Сергей Черняховский
доктор политических наук
Владимир Путин в своей новой статье "Строительство справедливости" определяет социальную политику как основу всех сфер деятельности государства.
Сергей Пивоваров.
Россия конституционно одной из своих базовых характеристик имеет статус социального государства. Наравне со статусом республики, правового и светского государства, признанием воли народа в качестве источника власти и приоритетности по отношению к государственной власти.
Однако о статусе социального государства в 90-е годы вообще не вспоминали, он не имел практического наполнения.
Социальную политику и власть, и некоторые социальные группы воспринимают как некую форму благотворительности - сферу филантропического вложения средств. Отсюда делается вывод, что их можно вкладывать тогда, когда они есть, - и можно сокращать их вложение, если нет их избытка.
Новая предвыборная статья Путина в первую очередь интересна тем, что в ней социальная политика рассматривается как нечто большее, концептуальное. Как сфера социального строительства. Созидания, в частности, и справедливости - и всего социума, социального устройства, обеспечивающего возможности развития человека.
И социальные расходы рассматриваются не как траты от избытка средств, а как вложения в гуманитарное производство - и общества, и человека.
Одним из исходных тезисов как раз и является выведение социальной политики за рамки "вспомоществования" бедным. Это принимается как обязательную задачу государства, и в статье выстраивается круг задач, выходящих за эти рамки.
Статья ставит вопрос о социальной политике как об основной сфере государства, как о том, что оно имеет на выходе работы. То, для чего оно занимается всем остальным - для чего нужна экономика и демократия как инструмент оптимизации управления.
В 90-е годы в России социальной политики не то что не было - она в принципе была политикой "раздела крох". Власть вообще не понимала, зачем на это нужно тратить деньги, кроме как на подачки для некоторого гашения или заглушения протеста ограбленных ею миллионов.
В 2000-е годы социальные расходы стали признаваться вопросом значимым. В признании их приоритетности немалую роль сыграл сам Владимир Путин.
Ленинградский ребенок из не слишком состоятельной семьи, проживавший в коммунальной квартире и с детства полюбивший книгу "Щит и меч", - он не был элитарен. И даже войдя в элиту, психологически оставался ближе другому кругу - тем, кто оказался жертвами экспериментов начала 90-х.
2000-е годы стали временем вытягивания страны из нищеты. И удалось действительно добиться многого значимого.
В конце 90-х около 40% граждан страны не хватало средств для покупки продуктов. Сегодня их число сократилось до 6%. Пятнадцать лет назад врачи, учителя, инженеры, пенсионеры были просто нищими.
Сегодня они ими быть перестали. Однако ни у кого из них уровень благосостояния не поднялся до советского. Действительно, обеспеченность жильём выросла на 40% - до 22 квадратных метров на человека, а доля коммуналок упала в четыре раза. Но фантастически возросла цена жилья. Только четверть граждан имеет возможность построить или приобрести новое жильё.
Путин пишет: "Если откладывать всю зарплату, то на квартиру в 54 квадратных метра в 1989 году можно было накопить за 2,5 года, а сейчас - за 4,5".
Страну удалось вытянуть из нищеты 90-х.
Но сегодня для 53% - проблема приобрести телевизор или холодильник, а 83% не могут себе позволить приобретать товары длительного пользования.
Путин отмечает, что несмотря на серьёзное движение в сфере социальной обеспеченности в 2000-е, общество хочет большего - более высокого уровня благосостояния, вернуть себе утраченную зажиточность и достойную жизнь, тем более что сами требования к качеству жизни существенно повысились.
Премьер исходит из того, что сделанное в 2000-е - добытая "победа над нищетой" - это только основа и опора для того, чтобы перейти от борьбы с бедностью к борьбе за развитие.
Чтобы социальная политика создавала для человека лифты вертикальной мобильности. Чтобы большая часть людей вышла на уровень достойной жизни.
Чтобы была ликвидирована шокирующая разница в доходах. А основу общества составили бы специалисты, в том числе квалифицированные рабочие с высоким уровнем жизни.
Чтобы образование и квалификация стали тем личным и профессиональным капиталом, который непосредственно влиял на возможности карьеры и уровень жизни.
Чтобы стал качественным уровень социальных услуг. Чтобы было предотвращено скатывание к платности в области здравоохранения и образования.
Причём что важно - социальная политика рассматривается как фактор развития экономики и основа её развития.
Путин не скрывает определённого разочарования в тех надеждах, возлагавшихся на бизнес в социальной политике.
Предприниматели не выполнили свои обязательства по созданию системы профессиональной подготовки. Крупные корпорации оказались мало заинтересованы в национальной системе квалификаций, открытой для малого и среднего бизнеса.
Бизнес ведёт себя так, будто на дворе начало прошлого века. Утверждаясь на рынке за счёт экономии на работниках. Недоплаты, попытки сократить зарплаты, не выплатить их в срок постоянно лишь порождают чувство несправедливости, повышают социальную напряжённость.
Бизнес не продемонстрировал истории "честного успеха". Доставшегося трудом, умением и готовностью брать на себя ответственность за дело.
Естественно, что граждане считают всякую крупную собственность несправедливо приобретённой и не видят в предпринимателях "творцов, чья деятельность служит двигателем развития страны".
Но если бизнес не может решать ожидаемые от него задачи, значит, надо решать их как общенациональные, подключая все ресурсы государства.
