Уважаемые депутаты!
Уважаемые приглашенные!
Ушел в прошлое 2003-й год. Белгородчина прожила его в обстановке политической и социальной стабильности, неуклонно наращивая усилия по дальнейшему подъему экономики, развитию социально-культурной сферы.
Мы торжественно отметили 50-летний юбилей области. У всех на памяти празднование 60-летия освобождения области от немецко-фашистских захватчиков.
Прошедший и начало нынешнего года были насыщены важными политическими событиями. Состоялись выборы Президента России, губернатора области, большинства глав местного самоуправления. Их итоги можно рассматривать как поддержку населением проводимого социально-экономического курса. Но и как наказ: придать преобразованиям более энергичный и последовательный характер, большую социальную направленность.
Заявленный нами приоритет всемерного улучшения качества жизни населения, преодоления бедности значительной части земляков был и остается неизменным ориентиром в деятельности государственной власти области.
Уважаемые участники заседания!
Главный итог минувшего года в экономике Белгородчины - закрепление тенденции роста.
Объем выпуска промышленной продукции увеличился на 5,4 процента. Успешно сработал горно-металлургический комплекс. О благоприятных структурных переменах свидетельствует прирост продукции на 17 процентов в машиностроении и металлообработке. Такие результаты достигнуты за счет эффективной работы всех предприятий горно-металлургического комплекса и, в частности, ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" (генеральный директор Кветной Лев Матвеевич), ОАО "Лебединский ГОК" (генеральный директор Малявин Борис Яковлевич).
В машиностроительном комплексе рост достигнут за счет таких предприятий, как ЗАО "Старооскольский завод автотракторного электрооборудования" (генеральный директор Мамонов Анатолий Михайлович, депутат областной Думы), ЗАО "Старооскольский механический завод" (генеральный директор Манукян Азиз Седракович), ОАО "Белгородский абразивный завод" (генеральный директор Сафонов Анатолий Иванович), ОАО "Белгородский завод горного машиностроения" (генеральный директор Башкатов Владимир Васильевич, тоже депутат областной Думы), ОАО "Шебекинский машиностроительный завод" (генеральный директор Минькин Виталий Александрович) и некоторые другие.
Все названные предприятия не только обеспечили значительный рост объемов производства, получили прибыль, но и внесли весомый вклад в консолидированный бюджет области.
Обновляются основные фонды. В минувшем году объем инвестиций в основной капитал на одну пятую превысил показатель предыдущего года и достиг 14,7 млрд. руб. Увеличилась доля собственных средств предприятий, направляемых на обновление основных фондов, все увереннее идет туда банковский капитал. При этом растет доля средне - и долгосрочных кредитов, которые сейчас составляют более трети. Год назад были единицы процентов. Это - подтверждение растущего доверия наших партнеров к экономической политике, проводимой в области. Общий объем кредитования хозяйствующих субъектов достиг 42,9 млрд. рублей, что значительно больше, чем у наших соседей по Черноземью.
На экономическом пространстве области реализуются десятки новых больших и малых проектов, появляются новые предприятия и производства, модернизируются действующие предприятия. Достаточно назвать такие как солодовенный завод компании "Очаково", Яковлевский рудник, предприятия "Индустрия строительства" в г.Старый Оскол по производству жилых домов и по переработке кож в Шебекино, молокозавод "Онкен" в Прохоровке, мебельная фабрика в Белгороде, расширяющееся масложировое производство компании "Эфко" в г.Алексеевка. Готовятся к реализации такие крупные проекты как вторая очередь завода ГБЖ в Губкине, линия непрерывной разливки стали в Старом Осколе, ГТУ-ТЭЦ в Белгороде и другие.
На фоне общего экономического подъема в промышленности особенно нетерпимой становится ситуация на ряде проблемных предприятий. Это, прежде всего, ЗАО "Белгородский завод фрез и инструмента" (Ефимов Леонид Петрович), ОАО "Шебекинский биохимический завод" (Ларченко Анатолий Тимофеевич).
Не развиваются так, как хотелось бы - по нарастающей - такие предприятия как ОАО "Луч" (Лужецкий Алексей Владимирович), ЗАО "Сокол-АТС" (Андреев Владимир Николаевич), ОАО "Белгородский завод "Ритм" (Алейник Иван Иванович), ОАО "Белагромаш-сервис" (Рязанов Владимир Михайлович), ОАО "Белгородская швейная фабрика "Россиянка" (Золоткова Антонина Алексеевна), ООО "Шебекинский завод моющих средств" (Волощук Константин Александрович), ОАО "Ракитянский арматурный завод" (Бараненко Виктор Васильевич) и ряд других.
Департаменту экономического развития совместно с органами местного самоуправления, собственниками и акционерами названных и других предприятий необходимо разработать стратегические планы развития этих предприятий и установить жесткий контроль их реализации.
В свое время с основным акционером завода "Ритм" была разработана программа, по которой предприятие в 2003 году должно был выйти на один миллиард рублей реализации продукции. Этого не произошло, на мой взгляд, по причине нашего слабого контроля, низкой ответственности за документы, которые мы принимаем.
Вызывают уже не беспокойство, а законное возмущение действия некоторых собственников по реорганизации предприятий с одной лишь целью: уменьшить налоговые платежи и усилить свое административное влияние. Делается это без всякого согласования с органами местного самоуправления и администрацией области.
Так, лишенным права юридического лица оказался флагман энергетического машиностроения "Белэнергомаш". Из предприятия в филиал превратилось акционерное общество "Белэлектросвязь". Мы должны сделать все, чтобы вернуть эти и другие предприятия под юрисдикцию Белгородской области, и налог на прибыль должен поступать на нужды территории, где он формируется. Мы должны обеспечить также их полноценное участие в социальной жизни трудовых коллективов, городов и районов, где они находятся.
У нас есть законное право контроля деятельности всех предприятий области, и мы обязаны им воспользоваться. Наша позиция должна быть жесткой и бескомпромиссной. Мы будем поддерживать любого собственника и акционера до тех пор, пока его действия не ущемляют экономические интересы региона. Надеюсь, что правоохранительные органы и суды поддержат наши усилия в отстаивании законных интересов трудовых коллективов и области.
