"Одна организация, имеющая множество вывесок". Так говорят в Китае, когда один и тот же орган одновременно использует два и более наименования. Данное явление представляет собой специфическую форму функционирования правительственных (и не только правительственных) органов в Китайской Народной республике. Как разъясняет Канцелярия Комиссии КНР по формированию центральных органов (чжунъян цзигоу бяньчжи вэйюаньхуэй баньгунши, сокращённо -- чжунъян бяньбань), в данном случае под "одной организацией" понимается юридическое лицо, имеющее свой номер финансово-лицевого счёта, сформированное руководство и штат сотрудников, а под "двумя вывесками" -- два наименования данной организации, которые в зависимости от производственной необходимости используются ею попеременно. Как считают в самом Китае, у данного явления -- "одна организация, имеющая множество вывесок" -- две причины. Первая причина -- неразделённость партийно-правительственного аппарата. После образования Китайской Народной республики, когда КПК стала единственной правящей партией в стране, в правительствах всех уровней, в производственных и непроизводственных организациях партийные и правительственные органы не были разделены, и многие полномочия, присущие правительственным органам, фактически параллельно реализовывались соответствующими органами в структуре КПК. После 1978 года с началом проведения политики реформ и открытости возникла необходимость разделения партийных и государственных органов. Тем не менее, окончательно эта проблема всё ещё не решена, и те партийные учреждения, которые фактически продолжают осуществлять те или иные полномочия соответствующих правительственных органов, порой вынуждены использовать в своей деятельности наименования таких правительственных органов и учреждений.
В итоге один и тот же партийный орган в той или иной ситуации использует различные наименования, в результате чего и возникает явление, которое называют "одна организация, две вывески". В КПК к подобным учреждениям, функционирующим по принципу "одна организация, две вывески", относятся следующие.
1) Центральный военный совет Китайской Народной республики (ЦВС КНР)(чжунхуа жэньминь гунхэго чжунъян цзюньши вэйюаньхуэй) -- он же Центральный военный совет Коммунистической партии Китая (чжунго гунчаньдан чжунъян цзюньши вэйюаньхуэй, сокращённо -- чжунгун чжунъян цзюньвэй или чжунъян цзюньвэй). Современное название "Центральный военный совет КПК" существует с 28 сентября 1954 года. В период с 1949 до 1954 года, например, данный орган назывался Народно-революционный военный совет Центрального народного правительства (чжунъян жэньминь чжэнфу жэньминь гэмин цзюньши вэйюаньхуэй). ЦВС КНР был создан 18 июня 1983 года согласно положениям Конституции КНР в редакции, утверждённой на 5-й сессии ВСНП 5-го созыва 4 декабря 1982 года. Конституция 1982 года не определяет статус Центрального военного совета КПК и отношения между ЦВС КНР и Центральным военным советом КПК. Однако в большинстве случаев по установившейся практике председатель, первый заместитель председателя Центрального военного совета КПК одновременно являются соответственно председателем, первым заместителем председателя ЦВС КНР. Приказы Вооружённым Силам обычно отдаются только от имени Центрального военного совета КПК либо от имени ЦВС КНР как общего наименования и для Центрального военного совета КПК и для Центрального военного совета КНР. Если отдаются совместные приказы с Госсоветом КНР, то используется наименование "ЦВС КНР", а не "Центральный военный совет КПК". В соответствии с принципом "партия командует винтовкой" Центральный военный совет КПК фактически контролирует Вооружённые Силы КНР. Но, поскольку армия -- это государственная структура, одно только "партийное" наименование контролирующего её органа не соответствует государственному статусу Вооружённых Сил, вот, почему контролирующий армию орган и использует ещё одно, "государственное" наименование, -- Центральный военный совет КНР. Организационно ЦВС КНР -- он же Центральный военный совет КПК выступает как высший военный руководящий орган Вооружёнными Силами КНР. Под руководством ЦВС КНР -- Центрального военного совета КПК создаются Генеральный штаб НОАК, Главное политическое управление НОАК, Главное управление тыла НОАК и Главное управление вооружений НОАК (сокращённо именуемые "сыцзунбу" -- "четыре главные управления"). Особенностью их деятельности является то, что они не только реализуют свои прямые функции военного планирования, политического, тылового и военно-технического обеспечения НОАК, но и являются рабочими органами в структуре Центрального военного совета КПК.
