Беседа с заместителем председателя Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам Владимиром Тарачевым
- В прошлом году Правительство и депутаты достаточно оперативно рассмотрели и приняли первые три пенсионных закона. А вот закон "Об инвестировании пенсионных накоплений", казалось бы, уже готовый ко второму чтению, увяз в правительственных согласованиях. В чем причина?
- Видимо, в сохранении существующей, на мой взгляд, крайне опасной ситуации, в которой заинтересованы те, чьими усилиями сейчас фактически саботируется принятие этого закона.
- А в чем опасность?
- Дело в том, что в отсутствие закона "Об инвестировании пенсионных накоплений" Правительство и его отдельные ведомства оказались в ситуации "развязанных рук". Первый этап реформы пенсионного законодательства завершен - приняты законы, которые определяют то, "как собрать пенсионные взносы". Ответ на второй вопрос: "как инвестировать и потратить пенсионные накопления? - законодатель еще не дал. На сегодняшний день вообще отсутствует приемлемый нормативный документ, который определял бы порядок инвестирования. Правда, Правительство утвердило временный порядок инвестирования пенсионных накоплений. Получился документ в полстраницы. Сказано, краткость - сестра таланта. Вот только у классика это не относится к финансистам.
Ничуть не утрируя ситуацию, можно сказать следующее: Пенсионный фонд вправе поступать, как захочет, поскольку порядок инвестирования десятков миллиардов рублей уместился в три абзаца. В отсутствие специального закона Пенсионный фонд может руководствоваться Законом об инвестиционной деятельности, согласно которому оборудование, автотранспорт, недвижимость - тоже инвестиции. Очень удобная ситуация, согласитесь.
- Co стороны Правительства задержка с предоставлением исправленного варианта закона, как правило, объясняется необходимостью тщательно выверить все его параметры, рассмотреть все возможные варианты...
- Не могу согласиться с таким утверждением. Закон имеет жесткую структуру. Если мы утверждаем, что в нем обязательно должны быть учтены пожелания Президента и включены прямые нормы, регламентирующие деятельность независимых пенсионных фондов (НПФ), то сделано это может быть только одним способом - при помощи проправок. В этом случае сама концепция закона никакой коррекции не подлежит. Любые же поправки могут носить лишь второстепенный, технический характер. В том числе и предложенные Пенсионным фондом, на которые обычно ссылаются, когда говорят о задержке, - отказ от конкурса при выборе управляющих компаний и лишение граждан права вернуться в Пенсионный фонд, если они недовольны НПФ, - как говорится уже из другой оперы. Но первое из них, кстати, дает чиновникам возможность для масштабных злоупотреблений, а второе, увы, похоже на банальный шантаж ("если уйдешь от нас - назад пути нет"). Но и они никоим образом не влияют на саму концепцию закона и могут быть оформлены в последний момент поправкой в два-три абзаца.
- А чьи еще поправки кроме тех, что ожидаются от Правительства, будут учтены при обсуждении закона в Госдуме?
- В комитет поступило более полутысячи поправок от 28 групп авторов. Здесь и заключение Президента, и документы из Высшего арбитражного и Верховного судов. Пришли поправки из регионов. От законодателей из Владимирской, Тамбовской и Свердловской областей, Калмыкии, Алтая, Красноярского края, большого числа депутатов и членов Совета Федерации. Наиболее содержательными мне представляются поправки нашего комитета, депутатов профильного финансового комитета Совета Федерации во главе с его руководителем Сергеем Васильевым, поправки группы депутатов от фракции "Яблоко", депутатов от СПС, а также депутатов от движения "Деловая Россия".
Эти поправки позволяют учесть замечания, содержащиеся в заключении Президента. Они упрощают систему регулирующих и надзорных органов, вводят понятие "договора доверительного управления". Более подробно описывают механизм взаимодействия управляющей компании, Пенсионного фонда и специализированного депозитария, содержат механизм инвестирования пенсионных накоплений в зарубежные активы (через индексные паевые фонды). Этими поправками регулируются все вопросы, касающиеся негосударственных пенсионных фондов (их обязанности, функции, порядок работы), предлагается лицензирование компаний, участвующих в обязательном пенсионном обеспечении граждан. Законопроект приводится в соответствие с нормами Законов об инвестировании и "Об инвестиционных фондах". Полагаю, что большинство из указанных поправок будет одобрено рабочей группой и комитетом.
Нас поддержал профильный комитет Совета Федерации, то есть законодательная власть в этом вопросе едина. Группы экспертов, работавшие над законом, взаимодействовали с правительственными экспертами. Я не вижу сейчас уважительных причин для того, чтобы продолжать воздерживаться от дальнейшего обсуждения закона.
- Рассчитываете ли вы на широкую общественную поддержку, ведь в конечном счете от этого закона зависит будущее каждого гражданина России?
- Мне бы хотелось обратить ваше внимание на то, что пенсионная реформа, свидетелями и творцами которой мы становимся, происходит на самом деле не на бумаге и даже не в текстах законов. Прежде всего она происходит в головах. И здесь особенно важна позиция тех, кто знает о пенсионной реформе больше других: парламентариев, ответственных бизнесменов, журналистов. Ведь в будущем каждому гражданину предстоит стать активным участником новой пенсионной системы. И дело не в том, чтобы в данный момент выиграть сражение у Пенсионного фонда. Мы можем это сражение и проиграть, но все равно определенный психологический барьер у российских граждан будет преодолен. Важно не то, как именно и с каким эффектом граждане будут инвестировать свои пенсионные накопления. Крайне важно то, что сам вопрос: куда инвестировать? - будет перед ними поставлен. Теперь им надо будет думать, жить с этим. Нечто похожее сейчас происходит в процессе обсуждения закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспорта", после принятия которого каждый автовладелец обязан будет пойти к страховщику. Сейчас мы являемся свидетелями своего рода революции в общественном сознании. А это куда важнее, чем дополнительный миллиард долларов.
"Российская газета"
03.04.2002
http://www.tarachev.ru/publictext/public/id/432712.html