Не произошло существенного улучшения ситуации, связанной с процедурой финансового оздоровления и банкротства предприятий. Много примеров, когда процедура банкротства определяется не экономическими факторами, а разного рода попытками незаконно присвоить их доходы, сменить собственника, уйти в тень или полутень. Только за прошлый год по этой причине консолидированный бюджет области и внебюджетные фонды недополучили 395,7 млн. руб. Уверен, 70 процентов этой суммы - последствия недобросовестного банкротства предприятий.
Департамент экономического развития (Зотов В.Ф.) основные усилия направил на выработку системы контроля процедур финансового оздоровления и банкротства предприятий. А надо сменить акценты - выработать действенную систему предупреждения банкротства. Своевременно замечать, выявлять нездоровые тенденции, отслеживать их на подступах, постоянно держать в поле зрения то, как меняется баланс этих предприятий.
Очень часто в системе органов государственности власти и местного самоуправления находятся разного рода "покровители" и "ходатаи" по банкротству тех или иных предприятий. У этих людей, где бы они ни работали, какие бы посты не занимали, одно название - преступники. Потому что они занимаются преступной деятельностью.
Учитывая значительный экономический ущерб и социальную напряженность, которые несет нашему обществу неуправляемое, искусственное банкротство, вношу предложение в недельный срок создать, а точнее, реформировать уже действующую вневедомственную комиссию по финансовому оздоровлению и банкротству. Думаю, вы не будете возражать, если она будет состоять из руководителей и специалистов всех заинтересованных служб и ведомств, независимо от их принадлежности, и действовать под моим руководством. Этот вопрос приобрел для нас чрезвычайно важный характер, так как мы несем слишком большие потери.
Основная задача правительства области, делового сообщества - ускорение экономического роста, на его основе - улучшение качества жизни населения. Темп движения задан Президентом В. В. Путиным: удвоение ВВП до 2010 года.
Мы приступили к разработке Программы экономического и социального развития области на период до 2007 года. В ее рамках правительству области, отраслевым департаментам следует изыскать такие резервы, вовлечь в дело такие источники нового качества роста, которые позволят безусловно решить эту задачу. 5,2 процента роста регионального валового продукта, которые мы имели в прошедшем году, и 6 процентов, которые планируем на текущий год, для этого явно недостаточно.
Уважаемые коллеги!
Реформирование агропромышленного комплекса области с привлечением инвесторов создало в основном благоприятные условия для его развития. С 2000 года инвесторами вложено в аграрный сектор около 20 млрд. рублей. Селяне не испытывают сегодня больших трудностей с финансовыми и материальными ресурсами. Выплачивается текущая зарплата, гасятся старые долги. К людям возвращаются уверенность и интерес к труду.
Объем продукции сельского хозяйства за прошлый год возрос на 4,5 процента - это значительно больше, чем в среднем по стране. Более чем на 40 процентов выросло производство мяса, на четверть - муки и растительного масла, на 30 процентов - сахарной свеклы, на 14 процентов - яиц. В полтора раза сократилось количество убыточных хозяйств. Прибыль составила 580 млн. рублей. На 16 процентов возросла среднемесячная заработная плата. Весомый вклад внесли агроформирования, которыми произведено 70 процентов всей валовой продукции.
Наряду с нашими традиционными лидерами - колхозом им. Фрунзе (бессменный его руководитель, дважды Герой Социалистического Труда Горин Василий Яковлевич), акционерными обществами "Должанское" (Грязнов Владимир Михайлович), "Большевик" (Горбач Валентина Николаевна) - появились новые, из числа холдингов, которые, как вы помните, подставили плечо самым слабым хозяйствам.
Среди них следует назвать "Белгранкорм" (генеральный директор Орлов Александр Викторович), "Русагро-инвест" (генеральный директор Ржевский Владимир Григорьевич), "Авида" (генеральный директор Романенко Елена Николаевна), "ГубкинАгрохолдинг" (генеральный директор Золотухин Василий Иванович), "Эфко-ресурс" (Сергачев Валерий Александрович, кстати, также депутат областной Думы).
В то же время многие крупные проблемы отрасли не решены. Вызывает озабоченность финансовое состояние многих хозяйств: 123 из 320 остаются убыточными. Средняя зарплата - 2,6 тыс. рублей в месяц - почти в три раза меньше, чем в промышленности. И та во многих хозяйствах выплачивается нерегулярно. Это создает в ряде районов области очаги социальной напряженности, неудовлетворенности, порождает критику деятельности власти на этом направлении. Особенно в связи с неэффективными действиями некоторых инвесторов в Волоконовском, Валуйском и ряде других районов.
Тревожит положение в молочном животноводстве, где продолжает сокращаться дойное стадо. На одну десятую упало производство молока. Снизился средний удой от одной коровы, уменьшился приплод телят.
Следует признать, что некоторые инвесторы не рассчитали свои силы, а главное - не сумели обеспечить современный менеджмент. Убеждаемся еще и еще раз: отсутствие грамотного, эффективного управления нельзя компенсировать даже солидными денежными вливаниями.
Первый этап реализации известного постановления N 710 в основном завершился. На этой базе, с учетом накопленного опыта следует продолжить движение вперед, наращивая социальную составляющую нашей политики на селе.
Перспективу развития сельскохозяйственного производства мы недавно обсудили на областной научно-практической конференции, где выработали основные стратегические ориентиры развития сельскохозяйственного сектора экономики области. Резкого увеличения объемов производства продукции растениеводства и животноводства, повышения ее конкурентоспособности можно достичь только одним путем - путем индустриализации производства на основе современных ресурсосберегающих технологий.
Это как раз тот путь, которым идут сегодня наши передовые хозяйства и холдинги. Все остальное - или экономический популизм, или, в лучшем случае, чья-то благотворительность. Как правило, не за свой счет. А инвестор, хозяин, настоящий руководитель - это не благотворитель, как еще некоторые думают, а проводник индустриальных технологий и современных методов управления.
Для органов власти всех уровней нет более важной задачи, чем привлечение инвестиций в сельскохозяйственное производство и сохранение при этом социальной гармонии на селе. О том, что индустриальные подходы в общественном производстве вовсе не противоречат социальному благополучию на селе, говорит живая практика агрохолдингов "Русагро", "Белгранкорм", "Белагростан" и других.