2)Канцелярия новостной информации Госсовета КНР (чжунхуа жэньминь гунхэго гоуюань синьвэнь баньгунши, сокращённо го синь бань) -- она же Канцелярия ЦК КПК по внешней пропаганде (чжунго гунчаньдан чжунъян дуэйвай сюаньчуань баньгунши). Данный орган, имеющий два наименования, в структуре ЦК КПК выступает как орган прямого подчинения ЦК КПК (чжунгун чжунъян чжишу цзигоу), а в структуре Госсовета КНР-- как непроизводственная организация прямого подчинения Госсовета КНР(гоуюань чжишу шие даньвэй). Канцелярия новостной информации Госсовета КНР -- Канцелярия ЦК КПК по внешней пропаганде отвечает за распространение новостной информации за рубеж по линии КПК и Госсовета КНР, а также занимается вопросами, связанными с использованием Интернета. Известно, что Канцелярия новостной информации Госсовета КНР создана в январе 1991 года, год образования Канцелярии ЦК КПК по внешней пропаганде неизвестен. С мая 2011 года данный орган использует и третье наименование: Государственная канцелярия по вопросам информации в сети Интернет (гоцзя хуляньван синьси баньгунши).
3) Уже упоминавшаяся выше Комиссия Китайской Народной республики по формированию центральных органов ( чжунхуа жэньминь гунхэго чжунъян цзигоу бяньчжи вэйюаньхуэй, сокращённо чжунъян бяньвэй)-- она же Комиссия КПК по вопросам формирования центральных органов (чжунго гунчаньдан чжунъян цзигоу бяньчжи гуаньли вэйюаньхуэй). Наименование "Комиссия по формированию центральных органов" данный орган использует с 1991 года, а, например, с декабря 1987 года до июня 1988 года он назывался "Канцелярия Госсовета КНР по административной реформе" (гоуюань цзигоу гайгэ баньгунши). Структурно Комиссия КНР по формированию центральных органов -- Комиссия КПК по вопросам формирования центральных органов является постоянным совещательно-координационным органом КПК и КНР (дан хэ гоцзя чаншэ иши сетяо цзигоу). Данный орган под руководством ЦК КПК и Госсовета КНР отвечает за работу по формированию системы административного управления в масштабах всего Китая, за проведение административной реформы и за формирование административных органов. Председателем данной Комиссии всегда является премьер Госсовета КНР.
4) Канцелярия Госсовета КНР по делам Тайваня (чжунхуа жэньминь гунхэго гоуюань тайвань шиу баньгунши, сокращённо гоуюань тай бань или го тай бань) -- она же Канцелярия ЦК КПК по работе с Тайванем (чжунго гунчаньдан чжунъян тайвань гунцзо баньгунши, сокращённо чжунгун чжунъян тай бань или чжун тай бань или чжунъян тай бань). Наименование "Канцелярия Госсовета КНР по делам Тайваня" данный орган использует с 1988 года, аналогом данного органа на Тайване является Комиссия Исполнительного Юаня по делам Материка (синчжэнюань далу вэйюаньхуэй). В разных ситуациях данный орган использует разные наименования. Например, в вопросах, связанных с инвестициями тайваньских предпринимателей на материковом Китае, используется наименование "Канцелярия Госсовета КНР по делам Тайваня", а при контактах с политическими партиями и группировками на Тайване используется наименование "Канцелярия ЦК КПК по работе с Тайванем". В структуре ЦК КПК данный орган выступает как рабочий орган Руководящей группы ЦК КПК по работе с Тайванем (чжунгун чжунъян дуэй тай гунцзо линдао сяоцзудэ баньши цзигоу), а в структуре Госсовета КНР -- как непроизводственная организация прямого подчинения Госсовета КНР (гоуюань чжишу шие даньвэй).
