("Вестник Совета Федерации".-08.2006.-No7.-с.2-12)
В соответствии с Конституцией Россий-ской Федерации Совет Федерации ос-новное внимание в своей работе уделял вопросам законодательной деятельности, увязывая ее со стратегическими направлени-ями Послания Президента Российской Феде-рации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.
Главным направлением работы палаты оставалось создание законодательной базы для реализации стратегических приоритетов внутренней и внешней политики государства, определенных Президентом Российской Фе-дерации. Особое внимание в работе Сове-та Федерации, его комитетов и комиссий уде-лялось и уделяется законодательному обес-печению реализации приоритетных нацио-нальных проектов.
Палата инициировала и подготовила до-кумент, объективно отражающий положение несовершеннолетних в регионах страны, -доклад Совета Федерации "О положении детей в Российской Федерации", С целью со-здания эффективного, независимого меха-низма контроля за соблюдением прав детей было решено обратиться к главе государства с предложением учредить институт уполно-моченного по правам ребенка в Российской Федерации.
За период весенней сессии 2006 года про-ведено 13 заседаний Совета Федерации. На них рассмотрено 143 федеральных закона. Одобрено 139 законов, в том числе 3 феде-ральных конституционных закона: "О внесе-нии изменений в статью 6 Федерального кон-ституционного закона "Об образовании в со-ставе Российской Федерации нового субъек-та Российской Федерации в результате объе-динения Пермской области и Коми-Пермяцко-го автономного округа"; "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результа-те объединения Камчатской области и Коряк-ского автономного округа"; "О внесении из-менений в статьи 24 и 33 Федерального кон-ституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
4 федеральных закона были отклонены Советом Федерации. Из них с созданием со-гласительной комиссии - 3 закона. Прове-дено 2 заседания согласительных комиссий. В работе согласительных комиссий приняли участие 8 членов Совета Федерации. Сове-том Федерации были отклонены следующие федеральные законы: "О внесении измене-ния в статью 28.3 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонаруше-ниях" (отклонен с созданием согласительной комиссии); "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Россий-ской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в главу 21 ча-сти второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений актов законодатель-ства Российской Федерации о налогах и сбо-рах" (отклонен с созданием согласительной комиссии); "О внесении изменений в Феде-ральный закон "Об исполнительном произ-водстве" (отклонен с созданием согласитель-ной комиссии); "О внесении изменения в ста-тью 17 Федерального закона "О лицензиро-вании отдельных видов деятельности" (откло-нен, постановлением Государственной Думы от 17 мая 2006 года No 3103-IV ГД снят с рас-смотрения).
В период весенней сессии 2006 года Со-вет Федерации одобрил 23 федеральных за-кона о ратификации международных дого-воров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международны-ми организациями.
Из числа одобренных Советом Федера-ции законов один федеральный закон откло-нен Президентом Российской Федерации. Важнейшие из них: "О принятии Российской Федерацией Устава Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объеди-ненных Наций"; "О внесении изменений в Фе-деральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; "О ратификации Конвенции Организации Объединенных На-ций против коррупции"; "О противодействии терроризму"; "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации"; "О ра-тификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма"; "О порядке рассмотрения обращений граждан Россий-ской Федерации"; "О внесении изменений в Федеральный закон "О предоставлении со-циальных гарантий Героям Социалистическо-го Труда и полным кавалерам ордена Трудо-вой Славы"; "О почетном звании Российской Федерации "Город воинской славы"; "О ра-тификации Соглашения об учреждении Евра-зийского банка развития"; Водный кодекс Российской Федерации; "О внесении изме-нений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформ-ления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имуще-ства"; "О внесении изменений в Трудовой ко-декс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных право-вых актов СССР и утратившими силу некото-рых законодательных актов (положений за-конодательных актов) Российской Федера-ции"; "Об экспорте газа"; "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без граж-данства в Российской Федерации" и другие. На последнем в весенней сессии заседа-нии Совета Федерации одобрен ряд зако-нов по совершенствованию налоговой си-стемы, а также такие значимые и важные за-коны, как: "О ратификации Протокола о вне-сении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма"; "О внесении из-менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупрежде-нии терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму"; "О защите конкуренции"; "Об информации, информа-ционных технологиях и о защите информа-ции".
За период весенней сессии 2006 года в порядке законодательной инициативы Со-вет Федерации внес в Государственную Думу 2 законопроекта: "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об ограни-чении курения табака", подготовленный Ко-митетом Совета Федерации по науке, куль-туре, образованию, здравоохранению и экологии, и "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации", подготовленный Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружаю-щей среды.