В последнее время стали говорить о том, что мы не оказываем никакой поддержки личным подворьям. Это не так. Наоборот, к мерам, которые предусматривались известным постановлением N 557, добавились новые. Так мы всячески поощряем развитие кредитных кооперативов граждан в сельской местности. Их задача заключается в том, чтобы развивать и поддерживать подворья. В настоящее время в области функционируют 223 кредитных потребительских кооператива граждан, которые предоставили около 80 млн. рублей кредитов почти шести тысячам сельских ссудозаемщиков. На цели поддержки сельского подворья планируем направить и часть ресурсов фонда поддержки малого бизнеса.
С другой стороны, сейчас прорабатываются варианты индустриальных технологий для малых ферм крестьянских подворий или ферм с семейным подрядом. Наша задача заключается в том, чтобы создать необходимый, если хотите, гибрид, сочетающий индустриальные технологии c возможностями крестьянских подворий. Думаю, что такое решение в недалеком будущем будет принято, и мы пойдем по этому пути, чтобы гармонизировать, прежде всего, социальные отношения на селе.
К сожалению, в запущенном состоянии находится в области племенная работа, а ведь это всегда было государственным делом. Пришла пора возродить эту важную отрасль на рыночной основе и, прежде всего, в молочном животноводстве, свиноводстве. От департамента агропромышленного комплекса (Анисимов А.И.) мы ждем конкретных предложений на этот счет. От него мы также ждем четкой, хорошо продуманной программы по биологизации и экологизации сельскохозяйственного производства.
О важности этого направления, думаю, нет смысла говорить, потому что очевидно: будущий рынок продовольствия - за экологически чистым продовольствием. К этому уже идут западные страны с очень насыщенной химизацией производства. А нам, как говорится, и карты в руки. Но нужна четкая, плановая основа для действий на этом направлении.
Наши успехи в сельскохозяйственном производстве всегда будут неполными, половинчатыми, если мы не добьемся повсеместного внедрения и освоения новых внутрихозяйственных экономических отношений. Их стержнем должна стать мотивация каждого работника в максимальном конечном результате труда, уменьшении расходов и увеличении доходов. Опыт передовых коллективов области имеется, адресов опыта уже десятки, в рекомендациях и научном сопровождении недостатка нет. Надо быть очень недальновидным руководителем, чтобы этим абсолютно бесплатным резервом не воспользоваться.
Истекший год войдет в историю России как год принятия закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Можно к нему по-разному относиться, но он уже действует. И наша задача состоит в том, чтобы направить его действие в конструктивное русло. Что такое "конструктивное русло"?
Это значит, во-первых, что мы обязаны исключить спекулятивный оборот земли, для чего должны активно использовать свое право первого покупателя, как для общественных нужд, так и для реализации крупных инвестиционных проектов. Если инвестор желает стать собственником земли, он может реализовать это право только при гарантиях выполнения своих инвестиционных предложений, согласованных с органами государственной власти и местного самоуправления. Прежде всего, с органами местного самоуправления.
Во-вторых, мы должны активно влиять на процесс ценообразования при купле-продаже земель сельскохозяйственного назначения, и для начала установить минимальные нормативные пороговые цены.
Полагаю, департаменту имущественных и земельных отношений (Шамаев В.П.) следует обратить на это особое внимание. Потому что по названным двум ключевым моментам - не допустить спекулятивного оборота и установить минимальные пороговые цены - решения должны быть приняты незамедлительно.
Уважаемые участники заседания!
В минувшем году строительным комплексом области выполнено строительно-монтажных работ почти на 15 млрд. рублей. Это почти на четверть больше, чем в 2002 году. Основные инвестиции пошли в сельское хозяйство, пищевую промышленность, жилищно-социальное строительство.
Свыше трети средств направлено на развитие социальной сферы. Сданы в эксплуатацию: пять школ, два Дома культуры, Дворец спорта в Губкине, Дворец торжественных церемоний в Старом Осколе, а также детские дома, объекты здравоохранения и многие другие.
Возрос объем введенного жилья (свыше 670 тыс.кв. метров), более 53 процентов которого - индивидуальное (более 355 кв.метров). По показателю ввода жилья на одного жителя (0,44 кв.метра) мы продолжаем занимать одно из ведущих мест в России.
Но это - не повод для самоуспокоенности. Назрела необходимость радикального изменения структуры и всей системы жилищного строительства, что предусмотрено стратегией его развития на период до 2010 года. Мы эту стратегию приняли, на заседании правительства рассмотрели основные направления ее реализации и приступили к делу. Намечен опережающий рост строительства индивидуального жилья и увеличение его объема до 1,0 млн. кв.метров к 2007 году, сохранив затем этот уровень до 2010 года. А всего за этот период будет введено более 7 млн. кв.метров жилья, в том числе 5,6 млн. кв.метров - индивидуального. Планируется за этот период построить индивидуальным способом (я бы уточнил: не построить, а дать возможность построить) порядка 40 тысяч домов усадебного типа. Как видите, приоритетом в жилищном строительстве является индивидуальное жилье. Почему?
Потому что индивидуальное жилье отвечает самой природе человека и укрепляет его и физически, и нравственно, соответствует нашим национальным традициям. Потому что индивидуальное жилье является самым безопасным видом жилья. Потому что оно самое дешевое в эксплуатации. Достоинства можно перечислять, но и названных достаточно для того, чтобы сделать вывод: не может быть качественной жизни без удовлетворения потребности для подавляющего числа граждан в строительстве или приобретении своего дома.
Для осуществления этой, рискну сказать, белгородской национальной идеи, необходимо решить три задачи. Первая - предоставление земельного участка под строительство усадебного дома по доступной цене. Вторая - инженерное обустройство массивов индивидуальной застройки (вода, электроэнергия, газ, дороги). Третья - кредитно-финансовая поддержка всех желающих строиться.
К этим трем основным я бы добавил еще одну, которая является, на мой взгляд, специфической для участков, расположенных вокруг городов - это исключение спекулятивного оборота земельных участков, предназначенных для индивидуального строительства.