5) Государственное архивное управление Китайской Народной республики (чжунхуа жэньминь гунхэго гоцзя данъаньцзюй) -- оно же Архив ЦК КПК (чжунго гунчаньдан чжунъян данъаньгуань). Государственное архивное управление было создано в ноябре 1954 года как управление прямого подчинения Госсовета КНР. В 1959 году согласно принятому ЦК КПК "Уведомлению о едином управлении работой партийных архивов" Государственное архивное управление КНР одновременно стало и органом КПК и органом правительства, находясь под непосредственным управлением Канцелярии ЦК КПК. В 1970 году Государственное архивное управление КНР было упразднено, а в 1979 году восстановлено. В 1985 году решением ЦК КПК и Госсовета КНР Государственное архивное управление КНР было возвращено в структуру Госсовета КНР в качестве органа прямого подчинения. Другой архивный орган -- Архив ЦК КПК (чжунъян данъаньгуань)-- был создан решением ЦК КПК и Госсовета КНР в июне 1959 года и официально открыт в октябре того же года. В марте 1993 года в ходе очередного этапа административной реформы в КНР было принято решение о том, что Государственное архивное управление КНР и Архив ЦК КПК образуют единый орган, имеющий два наименования, который организационно входит в структуру ЦК КПК на правах "подчинённого учреждения органа прямого подчинения ЦК КПК" (чжунгун чжунъян чжишу цзигуаньдэ сяшу цзигоу). В структуре Госсовета КНР данный орган выступает как непроизводственная организация прямого подчинения Госсовета КНР (гоуюань чжишу шие даньвэй). Данный единый орган, имеющий два наименования, отвечает за работу с официальными документами по истории КПК и Китая, главным образом со времени "Движения 4-го мая" 1919 года.
6) Государственное управление Китайской Народной республики по обеспечению секретности (чжунхуа жэньминь гунхэго гоцзя баомицзюй)-- оно же Канцелярия Комиссии ЦК КПК по обеспечению секретности (чжунго гунчаньдан чжунъян баоми вэйюаньхуэй баньгунши). Подробно об этом органе, имеющем два наименования, рассказано ниже.
7) Государственное управление Китайской Народной республики по управлению шифровальной работой (чжунхуа жэньминь гунхэго гоцзя мима гуаньлицзюй) -- оно же Канцелярия Руководящей группы ЦК КПК по вопросам шифровальной работы (чжунъян мима гунцзо линдао сяоцзу баньгунши). Данный орган, имеющий два наименования, структурно является подчинённым учреждением в структуре ЦК КПК и отвечает за управление шифровальной работой по линии КПК и по линии Китайской Народной республики. В структуре Госсовета КНР данный орган выступает как государственное управление, находящееся под управлением министерств и ведомств Госсовета. Характерно, что вопросы шифровальной работы в КПК и в КНР обособлены даже от работы по обеспечению секретности: Госуправление КНР по управлению шифровальной работой -- Канцелярия Руководящей группы ЦК КПК по вопросам шифровальной работы это самостоятельный орган, не связанный с Госуправлением КНР по обеспечению секретности -- Канцелярией Комиссии ЦК КПК по обеспечению секретности. Госуправление КНР по управлению шифровальной работой создано в 2003 году. Год образования Канцелярии Руководящей группы ЦК КПК по вопросам шифровальной работы неизвестен, но известно, что вышестоящим органом по отношению к ней является Канцелярия ЦК КПК. На уровне провинций, городов, уездов существуют единые органы, входящие в структуру парткомов и одновременно использующие четыре наименования: канцелярия руководящей группы парткома по шифровальной работе (данвэй мима гунцзо линдао сяоцзу баньгунши), канцелярия государственной комиссии правительства по вопросам шифровальной работы (чжэнфудэ гоцзя мима гуаньли вэйюаньхуэй баньгунши), бюро парткома по важным и секретным вопросам (данвэй цзияоцзюй), государственное управление правительства по вопросам шифровальной работы (чжэнфудэ гоцзя мима гуаньлицзюй).