В докладе "О состоянии законодатель-ства в Российской Федерации", представлен-ном на заседании Совета Федерации 25 ян-варя 2006 года, обобщены результаты дея-тельности по мониторингу законодательно-го обеспечения основных направлений внут-ренней и внешней политики Российской Фе-дерации, осуществляемой в соответствии с Программой действий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде рации по реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Со-бранию Российской Федерации.
Доклад демонстрирует совместную кон-структивную работу Совета Федерации с широким кругом органов публичной власти, институтов гражданского общества и с на-учными организациями. По итогам обсужде-ния доклада принято постановление Совета Федерации, в котором отмечено, что обсуж-дение на заседании Совета Федерации еже-годного доклада Совета Федерации Феде-рального Собрания Российской Федерации "О состоянии законодательства в Россий-ской Федерации" является эффективной фор-мой, обеспечивающей свободное профес-сиональное выражение позиций органов го-сударственной власти, государственных органов, представителей научного сообще-ства, общественности о стратегии правово-го развития России.
На заседаниях палаты приняты три обра-щения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Прави-тельству Российской Федерации: об основ-ных направлениях государственной моло-дежной политики и о мерах по ее реализа-ции; о принятии мер по ускорению пере-оформления прав на землю юридических лиц; о мерах по борьбе с незаконным обо-ротом наркотиков и распространением нар-комании в Российской Федерации.
Палата направила три парламентских запроса Председателю Правительства Рос-сийской Федерации М.Е. Фрадкову: о госу-дарственном регулировании цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги; о состоя-нии дел с ратификацией международных до-говоров Российской Федерации; об обяза-тельной сертификации фармацевтических субстанций.
В период весенней сессии 2006 года в рамках "правительственного часа" на засе-даниях Совета Федерации заслушана ин-формация Правительства Российской Феде-рации по 10 вопросам: о полноте финанси-рования и эффективности использования средств федерального бюджета, выделяемых Министерству внутренних дел Российской Федерации на правоохранительную дея-тельность; об основных направлениях госу-дарственной молодежной политики и о ме-рах по ее реализации (принято обращение Совета Федерации Федерального Собра-ния Российской Федерации к Правительству Российской Федерации); о состоянии агро-промышленного производства Российской Федерации и о мерах по подготовке к про-ведению весенних полевых работ в 2006 году (принято постановление Совета Федера-ции); о мерах, принимаемых Министерством юстиции Российской Федерации по обеспе-чению соответствия нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований федеральному законодательству о местном самоуправле-нии; о ходе реализации Концепции государ-ственной поддержки экономического и со-циального развития районов Севера; о про-грамме строительства дорог в Российской Федерации (принято постановление Совета Федерации); о мерах по борьбе с незакон-ным оборотом наркотиков и распростране-нием наркомании в Российской Федерации (принято обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде-рации к Правительству Российской Федера ции); об изменениях законодательства о на-логах и сборах Российской Федерации в свя-зи с формированием федерального бюдже-та на 2007 год; о ходе реализации Федераль-ного закона от 22 июля 2005 года No 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Россий-ской Федерации" и плане дальнейших ме-роприятий; о ходе реализации Федерально-го закона от 7 июля 2003 года No 126-ФЗ "О связи".
В рамках "правительственного часа" на заседаниях Совета Федерации перед чле-нами Совета Федерации выступили мини-стры А.В. Гордеев, А. А. Кудрин, И.Е. Аевитин, Р.Г. Нургалиев, А.А- Рейман, А.А. Фурсенко, Ю.Я. Чайка, В.А. Яковлев, другие руководи-тели федеральных органов исполнительной власти.
На 173-м заседании Совета Федерации 24 марта 2006 года с докладом о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2005 году о проделанной ра-боте по их укреплению выступил Генеральный прокурор Российской Федерации В.В. Усти-нов.
На 174-м заседании Совета Федерации 7 апреля 2006 года с информацией о мерах по совершенствованию законодательства Российской Федерации выступил Председа-тель Верховного Суда Российской Федера-ции В.М. Аебедев.
На 176-м заседании Совета Федерации 26 мая 2006 года Председатель Счетной па-латы Российской Федерации СВ. Степашин представил отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2005 году.
23 июня 2006 года на 178-м заседании Совет Федерации заслушал информацию Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А. А. Иванова о про-блемах, возникающих при рассмотрении дел в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, и мерах по совершенствованию законодательства Российской Федерации.
На 179-м заседании 7 июля 2006 года Со-вет Федерации заслушал итоги деятельности Уполномоченного по правам человека в Рос-сийской Федерации В.П. Аукина в 2005 году.
Выполняя свои конституционные полно-мочия. Совет Федерации назначил на долж-ность четырех судей Верховного Суда Рос-сийской Федерации, двух членов Президиу-ма Верховного Суда Российской Федерации и члена Кассационной коллегии Верховно-го Суда Российской Федерации, Генераль-ного прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайку и семь заместителей Генерально-го прокурора Российской Федерации, чле-на Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации - представите-ля общественности.