Что касается проблемы предоставления земли по доступной цене, то мы уже активно приступили к ее решению. В ближайшее время будет завершена скупка земельных паев вокруг городов в объеме не менее 8-10 тыс. гектаров, для чего используются средства фонда "Совершеннолетие". Расчеты показывают, что стоимость одного участка площадью 15 соток, а меньше мы предоставлять не собираемся, обойдется застройщику не дороже 5 тыс. рублей, включая затраты на составление генерального плана застройки, межевание и выделение земельного участка в натуре.
Как вы знаете, чтобы приобрести земельные участки, да еще в престижных районах, надо из своего кармана выложить порядка 5-10 тысяч долларов. Соответствующий денежный эквивалент в рублях можно посчитать. Предложенный нами вариант - в десятки раз ниже реальной рыночной стоимости. Для желающих иметь участок свыше 15 соток мы предоставим такую возможность, но уже по несколько другой цене.
Сдерживает массовое выделение земельных участков низкие темпы их оформления. Поэтому Шамаеву В.П. совместно с причастными организациями надо оперативно рассмотреть этот вопрос и максимально уплотнить процедуру оформления. Фактически мы должны удовлетворить спрос на земельные участки всех желающих строиться уже в текущем году.
Хочу предупредить тех собственников земельных паев или участков, которые ждут, что их земля также будет передана под строительство жилья, и они ее смогут продать по высокой цене. Этого не будет. Их земельные участки будут использоваться только по одному назначению - выращивание сельскохозяйственных культур. Мы никому не позволим заниматься земельными спекуляциями, связанными с индивидуальным жилищным строительством.
Инженерное обустройство участков планируется осуществлять по утвержденному графику только за счет средств бюджета и предприятий, оказывающих соответствующие виды услуг. А это "Горводоканал" - за ним вода; "Белгородэнерго" и его соответствующие компании - за ним энергообеспечение; это "Белгородоблгаз" и его подразделения на местах - подведение газа и т.д. Произведенные расчеты показывают: у нас достаточно средств названных предприятий, консолидированного бюджета, чтобы инженерное обустройство участков делать с опережением. Чтобы человек, получив участок, потом не бегал по инстанциям, не применял временные схемы подключения и т.д. Кроме вреда и массовой траты жизненной энергии это ничего не даёт.
Подсчитано, что инженерное обустройство участков для строительства жилья обойдется примерно в 40-60 тыс. рублей без стоимости строительства дороги. Это сумма будет оформляться с каждым застройщиком как беспроцентный кредит, который он должен выплатить в течение не менее 10 лет. То есть фактически нагрузка будет 3-4 тысячи в год.
Финансовая поддержка застройщиков будет осуществляться по нескольким направлениям.
Во-первых, ежегодно планируется выделять не менее 150-200 млн. рублей через фонд поддержки индивидуального жилищного строительства для кредитования сельских застройщиков по существующим, доказавшим свою жизненность правилам. В недавнем прошлом мы удваивали эту сумму в течение нескольких лет, а теперь намерены сделать это уже в следующем году.
Во-вторых, мы рассчитываем на предоставление кредитов индивидуальным застройщикам под корпоративные гарантии предприятий. Мы исходим из того, что предприятие сможет предоставить своим работникам не только поручительство (из расчета одно поручительство на каждые 50 млн. рублей выручки, как мы договорились с хозяйствующими субъектами), но и субсидировать часть процентной ставки. Расчеты показывают, что такие кредиты ежегодно могут получить не менее 1500-2000 застройщиков.
В-третьих, широкое распространение должно получить предоставление ипотечных кредитов под имеющиеся квартиры. Использовав только 10 процентов жилья в многоквартирных домах в качестве залога, можно получить около 10 млрд. рублей кредитов. Это огромный резерв, который мы совместно с банковским сообществом должны задействовать в полной мере. И тем самым снять всякие проблемы для людей с малыми и низкими доходами, чтобы и они имели возможность построить собственный дом.
Что касается мер по предупреждению спекулятивного оборота земельных участков для индивидуального строительства, то мы намерены разработать и применить механизм, при котором, в случае реализации участка или недостроенного дома с продавца взыскивалась бы стоимость инженерных сетей и дороги, если они будут построены, по полной стоимости, включая инфляцию. Это простой механизм, очень понятный и справедливый для всех.
А для стимулирования строительства жилья целесообразно применить следующие меры: если в течение трех лет со дня инженерного обустройства участка дом не введен в эксплуатацию, то застройщик должен заплатить за подведение воды, электроэнергии, газа по полной стоимости с учетом инфляции. Эта мера уже будет стимулировать темпы самого строительства.
Я специально, может быть, излишне подробно остановился на этой теме для того, чтобы еще раз подчеркнуть: индивидуальное строительство жилья должно стать нашим главным приоритетом в социальной политике. Мы должны удовлетворить естественное желание всех людей иметь собственный дом.
Уважаемые депутаты!
Услуги жилищно-коммунального хозяйства занимают особое место на потребительском рынке, так как они носят для населения обязательный характер.
При исполнении бюджета ЖКХ за 2003 год, да и на 2004 год, выдержаны все федеральные стандарты. Десятой части населения были предоставлены субсидии (свыше 250 рублей в месяц на семью). Кроме того, правом на получение льгот по оплате ЖКУ воспользовалось около 350 тысяч белгородцев, более трети из них - инвалиды.
Исполнительная власть стремится превратить ЖКХ в современную рентабельную отрасль, способную эффективно функционировать в конкурентной среде. Этапы пути к этой цели определены, надо выполнить все намеченное.
Сегодня уже никого не надо убеждать в пользе коммунального бюджета, концентрации расчетов за жилищно-коммунальные услуги, по сути, бюджетирования предприятий отрасли. Будем считать этот этап пройденным, надо двигаться дальше. Впереди переход на казначейское обслуживание бюджета ЖКХ путем создания региональных расчетно-кассовых центров.
В прошлом году практически завершились институциональные преобразования в отрасли. Создана здоровая экономическая среда для конкуренции и привлечения инвестиций в жилищно-коммунальную сферу.
