ЮГРА - Жителям округа в ближайшее время предстоит решить, стоит ли искать ответ на этот вопрос и вносить кардинальные изменения в систему управления муниципальными образованиями или оставить все по-старому.
В последний день июня в Ханты-Мансийске состоялось заседание совета Общественной палаты Югры, на котором в числе прочих рассматривался и вопрос о введении в округе института профессиональных управляющих.
Как известно, вступивший в силу четыре года назад 131-й федеральный закон, регламентирующий принципы организации местного самоуправления, предоставил муниципалитетам возможность ввести в действующую структуру власти муниципального образования главу местной администрации. То есть глава муниципального образования, избранный прямым голосованием избирателей, отвечает за стратегию развития населенного пункта, осуществляет политическое руководство. А глава администрации, прошедший по конкурсу и утвержденный местной думой, занимается текущими вопросами жизнеобеспечения города или поселка.
Такой возможностью воспользовались муниципалитеты в Курганской, Тюменской, Ленинградской областях, в Пермском крае. В Югре эту модель избрали в Нягани и в Советском районе. В обоих случаях главы муниципальных образований выполняют полномочия председателей местных органов представительной власти - дум.
Выступившие на заседании глава Нягани Александр Рыженков и глава администрации Нягани Сергей Михайлов положительно оценили опыт работы по новой модели управления городом. Александр Рыженков, возглавляющий также окружное отделение Всероссийского совета местного самоуправления, считает необходимым ввести профессиональных управляющих или сити-менеджеров, как их часто называют, во всех муниципальных образованиях округа. По его мнению, это повысит эффективность не только муниципальной, но и региональной власти. Сегодня руководство округа имеет мало рычагов воздействия на избранных глав муниципальных образований, а в случае непрофессионализма или недобросовестности такого главы процедура освобождения его от должности переусложнена.
Не согласны с мнением няганцев власти Сургута. Городская дума, как уже сообщала наша газета, решила не выносить на публичные слушания вопрос о введении в структуру городской власти сити-менеджера. Главным минусом предлагаемых изменений заместитель председателя думы Сургута Алексей Савенков назвал нарушение демократических принципов. Можно возразить на это, что глава муниципального образования остается выборной должностью, только выбирается он думой из числа избранных населением депутатов.
С другой стороны, разумен довод сургутян, что законодатель наделил муниципальные образования правом выбора не просто так, а с учетом местных традиций, обстоятельств, и что у них остается возможность вновь вернуться к этому вопросу.
Еще с одной опасностью, подстерегающей при освоении новой формы управления муниципальным образованием, на которую указал Александр Савенков, согласились и другие участники заседания. Эта опасность связана с возможностью конфликтов между двумя первыми лицами, что может стать проблемой для населенного пункта в целом. Понятно, когда паны дерутся, остальным ничего хорошего ждать не приходится. Как же уживаются на общей финансовой кухне Рыженков и Михайлов? По обоюдному мнению, вполне мирно. Как объяснил Сергей Михайлов, его вполне устраивает, что он не связан предвыборными обещаниями, не состоит ни в какой партии. Впрочем, и он, и глава города считают, что эффективность их тандема во многом обусловлена общностью взглядов по принципиальным вопросам, слаженным взаимодействием.
А если этого не получится? В крайнем случае возможна замена одной из фигур, причем именно назначенного главу администрации снять с должности будет проще.
Первый заместитель губернатора округа Илья Петров подчеркнул, что региональная власть заинтересована в первую очередь в том, чтобы обеспечить эффективность управления на всей территории округа. А уж муниципальные образования сами должны выбрать модель местного самоуправления, чтобы обеспечить должное взаимодействие власти с населением и с региональной властью.
Председатель комиссии Общественной палаты по вопросам местного самоуправления и жилищной политике Сергей Тандалов обратил внимание, что для эффективной работы предлагаемой модели придется пересмотреть кадровую политику в целом, прописать механизмы контроля за работой исполнительных органов власти и межпартийного взаимодействия. Многие опасаются межпартийной борьбы, которая всегда является дополнительным источником социальной напряженности.
В заключение он процитировал Дэн Сяо Пина: "Не важно, какого цвета кошка, лишь бы она мышей ловила". Будет ли новая кошка хорошей хозяйкой в своем дворе - смогут увидеть жители тех муниципальных образований, которые выберут предлагаемую новую модель самоуправления.
Ольга Санталова
03.07.2010
www.ugra-news.ru