В соответствии с Конституцией Россий-ской Федерации Совет Федерации на 179-м заседании 7 июля 2006 года разрешил Пре-зиденту Российской Федерации использо-вать формирования Вооруженных Сил Рос-сийской Федерации и подразделения специ-ального назначения за пределами террито-рии Российской Федерации в целях пресе-чения международной террористической деятельности.
В работе Совета Федерации важная роль принадлежит Совету палаты. Проведено 16 его заседаний, на которых было рассмотре-но более 220 вопросов. Среди них: законо-дательные инициативы Совета Федерации; вопросы финансирования разработки про-ектов федеральных законов и научно-иссле-довательских работ; проект плана основных мероприятий и мониторинга правового про-странства и правоприменительной практи-ки, проводимых Советом Федерации Феде-рального Собрания Российской Федера-ции, на осеннюю сессию 2006 года; вопро-сы корректировки Плана основных меропри-ятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводи-мых Советом Федерации Федерального Со-брания Российской Федерации, на весен-нюю сессию 2006 года; проект перечня воп-росов для заслушивания в рамках "прави-тельственного часа" на заседаниях Совета Федерации в период осенней сессии 2006 года; об участии комитетов, комиссий Сове-та Федерации в совместной с федеральны-ми органами исполнительной власти работе над законопроектами, предусмотренными Планом законопроектной деятельности Пра-вительства Российской Федерации на 2006 год; вопросы межпарламентского сотрудни-чества; вопросы подготовки и проведения заседаний Совета Федерации, парламент-ских слушаний, "круглых столов" и многие другие вопросы.
В заседаниях Совета палаты постоянно принимали участие полномочные представи-тели Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в Со-вете Федерации.
Для выработки консолидированной пози-ции Совета Федерации и более качествен-ной проработки законопроектов на ранних стадиях их прохождения в Государственной Ауме проводятся координационные совеща-ния Председателя Совета Федерации и за-местителей Председателя Совета Федера-ции с председателями комитетов и постоян-ных комиссий Совета Федерации. За истекший период проведено 13 таких совещаний, на которых вырабатывалась конкретная по-зиция Совета Федерации по 663 законопро-ектам, рассмотренным Советом Государ-ственной Думы в период весенней сессии 2006 года, и по 159 законопроектам, приня-тым Государственной Думой в первом чтении, по 39 из них члены Совета Федерации напра-вили свои поправки в Государственную Думу.
В ходе совещаний рассматривались воп-росы совершенствования процедуры подго-товки к рассмотрению на заседаниях Сове-та Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, поступивших из Государственной Думы, подготовки и про-ведения заседаний Совета Федерации, ко-ординации позиций комитетов и комиссий Совета Федерации по законопроектам, про-хождения в Федеральном Собрании Россий-ской Федерации законодательных инициатив Совета Федерации, членов Совета Федера-ции и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Феде-рации, работы комитетов и комиссий Сове-та Федерации над федеральными законами, принятыми Государственной Думой и откло-ненными Советом Федерации или Президен-том Российской Федерации. Особое внима-ние уделялось рассмотрению приоритетных законопроектов, предлагаемых Правитель-ством Российской Федерации к рассмотре-нию Государственной Думой в период весен-ней сессии 2006 года.
В целях формирования собственной пози-ции по стратегическим вопросам государ-ственно-правового и социально-экономи-ческого развития России, требующим зако-нодательного регулирования, комитетами и комиссиями Совета Федерации активно ис-пользовались такие формы работы, как пар-ламентские слушания и "круглые столы".
За указанный период проведено 10 пар-ламентских слушаний: "Итоги исполнения в 2005 году Федерального закона от 22 авгус-та 2004 года No 122-ФЗ "О внесении измене-ний в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Россий-ской Федерации в связи с принятием феде-ральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга-нов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации" и "Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части дополни-тельного лекарственного обеспечения насе-ления и задачи по его реализации в 2006 году", "Об образовании лиц с ограниченны-ми возможностями здоровья (о специальном образовании)" и "Перспективы развития нор-мативно-правовой базы в сфере экологиче-ского страхования" подготовил и провел Ко-митет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и эколо-гии; "Налоговое законодательство Россий-ской Федерации: проблемы субъектов Рос-сийской Федерации" подготовил и провел Комитет Совета Федерации по бюджету; "За-конодательное регулирование и правопри-менительная практика в сфере игорного биз-неса" подготовил и провел Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности; "Об обязательном страховании гражданской от-ветственности за причинение вреда при экс-плуатации опасного объекта" подготовил и провел Комитет Совета Федерации по фи-нансовым рынкам и денежному обращению совместно с Комитетом Совета Федерации по промышленной политике; "Законодатель-ное обеспечение привлечения инвестиций в недропользование" подготовил и провел Ко-митет Совета Федерации по природным ре-сурсам и охране окружающей среды; "За-щита соотечественников за рубежом: состо-яние законодательства и перспективы его совершенствования" подготовил и провел Ко-митет Совета Федерации по делам Содруже-ства Независимых Государств; "Проблемы законодательного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления в Рос-сийской Федерации" подготовил и провел Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления; "1150-летие Вели-кого Новгорода - послание новой России" подготовила и провело Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Феде-рации.