Однако рыночные отношения проникают в отрасль медленно, непоследовательно. В области лишь 40 процентов многоэтажного жилья эксплуатируется товариществами собственников жилья и жилищно-строительными кооперативами. Опыт их работы свидетельствует: качество содержания и обслуживания жилья улучшается, себестоимость оказываемых услуг сокращается на 10-15 процентов. Необходимо всячески активизировать этот процесс. Это, прежде всего, касается департамента жилищно-хозяйственного комплекса (Калашников Н.В.) и глав местного самоуправления.
Принципиальные перемены в ЖКХ напрямую связаны с процессами модернизации топливно-энергетического комплекса. В прошлом году он работал устойчиво, без перебоев в поставках электроэнергии, газа, нефтепродуктов. Выполнена Программа энергосбережения. На текущий год она раза в два напряженней, но я уверен, что будет успешно выполнена.
Улучшить качество жизни населения невозможно без реализации программы благоустройства, к которой мы приступили практически пять лет назад. В прошлом году продолжалось масштабное дорожное строительство и благоустройство. Объемы дорожных работ возросли в 2,7 раза, несколько превысив задания "Программы-1000". 3 города и 13 районов значительно ее перевыполнили. Особенно отличились Старый Оскол и Старооскольский район (в 2,7 раза), Краснояружский район (в 2,6), Губкин (2 раза). Вместе с тем, "Программа-1000" не выполнена в 8 районах. Среди них: Прохоровский (39% от задания), Ивнянский (54%), Корочанский (68%), Вейделевский (79%). Это упрек в адрес Набоки Владимира Ивановича, руководителя "Автодора", глав названных территорий, которые в текущем году должны сделать соответствующие выводы.
В соответствии с Программой комплексного благоустройства на нынешний год планируется увеличить объем строительства автомобильных дорог в населенных пунктах в 1,5 раза (1500 км). Кроме того, намечено выполнение большого объема работ по благоустройству.
Необходимая ресурсная база благоустройства и дорожного строительства для этого создана. Так, по состоянию на 20 апреля заготовлено вяжущих материалов, битума и гудрона, в полном объеме (такого у нас раньше не было никогда), щебня в 1,8 раза больше, чем в прошлом году на эту дату. Наряду с благоустройством улиц, тротуаров планируется энергичнее разворачивать эту работу и в дворовых территориях. Пример в этом отношении показывает г. Губкин. Анатолий Алексеевич щедро делится своим бесценным опытом и его надо энергичнее внедрять в других городах и районных центрах области.
Особенно это касается городов Шебекино, Валуйки, Короча, пос. Чернянка, а также поселков Белгородского района - Разумное, Майский, Северный, Октябрьский, Дубовое, которые отстают от областного уровня. А вы все-таки район, скажем, столичный и должны показывать пример.
Пять лет назад мы поставили задачу создать в области эстетически благоустроенную и экологически здоровую среду обитания. И первые положительные результаты вдохновляют нас двигаться в этом направлении еще более энергично. Но с другой стороны, должен предупредить: никакой пощады не должно быть тем, кто не соблюдает экологические требования, не наводит элементарный порядок на территории, где он живёт. У нас очень много загрязнителей жизненной сферы. Считаю, с точки зрения законодательной мы всё сделали для того, чтобы эффективно заниматься этой работой, строго спрашивать с нарушителей. Эффект есть, но он недостаточный. Экологической инспекции, соответствующим органам местного самоуправления, правоохранительным структурам, прежде всего, участковым уполномоченным, надо активизировать работу по наведению порядка, соблюдению правил благоустройства, которые мы с вами выработали.
Уважаемые участники заседания!
Мы отдаем себе отчет, что без дальнейшего развития и поддержки малого бизнеса, духа предпринимательства мы не сможем удвоить валовой региональный продукт к 2010 году. Именно с этой целью в прошлом году заработали новые формы поддержки малого бизнеса.
Во-первых, с помощью Сбербанка России осуществляется "пилотный" проект по микрокредитованию малого бизнеса. За неполный год работы специально созданным для этой цели Фондом поддержки предпринимательства под гарантии областного бюджета выдано 314 субсидированных кредитов на общую сумму 28,6 млн.рублей.
В настоящее время принято решение увеличить объем кредитования на один субъект малого бизнеса до 200 тыс. рублей, а также кредитовать оборотные средства, чтобы выбить нишу у ростовщиков-спекулянтов, которые кредитуют предпринимателей под баснословный процент.
Во-вторых, заработал механизм выдачи поручительства по банковским кредитам субъектам малого и среднего бизнеса со стороны крупного предпринимательства. И хотя в прошлом году таких кредитов получено немного - всего 14 млн. рублей - полагаю, этот механизм поддержки получит дальнейшее развитие. Для этого органам местного самоуправления нужно проявлять больше расторопности. Находить этих людей, может быть, немножко агитировать за то, чтобы они свой очередной бизнес-проект проинвестировали под гарантии субъектов крупного бизнеса. Тот же Лебединский ГОК, тот же "Энергомаш", Стойленский ГОК и т.д. С ними у нас существует полная договоренность на проведение этой работы.
В-третьих, мы подписали соглашение с федеральным Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, направленное на развитие наукоемкого бизнеса в регионе. Названный фонд принял решение о поддержке 13 проектов малых инновационных предприятий.
И, в-четвертых. Мы констатируем, что налоговая нагрузка малого бизнеса в области, такой сравнительный анализ мы провели в последнее время, на 30 процентов ниже, чем в других регионах России. А это - десятки миллионов рублей косвенной поддержки предпринимательского сообщества.
Поддерживая малый бизнес, мы исходим из того, что он должен стать стратегическим фактором развития области и выступить в роли социального демпфера, учитывая при этом значительный миграционный приток населения в нашу область из других регионов России.
Уважаемые друзья!
Смысл деятельности власти - это социальное благополучие людей. Поэтому социальная политика исполнительной власти в минувший период была направлена на повышение удовлетворенности людей основными духовными и материальными благами, на преодоление бедности. В результате социального партнерства и выполнения трехстороннего соглашения реальные денежные доходы населения увеличились на 8,4 процента, реальная заработная плата - более чем на 9 процентов). В сфере материального производства она достигла 6,5 тыс. рублей, что выше намеченного. По этим показателям область делит первое-второе места с Липецкой областью в Центральном Черноземье.
Сократилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Уровень безработицы сохранился на отметке 1,3 процента от численности экономически активного населения, что ниже, чем в среднем по России. Существенную роль в этом сыграло включение в коллективные договоры соответствующих обязательств. Сказалось и значительное, более чем в два раза, сокращение задолженности по заработной плате в прошлом году. Если на 1 апреля прошлого года она составляла 230,9 миллиона рублей, то на 1 апреля этого года - 70 млн. рублей. Названные позиции должны быть упрочены.
Мы и впредь будем основные усилия направлять на повышение заработной платы. У нас немало предприятий, организаций, где умеют соблюдать баланс между прибылью компании и зарплатой сотрудников. Примером могут служить предприятия черной металлургии, электроэнергетики, промышленности строительных материалов, машиностроения, кредитно-финансовой и страховой сферы, некоторых других. Скажу больше: на эффективно работающем предприятии сотрудники всегда получают достойную зарплату.
Можно сказать и по-другому: бедные работники - это главная примета неэффективного руководства. Это касается многих предприятий лесного, сельского хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания. Здесь заработная плата не выполняет ни экономических, ни социальных функций. Наше требование неизменно и оно будет все более жестким вне зависимости от отраслевой принадлежности: размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного уровня.
На текущий год мы рекомендуем в сфере материального производства выйти на зарплату не менее 7,5 тысяч рублей. Отраслевым департаментам надо взять реализацию этой задачи под неослабный контроль. Тем самым мы создаем дополнительные возможности будущего, очень необходимого повышения зарплаты работникам бюджетной сферы.
Именно они играют решающую роль в повышении конкурентоспособности человеческого капитала через предоставление государственных услуг. Сюда входят все формы социальной поддержки человека, независимо от его доходов - пенсионное и медицинское обеспечение, право на образование, культурные услуги и т.д.
Не вдаваясь в отраслевые проблемы социальной сферы - мы им уделяем достаточно внимания в повседневной жизни - выскажу несколько общих замечаний.
Во-первых, нам необходимо адаптировать бюджетную сферу к рыночным принципам отношений. Время это пришло. Нельзя забывать, что те услуги, которые оказывают учреждения образования, здравоохранения, культуры, социальной сферы правоохранительной системы - они не бесплатные. Они платные, но платят за них бюджеты или государственные внебюджетные фонды, то есть это наши с вами бюджетные деньги. Почему в таком случае мы в последнее время стали меньше уделять внимания качеству услуг, которые предоставляют нашим гражданам учреждения бюджетной сферы? Почему мы подчас финансируем, образно говоря, стены, здания, просто трудовой коллектив, а не объем и качество услуг, которые они предоставляют?
Возьмем, к примеру, две школы, которые работают в одинаковых финансовых и иных условиях. В одной школе коллектив работает творчески, качество и уровень знаний, которые они дают своим воспитанникам, высокие. Выпускники выходят подготовленными. Родители стараются устроить своих детей именно в эту школу. А рядом школа, где ситуация другая, где ученики получают знания и воспитание, как говорится, по минимуму. Куда родители отдают своих детей без особого желания, скорее, по принуждению, по разнарядке. А финансирование этих школ по факту ничем не отличается и производится согласно утвержденной смете затрат. То есть, мы не поощряем качество услуг, которые предоставляют бюджетные учреждения. Более того, у нас отсутствует и механизм такого поощрения.
Таких примеров много в совершенно разных отраслях социальной сферы. Так, недавно получил от Счетной палаты итоги проверки областного наркологического диспансера, где оказалась масса злоупотреблений служебным положением. Главный врач и главный бухгалтер освобождены от работы, наводится порядок. Но я заинтересовался: а чем же они занимается, какие важные социальные услуги это предприятие оказывает населению?
В предоставленной мне справке отмечается, что в течение года в стационаре наркодиспансера получили медицинскую помощь более двух тысяч больных хроническим алкоголизмом, наркоманов и токсикоманов. В структуре больных, получивших стационарную помощь, основная доля приходится на лиц, ведущих асоциальный образ жизни, у которых повторная госпитализация (прошу обратить внимание на эту цифру) составляет 80 процентов. То есть получается, что это учреждение создано для кучки спившихся людей, которые побыли там, вышли, снова запили, опять туда возвращаются.
Какая же польза для нашего общества от таких предприятий? Я понимаю, пришел, попал туда алкоголик, спившийся человек, выздоровел, получил соответствующий документ, стал активно участвовать в жизни области. Но это же не так! Полагаю, деятельность таких учреждений надо внимательно изучить. Я не говорю, что их надо закрывать. Их надо заставить работать, заставить приносить пользу людям. Нужно адаптировать к рыночным принципам экономики: даешь хорошее качество работы, получай хорошую плату за твои услуги, которые ты делаешь для общества.
Вывод из сказанного напрашивается один: департаменту социальной политики (Худаев Д.В.) необходимо разработать критерии оценки всех бюджетных организаций социальной направленности и поощрять материально те коллективы, которые оказывают одноименные услуги на более качественном уровне.
Вторая проблема, которая касается большинства бюджетных организаций, связана с недостаточным техническим и технологическим оснащением, ветхостью зданий. Для ее решения необходимо сконцентрировать основные ресурсы на восстановлении, оснащении и капитальном ремонте объектов бюджетной сферы, их благоустройстве и до предела минимизировать новое строительство. Исходя из этого, готовить план капитальных вложений будущего года.
Уважаемые депутаты и присутствующие!
Для государственного и муниципального управления понятие эффективности не менее актуально, чем для бизнеса. Только наша задача - не получение прибыли, а развитие человеческих ресурсов путем инвестирования в людей. В образование, в физическое и духовное здоровье, в безопасность, коммуникации, профессиональные навыки. Суть конкурентоспособности страны, общества, неоднократно отмечал Владимир Владимирович Путин, именно в развитии человеческих ресурсов. Добиться наибольших результатов в этом можно в значительной степени за счет рационального использования финансовых возможностей и властных полномочий, которыми мы располагаем.
