Отчет по выполнению научно-исследовательской работы по теме:
`Исследование вопросов государственного финансового контроля
в системе управления муниципальными финансами и
разработка предложений по его улучшению`
раздел
`ОЦЕНКА ОБЪЕМОВ НЕЭФФЕКТИВНЫХ РАСХОДОВ
БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ`
Шифр НИР: ГФК 4.3.3.
Генеральный директор: Н.И.Первухин
Научный руководитель: В.В.Климанов
МОСКВА
2003
РЕФЕРАТ
Настоящий отчет является результатом научно-аналитического изучения эффективности расходования бюджетных средств органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Целью работы являлось проведение оценки выполнения принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, заложенного в Бюджетном кодексе Российской Федерации, при исполнении расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а также подготовка рекомендаций и предложений по сокращению неэффективных расходов этих бюджетов.
Для достижения цели решались следующие задачи:
#61485; анализ исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований за 2000-2003 гг.;
#61485; оценка эффективности производимых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями расходов, в том числе - связанных с субсидированием отдельных отраслей и предприятий в промышленности, сельском хозяйстве и т.п.;
#61485; краткий анализ расходования бюджетных средств на жилищно-коммунальное хозяйство с оценкой влияния реформ в этой отрасли;
#61485; краткий анализ расходования средств в рамках капитальных вложений и статьи `Прочие расходы` отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований за 2000-2003 гг.;
#61485; общие предложения органам государственной власти субъектов российской Федерации и органам местного самоуправления по возможному сокращению неэффективных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, в том числе путем отмены системы неэффективного субсидирования отдельных отраслей и предприятий, возможному сокращению государственной (муниципальной) собственности и т.п.
Результатом выполнения НИР является научно обоснованная оценка возможностей сокращения и оптимизации неэффективных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а также предложения к концепции государственного финансового контроля в системе управления муниципальными бюджетами.
Список исполнителей
Доктор экономических наук В.В.Климанов
Кандидат экономических наук Е.В.Дмитришина
Кандидат географических наук Н.И.Первухин
Кандидат экономических наук Н.Ю.Померанцева
Кандидат экономических наук В.А.Шипунов
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1. Оценка объемов неэффективных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в 2000-2003 гг. 8
1.1.Общее состояние региональных и местных бюджетов в Российской Федерации 8
1.2. Финансовая помощь субъектам Российской Федерации из федерального бюджета и расходы региональных бюджетов 22
1.3. Нерациональные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации 30
1.4. Субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации в отрасли производственной сферы 34
1.5. Другие виды нерациональных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации 44
2. Оценка объемов неэффективных расходов бюджетов муниципальных образований в 2000-2003 гг. 52
2.1. Особенности расходов местных бюджетов 52
2.2. Нерациональное расходование бюджетных средств в жилищно-коммунальном хозяйстве 57
2.3. Другие виды нерациональных расходов бюджетов муниципальных образований 66
2.4. Практика предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления налоговых льгот, гарантий и поручительств 66
3. Рекомендации и предложения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по сокращению неэффективных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований 77
ВЫВОДЫ и предложения к концепции государственного финансо-вого контроля в системе управления муниципальных образований 82
ВВЕДЕНИЕ
В последние годы в Российской Федерации произошли существенные изменения в системе управления региональными и местными бюджетами, связанные как с изменением налогового и бюджетного законодательства, так и с изменениями экономической ситуации в стране. Кардинально были пересмотрены и принципы построения межбюджетных отношений. Общие направления дальнейшего совершенствования системы управления региональными финансами были закреплены в утвержденной в августе 2001 г. Правительством Российской Федерации `Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года` .
Предложения по дальнейшему развитию бюджетной системы страны могут быть сведены к нескольким направлениям, одно из которых заключается в снижении объемов профицита с одновременным снижением налогового бремени для предприятий. Несмотря на возрастание рисков неисполнения бюджета в случае снижения налоговой нагрузки, предполагается, что это приведет к таким позитивным сдвигам как увеличение расходов на внутреннее потребление и рост внутренних инвестиций.
Между тем, предварительный анализ ситуации, сложившейся в различных субъектах Российской Федерации и отдельных муниципальных образованиях, показывает, что имеются и многочисленные внутренние резервы в расходовании бюджетных средств на региональном и местном уровнях, связанные с наличием многочисленных нерациональных расходов. Сокращение таких расходов при одновременном дополнительном снижении налогового бремени и повышении налоговой автономии региональных и местных властей также могут стать причинами роста деловой активности в регионах, безболезненности проведения структурных преобразований для населения, а также обеспечения социальной стабильности, повышения уровня жизни как в стране в целом, так и в отдельных регионах.
Исходя из этого, представляется целесообразным дать оценку объемам неэффективных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.
На первом этапе работы были проанализированы отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2000-2002 г., а также первое полугодие 2003 г. по различным направлениям расходов, а также оценены объемы и направления финансовой помощи из федерального бюджета. Проведенный анализ был дополнен сведениями, полученными в некоторых ранее проведенных исследованиях. Кроме этого, анализу подверглись сводные данные по предоставлению региональными органами государственной власти налоговых льгот предприятиям и организациям.
С целью обеспечения сопоставимости сравнений большинство анализируемых показателей учитывались не только в абсолютных размерах, но и были пересчитаны на душу населения. Кроме показателей на душу населения, для анализа были использованы такие показатели, как доля соответствующей статьи во всех расходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, доля соответствующей статьи в собственных доходах (то есть сумме налоговых и неналоговых доходов) консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, соотношение соответствующей статьи и валового регионального продукта (ВРП).
Эмпирической базой исследования стали отчетные данные об исполнении субнациональных бюджетов, находящиеся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, статистические данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике и данные региональных финансовых и статистических органов; также использовались материалы, полученные в ходе реализации различных международных проектов в субъектах Российской Федерации.
http://nvolgatrade.ru/