Подготовлено и проведено 33 заседания "круглых столов". Серьезное внимание на них было уделено обсуждению таких вопросов, как государственная политика в области промышленной безопасности топливно-энергетического комплекса; партнерство государства и частного бизнеса в развитии транспортных коридоров в Российской Фе-дерации; особенности правового регулиро-вания положения предприятий - потребите-лей электроэнергии, эксплуатирующих соб-ственные промышленные энергокомплексы для своих производственных нужд; формы участия органов местного самоуправления в реализации национальных проектов; неко-торые вопросы правового регулирования земельных отношений (операций с землей и находящейся на ней недвижимостью); Рос-сия и мировые энергетические рынки; атом-ная энергетика - стратегия развития безо-пасности; законодательное обеспечение создания в Российской Федерации между-народных портовых особых экономических зон; основные направления совершенство-вания межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий межд у органа-ми государственной власти Российской Фе-дерации и органами государственной влас-ти субъектов Российской Федерации; право-вые аспекты формирования и проблемы ре-ализации федеральных целевых программ; проблемы демонополизации отрасли связи; налоговая система Российской Федерации; негосударственные пенсионные фонды: ре-альность и перспективы; содействие реали-зации приоритетных национальных проек-тов путем развития клининговой индустрии и другие,
В городе Брянске 15 марта 2006 года про-шло заседание Координационного совета по проблемам социальной защиты военно-служащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей при Председате-ле Совета Федерации на тему "О ходе реа-лизации законодательства Российской Фе-дерации по социальной защите участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и ветеранов подразделений особого риска", организованное Комитетом Совета Федера-ции по обороне и безопасности.
3 апреля 2006 года в Совете Федерации состоялась Всероссийская конференция на тему "Приоритетные национальные проекты: партнерство государства и бизнеса". В ра-боте конференции приняли участие мини-стры А.В. Гордеев, М.Ю. Зурабов, В.А. Яков-лев. В рамках конференции прошли заседа-ния четырех тематических секций: "Практика реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России"; "Приоритетный нацио-нальный проект "Образование" и обеспече-ние инвестиционной привлекательности об-разования"; "Пути создания инвестиционной привлекательности агропромышленного производства и перерабатывающей про-мышленности"; "Современные подходы к оказанию первичной медицинской помощи больным туберкулезом, ВИЧ/СПИД и другими социально значимыми инфекционными забо-леваниями (фармакотерапия и новое меди-цинское оборудование). Роль законодатель-ного обеспечения в реализации федераль-ных целевых программ",
27 апреля 2006 года в городе Санкт-Петер-бурге в Таврическом дворце состоялось тор-жественное заседание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, посвященное 100-летию учреж-дения Государственной Думы в России. В за-седании приняли участие Президент Россий-ской Федерации В.В. Путин, депутаты Госу-дарственной Думы, члены Совета Федера-ции, руководители законодательных (пред-ставительных) органов государственной вла-сти субъектов Российской Федерации, пред-седатели Парламентской ассамблеи Сове-та Европы, парламентов государств - участ-ников Содружества Независимых Государств, представители зарубежных парламентов. В рамках торжественных мероприятий, посвя-щенных 100-летию учреждения Государствен-ной Думы в России, прошла международная конференция "Европейский парламента-ризм: история и современность. К 100-летию учреждения Государственной Думы в Рос-сии".
13-15 июня 2006 года в городе Санкт-Пе-тербурге прошел десятый Петербургский международный экономический форум, в работе которого приняли участие около 80 членов Совета Федерации. Форум, прошед-ший с участием Президента Российской Фе-дерации В.В. Путина, стал ключевым событи-ем экономической жизни России. На юбилейном форуме прошли дискуссии по наи-более актуальным проблемам мировой эко-номики, таким, как современные вызовы гло-бализации; конкурентные преимущества развивающихся стран; общие тенденции развития экономик Бразилии, России, Индии, Китая; новые инструменты инвестиционной политики.
22 июня 2006 года проведено совещание "О мерах по реализации Бюджетного посла-ния Президента Российской Федерации Фе-деральному Собранию Российской Федера-ции "О бюджетной политике в 2007 году", про-гнозных параметрах социально-экономиче-ского развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и задачах органов государственной власти". На сове-щании выступили члены Совета Федерации, Министр финансов Российской Федерации А.Л. Кудрин, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Си-бирском федеральном округе А.В. Кваш-нин, представители Российской академии наук. В совещании приняли участие пред-ставители 50 субъектов Российской Феде-рации, среди них председатели и замести-тели председателей законодательных (представительных) органов государствен-ной власти.