Сошлюсь на пример Сингапура, который демонстрирует "экономическое чудо". Там создано Министерство по развитию человеческих ресурсов. Вот куда они вкладывают, инвестируют средства и получают блестящий результат. И мы видим: там, где потенциал человеческих ресурсов высокий - там высокий жизненный уровень населения; там же, где он низок - уровень образования, здоровья, культуры - там, соответственно, и доходы населения такие.
К сожалению, далеко не все имеющиеся возможности мы используем для повышения человеческого ресурса Белгородчины. На них я и хотел бы обратить ваше внимание, высказать в этой связи несколько пожеланий.
Во-первых. Мы должны и обязаны на 20 - 25 процентов увеличить поступления в бюджет от тех предприятий, которые скрывают свои платежи, для чего пора навести порядок с налоговой нагрузкой хозяйствующих субъектов. Для этого даже не надо быть мощным аналитиком: достаточно просто проанализировать налоговую нагрузку по отраслевому принципу предприятий.
Безусловно, она не может быть у всех одинаковой. Мы понимаем, что в машиностроении одна налоговая нагрузка, в перерабатывающей промышленности - другая, в сахарной промышленности - третья и т.д. Но когда мы анализировали, скажем, сахарный завод "КристалБел" и молочный "МК "Кристалл" в Чернянском районе, так они имеют налоговую нагрузку на один рубль реализованной продукции ниже отраслевой в два - два с половиной раза. Спрашивается, почему? Разве Чернянский сахарный завод хуже всех работает? Наоборот. Это одно из лучших предприятий области. Разве это не вопрос для налоговой службы, налоговой инспекции?
Или взять предприятия покрупнее - горнодобывающие. У нас их практически три - Стойленский ГОК, Лебединский ГОК и "КМАруда". Почему на "КМАруде" в два раза ниже налоговая нагрузка на один рубль реализованной продукции? Давайте тогда посмотрим, по какой цене закупается здесь продукция, которая поступает собственнику этого предприятия - Новолипецкому металлургическому комбинату? Там, видимо, надо искать ответ. Это наши деньги, которые уплывают от нас. Считаю, что это резерв пополнения нашей бюджетной базы как минимум на 20 процентов.
Эффективное государство, адресую эти слова Клименко В.И., это то государство, которое не душит экономику налогами, но умеет их собирать. Налоговым органам надо последовательно улучшать механизмы налогового администрирования с целью выявления злоупотреблений. От этого теряет не только государство, жители области, но и честные предприниматели, которым трудно выдержать борьбу с конкурентами, использующими различные схемы уклонения от налогов.
Во-вторых. Как вам известно, нами проводится работа по переводу бюджетов на казначейское исполнение. Полный переход областного бюджета должен быть завершен к 1 июля текущего года, местных бюджетов - к 1 января 2005 года. Это позволит исполнять все бюджеты на территории области прозрачно, экономно, не допускать нецелевого использования государственных средств, включая расходы от платных услуг бюджетных организаций.
Жесткий режим экономии государственных средств, их оптимизация требуют принятия мер по упорядочению планирования расходов бюджетов всех уровней. В этой связи отраслевым департаментам до 1 июля необходимо разработать и внести в областную Думу проекты законов, устанавливающих единые социальные нормативы. Это позволит также выровнять бюджетную обеспеченность на одного жителя, исключить субъективный подход к прогнозу расходов по местным бюджетам. Казначейскую систему, какое бы она давление не испытывала от некоторых лиц, руководителей, мы всё равно будем применять в полном объеме. Это 10 процентов дополнительных возможностей в реализации нашей главной задачи - укреплении человеческих ресурсов Белгородчины.
В-третьих. Повышению эффективности исполнительной власти призвана содействовать реформа федеративных отношений. Уже приняты законы, устанавливающие общие принципы организации системы органов государственной власти в субъектах Федерации и местного самоуправления. Учитывая, что время вступления в жизнь Закона о местном самоуправлении - не за горами, правительству области совместно с органами местного самоуправления необходимо отнестись к подготовительной работе исключительно ответственно.
Местное самоуправление - не просто очередной уровень власти, это возможность людей непосредственно влиять на те решения, от которых зависит их жизнь. И мы обязаны создать реальную, действенную систему местного самоуправления, максимально приближенную к населению, наделенную необходимыми стимулами к экономическому росту и обеспеченную адекватным уровнем межбюджетных отношений.
В соответствии с законом за органами местного самоуправления будут закреплены налоги, на собираемость которых они могут оказывать влияние (на имущество физических лиц, малый бизнес, земельный, рекламу и другие). В результате муниципалитетам придется рассчитывать в основном на собственные силы и умение грамотно работать.
Для этого нужна ревизия налогооблагаемой базы с полным охватом платежей по всем структурным подразделениям муниципальных образований.
Уже сегодня правительству области, думаю, и областная Дума не будет в стороне, местным органам самоуправления следует продумать предложения по границам поселений, с тем, чтобы в установленные законом сроки сформировать четвертый уровень бюджетов - бюджетов поселений. Одновременно с этим предстоит большая работа и по разграничению бюджетных расходных полномочий между областным, местными и поселенческими бюджетами.
В-четвертых. Эффективность управления определяется качеством государственных услуг, в том числе и тем, насколько успешно власть будет освобождаться от бюрократических оков. Напомню, в 2000 году, одной из первых в стране, область встала на путь создания структур, действующих по принципу "Одно окно".
Задержу ваше внимание лишь на нынешнем этапе. В октябре прошлого года произошло объединение муниципальных учреждений в региональную централизованную структуру - ГУП "Региональный научно-производственный Центр "Одно окно". Оно призвано обеспечить быстрое и качественное получение полного спектра социальных услуг. Надеемся, что Г.И.Бондарев, он возглавляет это направление, сумеет значительно облегчить жизнь нашим землякам.
Мы начали это движение. Буквально на прошлой неделе слышу заявление Ю.М.Лужкова: наша главная задача - все услуги физическим и юридическим лицам оказывать по принципу "Одно окно". Мы имеем уже этот опыт, в том числе и негативный, но с этого пути сворачивать не намерены. Сейчас перед Бондаревым Г.И. поставлена задача - отработать районы до идеального состояния. Отработали один, как бы сдали "под ключ" в организационном отношении, запустили, ушли дальше - в следующий район и т.д.
