорит о том, что `Газпром` понимает и сам рынок, и необходимость совершенствования внутреннего корпоративного управления. Это можно только приветствовать. И то, что `Газпром` декларирует и переходит на раздельный учет затрат по транспорту и по добыче и другим затратам, - очень важное и положительное движение вперед. Но тем не менее не от одного `Газпрома` все зависит. Для того чтобы реструктуризировать рынок как таковой, нужны еще и желания и возможности всех субъектов рынка, и единая точка зрения всех субъектов рынка. В рамках КРГ, объединяющего 17 участников рынка, идет постоянная выработка общей позиции по тому, как должен работать рынок газа у нас в стране и каковы переходы к этому рынку газа. Мы идем по этому пути, и мы почти согласовали документ с рабочим названием `Модель рынка газа`. Я думаю, мы в ближайшее время выйдем на наблюдательный совет КРГ на утверждение этой модели.



- Речь идет о двухсекторной модели газового рынка, когда часть газа продается по фиксированным ценам, а часть по свободным?



- Да. При этом надо сказать, что это достаточно социально-ориентированный вариант, потому что население остается на регулируемом рынке. То есть государство на первом этапе должно определять цены для населения. Надо понимать, что двухсекторная модель - модель перехода, в конечном итоге наша цель - это свободный рынок газа.



- Борис Юрьевич, а вы не боитесь, что получится в итоге три разных модели реформирования газовой отрасли - одна, разрабатываемая Минэкономразвития, вторая, подготовленная КРГ, и третья газпромовская - и соединить их вместе будет практически невозможно?



- Мы не боимся дискуссий. Мы вырабатываем точку зрения участников рынка на то, как должен этот рынок работать. Мы готовы учесть социальные моменты или то, что нам подскажет правительство. Что касается `Газпрома`, то `Газпром` разрабатывает стратегию развития рынка и своей компании. Мы ведем с ними консультации по этому поводу. И насколько мы сейчас понимаем, больших расхождений у `Газпрома` с тем, что разрабатывается в качестве модели рынка в рамках КРГ, нет.



- Есть такое мнение, что при существующей монополии `Газпрома` говорить о свободном рынке достаточно сложно.



- Действительно, при том, что есть один большой игрок на рынке, а остальные маленькие, существует потенциальная угроза того, что он будет манипулировать ценами. А рынок не может существовать при доминировании одного из участников. Чтобы этого не допустить, мы вырабатываем специальные схемы, используя опыт зарубежных стран. В Англии вводились ограничения на `Бритишгаз` по торговле газом, по транспортировке газа. Например, их заставляли брать обязательства, чтобы на рынок выходило не менее определенного объема газа других производителей. Сегодня мы предлагаем начать свободный рынок с небольших объемов. Допустим, 5 миллиардов кубометров газа `Газпрома` плюс 5-10 миллиардов кубометров независимых производителей. И вот на этом малом рынке мы хотим обкатать систему недоминирования `Газпрома`. Мы предлагаем создать независимую торговую площадку, которая будет независима ни от одного из участников. И определить систему торгов, при которой ни `Газпром`, ни другие участники рынка никак не могли бы влиять на конечную цену. Мы на 100% уверены, что если по этому пути пойти, то `Газпром` не будет доминировать на рынке. Кроме того, даже на этих небольших объемах будет ясна пропорция спроса и предложения и даже через эту небольшую площадку мы сможем выйти на определение, какова же сегодня фактическая цена газа.



- Очевидно, что цены на свободном рынке будут выше, чем тарифы, установленные правительством. Нет ли риска того, что газ по свободным ценам просто не найдет покупателя?



- Дело в том, что сегодня есть новые потребители, которым не хватает газа и которые не получают в полном объеме газ по регулируемым ценам. Они вынуждены покупать газ на свободном рынке у независимых или с повышающим коэффициентом у `Газпрома`. Но установление цены на этот газ не прозрачно, там нет реальной торговой системы установления реального спроса и предложения. В основном это какие-то полупрозрачные сделки с какими-то структурами, которые имеют доступ к сети, или с независимыми, которых постоянно лихорадит, потому что фактического, постоянного, реального и нормального доступа к сети нет.



- Доступ к газотранспортной сети - один из самых важных вопросов, поскольку независимые производители говорят о постоянной дискриминации со стороны владельца сетей - `Газпрома`, который не пускает их в `трубу`.



- А `Газпром` кивает на сеть, все время говорит, что у них не хватает мощностей. Проблемы реальные есть по мощности сети, но надо правильно оценить их и надо правильно найти пути их решения. Вместе с тем `Газпром` мог бы, как нам кажется, на малых объемах, чтобы выйти на свободный рынок, обеспечить безусловный доступ на 5-10 миллиардов кубометров газа для независимых. А доступ для больших объемов должен определять пока в соответствии с теми нормами, которые существуют и вместе с `Газпромом`. Надо добиваться выполнения действующего законодательства. С другой стороны, мы разрабатываем в рамках модели рынка газа некие новые подходы к доступу. В частности, мы говорим о том, что доступ должен быть нескольких видов: доступ потребителя и доступ производителя, доступ долгосрочный и среднесрочный. Есть доступ инвестиционный, при котором компания участвует в развитии сети и получает безусловный доступ к отдельным участкам для транспортировки. В дальнейшем, когда рынок уже начнет функционировать, постепенно, даже на малых объемах, потом на все больших и больших, мы считаем, что некие саморегулируемые организации, возможно, и КРГ, могут взять на себя контроль за доступом.



- Вы можете назвать конкретные сроки, когда ваша модель рынка газа может быть запущена, и что для этого необходимо?



- Мы считаем, что со своей моделью мы обратимся в правительство и попросим их утвердить ее в качестве базовой. Затем мы должны будем совместно со всеми участниками рынка, совместно с правительством начинать работу над конкретными деталями, то есть прописывать сетевой кодекс, формировать предложения по тарифам и так далее. С этими текстами мы еще раз придем в правительство, и тогда это уже будет окончательное утверждение концепции реформирования. Модель мы доделаем, надеюсь, уже этим летом. Выйдем в правительство, надеюсь, до осени, и, надеюсь, до конца года уже какие-то постановления будут приняты.


материалы: Независимая Газетаhttp://nvolgatrade.ru/