Кроме того, за указанный период коми-тетами и комиссиями Совета Федерации были подготовлены и проведены еще около 30 важных мероприятий. В их числе: Между-народный транспортный форум "ЭкспоТранс-Альянс-2006"; IV Всероссийский энергетичес-кий форум "ТЭК России в XXI веке"; совеща-ние-семинар "Актуальные вопросы разре-шения арбитражных споров путем примири-тельных процедур"; научно-практическая конференция "Культурно-историческое на-следие и туризм"; международная конферен-ция "Законодательное обеспечение эколо-гического образования и формирования экологического сознания"; четвертая Все-российская научно-практическая конфе-ренция "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики"; межреги-ональный практический семинар "Монито-ринг законодательства и правоприменитель-ной практики в субъектах Российской Феде-рации: опыт и пути совершенствования"; со-вещание "Вступление России во Всемирную торговую организацию: проблемы адапта-ции агропромышленного комплекса"; меж-дународная конференция "Интеграция на-уки, образования, бизнеса и промышленно-сти: инновационный и инвестиционный ас-пекты"; международная конференция "Воп-росы гармонизации европейского законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере технического регулиро-вания"; Четвертый Нефтегазовый конгресс и другие.
Рекомендации, принятые по итогам про-веденных мероприятий и содержащие конк-ретные предложения, направлены в адрес Президента Российской Федерации, Прави-тельства Российской Федерации, мини-стерств и ведомств Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Члены Совета Федерации постоянно уча-ствовали в заседаниях Правительства Рос-сийской Федерации, в работе коллегий фе-деральных органов исполнительной власти. Представители Совета Федерации на регу-лярной основе участвовали в работе Комис-сии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. 23 мая 2006 года в Совете Федерации проведено совещание Председателя Совета Федера-ции со статс-секретарями - заместителями руководителей федеральных органов испол-нительной власти по вопросу о работе над законопроектами, предусмотренными Пла-ном законопроектной деятельности Прави-тельства Российской Федерации на 2006 год, а также о взаимодействии Совета Федера-ции Федерального Собрания Российской Федерации с Правительством Российской Федерации в законодательном процессе. В работе совещания принял участие замести-тель Председателя Правительства Россий-ской Федерации А.А. Жуков.
Продолжают укрепляться связи Совета Федерации с регионами, органами государ-ственной власти субъектов Российской Фе-дерации. В период весенней сессии прове-дено два заседания Совета законодателей.
16 марта 2006 года состоялось заседание Совета законодателей на тему "Законода-тельное обеспечение реализации приоритет-ных национальных проектов на уровне субъек-тов Российской Федерации: проблемы и пер-спективы". В заседании принял участие Прези-дент Российской Федерации В.В. Путин. С док-ладом выступил Первый заместитель Предсе-дателя Правительства Российской Федерации А.А. Медведев. На заседании присутствовали министры Г.О. Греф, М.Ю. Зурабов, А.А. Фурсенко, В.А. Яковлев. Состоялось обсуждение вопросов, связанных с практической реализа-цией национальных проектов в субъектах Рос-сийской Федерации и повышением эффектив-ности взаимодействия федеральных и регио-нальных органов государственной власти.
Следующее заседание Совета законода-телей состоялось 4 июля 2006 года и было посвящено задачам законодательных (пред-ставительных) органов государственной вла-сти субъектов Российской Федерации по реализации положений Послания Президен-та Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год. По этому вопросу на заседании высту пил Первый заместитель Председателя Пра-вительства Российской Федерации А.А. Мед-ведев. Вторым вопросом повестки дня стало обсуждение роли законодательных (пред-ставительных) органов государственной вла-сти субъектов Российской Федерации в за-конодательном обеспечении дальнейшего развития кооперации.
Проведено четыре заседания президиу-ма Совета законодателей, на которых был обсужден ряд вопросов. В их числе: о док-ладе Совета Федерации Федерального Со-брания Российской Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Россий-ской Федерации"; о Послании Президента Российской Федерации Федеральному Со-бранию Российской Федерации на 2006 год; о ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федера-ции и задачах ее законодательного обеспе-чения; вопросы ротации членов президиума Совета законодателей и другие.
В заседаниях президиума Совета законо-дателей принимали участие члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Прави-тельства Российской Федерации, федераль-ных органов исполнительной власти.
По инициативе Совета Федерации и при поддержке Президента Российской Федерации создана Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношени-ям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Со-брания Российской Федерации (далее - Объединенная комиссия). В состав комис-сии вошли члены Совета Федерации и члены Совета законодателей, представители рели-гиозных объединений, науки.