В-пятых. В области как снежный ком растут фирмы, фирмочки, аффилированые, как правило, чиновниками. Они оказывают населению и юридическим лицам всевозможные услуги по направлению тех же чиновников - юридические, консультационные, информационные, аудиторские и прочие. Подчас эти услуги являются надуманными. Или должны выполняться самими же федеральными, областными или же муниципальными органами власти. Таких примеров у нас достаточно появилось и появляется.
Считаю, некоторые чиновники используют свое служебное положение в интересах собственной наживы. Это есть не что иное, как форма взятки, которая должна расцениваться правоохранительными органами как уголовно наказуемое преступление. Не могу не остановиться на таких примерах.
Вот, скажем, по Министерству природных ресурсов, у нас Пашков В.С. его возглавляет. Очень много внимания на федеральном, областном уровнях в последнее время уделяется вопросам утилизации отходов. Соответствующие нормативные акты поступают, есть постановление правительства. И вот одним из них, оно продублировано моим постановлением, предусмотрено, что каждое предприятие, которое производит мусор, должно иметь проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение. Хорошо, доведите это до предприятия, установите срок, чтобы оно разработало этот проект нормативов, подскажите, юридическую поддержку окажите. Ничего подобного не делается.
Так, в Старом Осколе тут же создается фирма соответствующим чиновником. Идет жесткий нажим на предприятие, ему ничего не остается делать, как где-то быстро этот проект получить, с какой-то кассы списать деньги, отчитаться, чтобы его не оштрафовали. Ему говорят: иди, фирма сделает этот проект. Какова цена? 100 тысяч рублей. А его только надо переписать, штамп поставить, а 100 тысяч плати. Кому, за что?
Таких примеров много. И особенно подобные фирмы стали плодиться в геометрической прогрессии вокруг структур, которые занимаются регистрацией недвижимости. Не буду называть подразделения, но у нас есть уже установленные факты, по ним сейчас идет проверка. В одном из них созданы коммерческие структуры, которые за приглашение на регистрацию недвижимости брали по 500 рублей. Естественно, такие фирмы организованы с подачи руководителей этих агентств.
Или появляются надуманные формы, так сказать, служебного рвения. Может быть, оно еще не облечено в форму каких-то интересов, но то, что оно надуманное, могу сейчас продемонстрировать. Скажем, в том же Старом Осколе есть акционерное общество "КМАжилстрой". Так от одной организации этого предприятия со стороны подразделения МЧС (Шульженко В.Н.) потребовали подготовить 18 паспортов безопасности объектов. На них надо затратить уйму времени, потом поехать и защитить, и еще неформальные вопросы утрясти и т.д. Вместо того, чтобы подойти разумно: одно предприятие - один паспорт безопасности. Вмешались, получили извинения: мы, дескать, немножко переборщили.
Считаю, правительству области, органам местного самоуправления, всей правоохранительной системе, прокуратуре надо внимательнейшим образом отслеживать эту ситуацию. Какое может быть "Одно окно", когда люди получают деньги за то, что дают приглашение на регистрацию недвижимости. Да при такой ситуации они всё сделают, чтобы это "Одно окно" вообще стереть с лица земли. Но мы здесь не отступим.
Предлагаю аппарату губернатора области - Полухину О.Н., Совету безопасности - Пучкову В.В., вместе с прокурором области провести ревизию всех этих фирм и фирмочек, которые созданы и занимаются обслуживанием юридических и физических лиц по тем направлениям, о которых я сказал. После чего аккредитовать их, сказать, что вот эти фирмы нужны, с ними мы работаем. А также установить сроки, в которые они должны оказывать те или иные услуги, цены, за которые они должны это делать.
Работу надо провести незамедлительно - в течение апреля-мая. И мы проинформируем общественность, как она выполнена.
Шестое замечание. Мы должны сформировать абсолютно антикоррупционную систему закупки товарно-материальных ценностей и услуг для государственных и муниципальных нужд. Первые шаги уже сделаны - больше года функционируют электронные торги. Но пока через них закупаются далеко не все товарно-материальные ценности.
В общем-то, по услугам и товарам, что касается областного бюджета, мы навели порядок, или наведём, завершим. Но почему-то нет активности со стороны муниципальных органов. Это же не область начинает закупать для вас. Сегодня нет понятия, что это находится в области, электронные торги - это вся паутина мира. Они в такой же степени и в Валуйках, и в Старом Осколе, и в Белгороде. Пожалуйста, размещайте на этой площадке свои заказы на приобретение товарно-материальных ценностей и услуг. Фаза рекомендаций уже прошла.
Полагаю, что мы в ближайшее время примем эффективное, действенное решение. Может быть, потребуется и областной закон на этот счет. Мы почувствовали, сколько мы экономим на закупках, применяя электронные торги, - минимум 10 процентов. Из двух миллиардов - это уже 200 миллионов.
В-седьмых. Информационные технологии управления должны стать непременным атрибутом в исполнении своих полномочий государственными и муниципальными службами. Это не дань моде, а требование времени. Технические возможности для этого у нас имеются, как ни в какой другой области. Необходимо привлечь специалистов и составить четкую, эффективную программу внедрения и освоения информационных технологий на всех уровнях исполнительной власти. Нет смысла объяснять, что информационные технологии повышают прозрачность и открытость власти, делают ее демократичней и эффективней.
Я остановился, может быть, на части, таких вопросах, которые, на мой взгляд, наиболее актуальные, наиболее злободневные, решение которых не требует больших материальных затрат, но они дают колоссальный экономический, социальный, нравственный эффект.
Уважаемые друзья!
Время неопределенности и выбора пути прошло. Из нашей жизни уходит неясность перспектив. Наступил новый период - период энергичного продвижения к лучшему качеству жизни, чем мы и занимаемся. Эта задача непростая, она требует политической воли, честного диалога власти и общества, постоянных совместных усилий.
Источники роста - в новых подходах к развитию региона. В объединении всех наших интеллектуальных, физических, нравственных ресурсов, в консолидации общества и власти, в их большом доверии друг другу, совместном поиске путей решения общих задач.
Результаты последних лет дают все основания сказать: это в наших силах.
Дата публикации: 24.04.2004
http://www.savchenko.ru/appearance/35.html