Проведено три заседания Объединенной комиссии. 6 апреля 2006 года прошло пер-вое заседание, на котором была отмечена назревшая необходимость образования данной структуры, ее высокая актуальность. При обсуждении организации работы ко-миссии принято решение создать в рамках Объединенной комиссии подкомиссии по вопросам законодательного обеспечения государственной национальной политики и по вопросам законодательства в области от-ношений государства и религиозных объеди-нений.
В заседании Объединенной комиссии, состоявшемся 22 июня 2006 года, приняли участие представители основных религиоз-ных конфессий России: от Московского пат-риархата Русской православной церкви - митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл, от Духовного управления мусуль-ман Европейской части России - замести-тель председателя Совета муфтиев России М.Ф.Муртазин, а также заместитель главно-го раввина России A.M. Борода. На заседа-нии состоялся обмен мнениями по вопро-сам, касающимся взаимодействия Объеди-ненной комиссии и религиозных объедине-ний в деле обеспечения согласия и толерант-ности в обществе.
10 июля 2006 года была организована встреча членов Объединенной комиссии с представителями землячеств иностранных студентов, обучающихся в России, в ней при-няли участие ректоры крупнейших высших учебных заведений России. На встрече вы-ступил директор Федеральной миграцион-ной службы К. О. Ромодановский.
В своей работе Совет Федерации взаимо-действует с Общественной палатой Россий-ской Федерации. 23 марта 2006 года прошла первая рабочая встреча Председателя Со-вета Федерации с руководством Обществен-ной палаты.
Взаимодействуя с органами государ-ственной власти субъектов Российской Фе-дерации, комитеты и комиссии Совета Феде-рации практикуют проведение выездных за-седаний. За прошедший с начала года пе-риод было организовано 10 таких заседа-ний. На них рассматривались как вопросы общегосударственного значения, так и кон-кретные социально-экономические пробле-мы регионов, вопросы тесного взаимодей-ствия Совета Федерации с органами госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации. Так, на заседании Комитета Со-вета Федерации по науке, культуре, образо-ванию, здравоохранению и экологии в горо-де Санкт-Петербурге рассмотрены состоя-ние и перспективы развития фундаменталь-ных и прикладных научных исследований в регионах, входящих в Северо-Западный фе-деральный округ. Комиссия Совета Федера-ции по методологии реализации конституци-онных полномочий Совета Федерации в го-роде Великом Новгороде провела расширен-ное заседание на тему "О взаимодействии Совета Федерации и субъектов Российской Федерации: мониторинг и перспективы". В го-роде Ханты-Мансийске Комитет Совета Фе-дерации по делам Севера и малочисленных народов обсудил вопрос о законодательном обеспечении гарантий и прав коренных ма-лочисленных народов Севера в Ханты-Ман-сийском автономном округе - Югре. Коми-тет Совета Федерации по социальной поли-тике на выездном заседании в городе Брянс-ке рассмотрел практику реализации Закона Российской Федерации "О социальной за-щите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно-быльской АЭС" и выполнения федеральных целевых программ по преодолению послед-ствий чернобыльской катастрофы в Брянской области. На заседании Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопро-сам в городе Ростове-на-Дону обсуждены вопросы состояния законности и правопо-рядка в Южном федеральном округе в 2005 году. Заседание Комитета Совета Федера-ции по обороне и безопасности в городе Красноармейске Московской области было посвящено рассмотрению вопроса о состо-янии и проблемах совершенствования нор-мативно-правового обеспечения деятельно-сти предприятий оборонно-промышленного комплекса (на примере ФГПУ "Базальт"), а в городе Калининграде - рассмотрению воп-роса законодательного обеспечения эконо-мической безопасности Российской Феде-рации (на примере Калининградской обла-сти). В городе Пскове прошло заседание Ко-митета Совета Федерации по международ-ным делам на тему "Северо-Запад России в отношениях с Европейским союзом". Заседа-ние Комитета Совета Федерации по природ-ным ресурсам и охране окружающей среды (в Тверской области) было посвящено повы-шению эффективности использования лесных ресурсов. Комиссия Совета Федерации по информационной политике провела в городе Санкт-Петербурге заседание на тему "Электронное государство: подходы к реализации и перспективы развития".
Большое внимание Совет Федерации уделял развитию межпарламентских связей. 21 февраля 2006 года прошло совещание по вопросам межпарламентского сотрудниче-ства на тему "Об актуальных задачах Совета Федерации в работе с международными парламентскими организациями". Совеща-ние было посвящено вопросам повышения эффективности работы членов Совета Феде-рации в составе постоянных делегаций в межд ународных парламентских организаци-ях. На совещании выступил Министр иност-ранных дел Российской Федерации СВ. Лав-ров. 12 июля 2006 года прошло совещание Председателя Совета Федерации по воп-росам межпарламентского сотрудниче-ства на тему "Роль Совета Федерации в ре-ализации задач, поставленных Президен-том Российской Федерации в Послании Президента Российской Федерации Феде-ральному Собранию Российской Федера-ции на 2006 год, в сфере внешнеэкономи-ческой деятельности Российской Федера-ции". В работе совещаний приняли участие члены Совета Федерации и депутаты Госу-дарственной Думы, руководители феде-ральных органов государственной власти, представители науки.
Международная деятельность Совета Федерации в истекшем полугодии осуществ-лялась в соответствии с утвержденными Со-ветом палаты Планом межпарламентского сотрудничества на 2006 год и ежемесячными планами зарубежных поездок членов Сове-та Федерации. Период весенней сессии был ознаменован такими важными событиями, как председательство Российской Федера-ции в "большой восьмерке", Совете Европы, Азиатско-Тихоокеанском парламентском форуме. Значимой инициативой Совета Фе-дерации явилось проведение первой встре-чи руководителей парламентов государств -участников Шанхайской организации со-трудничества. Большое значение придава-лось также участию в мероприятиях в рамках Года России в Китае.
Центральное место в тематике междуна-родных мероприятий, встреч и бесед с зару-бежными партнерами отводилось вопросам международной безопасности и борьбы с международным терроризмом, проблемам энергетической безопасности, двусторонне-му и многостороннему сотрудничеству, в том числе в сфере экономики.
8 первом полугодии 2006 года состоялись три официальных (Республика Индонезия, Республика Сингапур, Республика Узбеки-стан) и четыре рабочих (Федеративная Рес-публика Германия, Украина, Республика Ка-захстан, Швейцарская Конфедерация) зару-бежных визита делегаций Совета Федера-ции во главе с Председателем Совета Феде-рации.
Председатель Совета Федерации уча-ствовал в работе Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (Индонезия, 14-20 января), восьмой Встрече Ассоциации евро-пейских сенатов (Швейцария, 20-22 апреля), Международной конференции "Европей-ский парламентаризм: история и современ-ность. к 100-летию учреждения Государствен-ной Думы в России" (Санкт-Петербург, 28 ап-реля), десятом Петербургском международ-ном экономическом форуме (Санкт-Петер-бург, 13-15 июня).
Одним из приоритетных направлений международной деятельности Совета Фе-дерации было, как и прежде, участие в та-ких международных и региональных парла-ментских организациях, как Межпарламен-тская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС), Межпарламентский союз (МПС), Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудни-честву в Европе (ПА ОБСЕ), Парламентская ассамблея Черноморского экономическо-го сотрудничества (ПА ЧЭС), Азиатско-Ти-хоокеанский парламентский форум (АТПФ), о также сотрудничество с теми орга-низациями, где Россия имеет статус ассо-циированного члена или наблюдателя (Парламентская ассамблея НАТО, Север-ный совет, Ассамблея Западноевропейско-го союза и другие).
Проводилась планомерная работа по дальнейшему развитию и укреплению взаи-модействия с парламентами стран СНГ, в том числе на многосторонней основе, прежде всего в рамках Межпарламентской Ассам-блеи государств - участников Содружества Независимых Государств. Депутация Совета Федерации принимала участие в работе постоянных комиссий, пленарных заседани-ях МПА СНГ и других международных мероп-риятиях, которые проводились по линии МПА СНГ. Члены Совета Федерации активно участвовали в работе МПА ЕврАзЭС, Парла-ментского Собрания Союза Беларуси и России.
В первом полугодии 2006 года 116 делега-ций Совета Федерации посетили 50 стран, причем 70 визитов прошло по линии между-народных парламентских организаций и 46-в рамках двустороннего сотрудничества. В зарубежных визитах приняли участие 99 чле-нов Совета Федерации, некоторые из них выезжали за рубеж неоднократно.
Наибольшее количество визитов прихо-дится на европейские государства (62). Значительно выросло количество визитов в страны СНГ (22) и в государства Азии (14). Состоялось 7 визитов в Северную Америку и 2 визита в Латинскую Америку, 3 визита в стра-ны Ближнего Востока и 3 визита на Африкан-ский континент.
В первом полугодии 2006 года в Совете Федерации было организовано и проведе-но 56 встреч с представителями иностран-ных государств, принято 6 парламентских делегаций, посетивших Россию с официаль-ными и рабочими визитами по приглашению Совета Федерации.
Подписаны Соглашение о сотрудниче-стве между Советом Федерации Федераль-ного Собрания Российской Федерации и Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбе-кистан (10 апреля 2006 г.) и Совместное за-явление участников первой встречи руково-дителей парламентов государств - участни-ков Шанхайской организации сотрудниче-ства (30 мая 2006 г.). Начала работу Российско-Китайская межпарламентская комис-сия.
В соответствии с Конституцией Россий-ской Федерации, Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и стату-се депутата Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федера-ции", законодательством Российской Феде-рации о порядке рассмотрения предложе-ний, заявлений и жалоб граждан распоря-жением Председателя Совета Федерации членам комитетов и комиссий Совета Феде-рации по вопросам их ведения порученопроводить личный прием граждан согласно утвержденному графику приема.
За период весенней сессии 2006 года в Приемную Совета Федерации поступило около 10 тысяч письменных и устных обраще-ний граждан Российской Федерации. Все заявления, жалобы и отклики рассмотрены, значительная часть из них учтена в деятель-ности Совета Федерации. Более 3,5 тысячи обращений граждан направлено для приня-тия соответствующих мер в государственные органы власти и органы местного самоуп-равления.
Члены Совета Федерации активно сотруд-ничают со средствами массовой информа-ции (СМИ) по разъяснению читателям, зри-телям и слушателям роли и места Совета Фе-дерации в жизни общества, позиции палаты в законодательном решении наиболее акту-альных проблем в экономической, социаль-ной, культурной сферах общества. За пери-од весенней сессии 2006 года на страницах только центральных газет и журналов появи-лось более 1500 публикаций о деятельности Совета Федерации и его членов. Около 3340 материалов о работе палаты было переда-но ведущими информационными агентства-ми и Интернет-ресурсами.
В настоящее время в Совете Федерации на постоянной основе аккредитован 651 жур-налист. Они представляют 190 средств мас-совой информации.
За период весенней сессии 2006 года по итогам проведенных в Совете Федерации мероприятий состоялось 200 пресс-конфе-ренций и брифингов, в том числе Интернет-видео пресс-конференции. Было подготовле-но 19 выпусков телевизионной программы "Клуб сенаторов". Более 200 информацион-ных сообщений о Совете Федерации вышло в эфире различных радиостанций. Треть из них - это интервью, комментарии членов Со-вета Федерации по самым актуальным воп-росам законодательной деятельности, и прежде всего по проблемам реализации приоритетных национальных проектов.
В период весенней сессии 2006 года была выстроена система информационного осве-щения деятельности Совета Федерации в ре-гионах. Система включает в себя выпуск и распространение в региональных средствах массовой информации информационного бюллетеня "Совет Федерации: компетентно о главном", в каждом номере которого пуб-ликуется около 40 материалов членов Сове-та Федерации, их интервью, комментарии, а также публикации о законодательной деятельности комитетов и комиссий Совета Фе-дерации. За первое полугодие 2006 года по материалам информационного бюллетеня в региональных СМИ появилось свыше 350 публикаций.
В систему работы с регионами органич-но вошел клуб главных редакторов "Реги-он", членами которого на сегодняшний день являются главные редакторы обще-ственно-политических СМИ из 64 субъектов Российской Федерации. Стали традицион-ными встречи в Совете Федерации главных редакторов с представителями комитетов и комиссий Совета Федерации, выступления членов Совета Федерации на страницах региональных газет, в теле- и радиопро-граммах. В первом полугодии специально по заявкам региональных телекомпаний было подготовлено около 20 сюжетов о де-ятельности палаты.
Кроме того, на сайте Совета Федерации в сети Интернет открыта "Информационная трибуна", где члены Совета Федерации мо-гут ознакомиться с материалами региональ-ных СМИ - членов клуба по проблемам пра-воприменительной практики, реализации национальных проектов.
Для активизации участия СМИ в освеще-нии деятельности Совета Федерации был впервые учрежден специальный конкурс, а также Премия Председателя Совета Федера-ции Федерального Собрания Российской Федерации за лучший журналистский мате-риал. Всего в конкурсах 2005-2006 годов по парламентской проблематике приняли уча-стие журналисты и СМИ из 65 регионов Рос-сийской Федерации, наград удостоены представители СМИ из 40 регионов. 5 июля 2006 года состоялась встреча Председателя Совета Федерации с победителями Всерос-сийского конкурса "СМИ против преступно-сти, терроризма и коррупции".
В период весенней сессии 2006 года в ходе 143 экскурсий и тематических встреч, состоявшихся в здании Совета Федерации, с деятельностью Совета Федерации ознако-мились 3100 человек, представляющих все социальные группы общества. Более поло-вины из них составили представители регио-нов Российской Федерации.
Приведенная информация дает основа-ние для вывода о том, что Совет Федерации Федерального Собрания Российской Феде-рации в период весенней сессии 2006 года успешно справлялся с возложенными на него Конституцией Российской Федерации и фе-деральным законодательством задачами.
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов
http://www.mironov.ru