8) Управления народных правительств по работе с письменными обращениями граждан и приёму граждан (жэньминь чжэнфу синьфанцзюй) -- они же бюро административных отделов (канцелярий) парткомов по работе с письменными обращениями граждан и приёму граждан (данвэй баньгунтин (баньгунши) синьфанцзюй). Вторая причина существования явления "одна организация, две вывески" -- это выполнение правительством функций неправительственных организаций. Поскольку Китайская Народная республика находится на этапе осуществеления политики реформ и открытости, некоторые неправительственные организации пока не получили должного развития, и для повышения собственного статуса при контактах с зарубежными партнёрами им часто приходится использовать наименование соответствующих правительственных органов.
К числу подобных органов, одновременно использующих два наименования -- и административного органа и общественного,-- относятся следующие.
1) Главное государственное управление Китайской Народной республики по спорту (чжунхуа жэньминь гунхэго гоцзя тиюй цзунцзюй) -- оно же Всекитайская спортивная федерация (чжунхуа цюаньго тиюй цзунхуэй, сокращённо цюаньго тицзун). В структуре Госсовета КНР Главное госуправление КНР по спорту выступает как орган прямого подчинения Госсовета КНР, занимающийся вопросами спортивной работы на территории КНР. Его предшественником являлся созданный в ноябре 1952 года Комитет Центрального народного правительства по спорту (чжунъян жэньминь чжэнфу тиюй юньдун вэйюаньхуэй, сокращённо чжунъян тивэй). В марте 1998 года согласно одобренному первой сессией ВСНП 9-го созыва "Проекту административной реформы Госсовета КНР" предыдущее наименование данного органа -- "Государственный комитет Китайской Народной республики по спорту" (чжунхуа жэньминь гунхэго гоцзя тиюй юньдун вэйюаньхуэй) -- было изменено на "Главное государственное управление КНР по спорту". Данное наименование официально вступило в силу с 6 апреля 1998 года. Что касается Всекитайской спортивной федерации (по-английски All-China Sports Federation -- ACSF), она представляет собой неправительственную, некоммерческую спортивную организацию (фэйчжэнфу цзучжи, фэйинлисин тиюй цзучжи), осуществляющую широкое руководство спортивными ассоциациями всего Китая. Предшественником Всекитайской спортивной федерации являлось Всекитайское спортивное общество (чжунхуа цюаньго тиюй сецзиньхуэй), о создании которого было объявлено в конце октября 1949 года, сразу после образования КНР. Одновременно с созданием Всекитайского спортивного общества КНР направила письмо в такие организации, как МОК, с просьбой признать Всекитайское спортивное общество как единственную законную всекитайскую спортивную организацию и более не признавать ранее существовавшие в Китае спортивные общества. В 1954 году на 50-й сессии МОК Всекитайская спортивная федерация была признана единственной всекитайской спортивной организацией. Вместе с тем в списке признаваемых МОК национальных олимпийских комитетов сохранил место Олимпийский комитет Китайской Республики на Тайване. 19 августа 1958 года Всекитайская спортивная федерация (она же Олимпийский комитет Китая (чжунго аовэйхуэй))заявила о разрыве отношений с МОК. 26 ноября 1979 года МОК согласился с тем, чтобы Государственный олимпийский комитет Китайской Народной республики (чжунхуа жэньминь гунхэго гоцзя аолиньпикэ вэйюаньхуэй) использовал в качестве члена МОК наименование "Олимпийский комитет Китая" (чжунго аолиньпикэ вэйюаньхуэй) (Chinese Olympic Committee), и чтобы Государственный олимпийский комитет Китайской Республики на Тайване (чжунхуа миньго гоцзя аолиньпикэ вэйюаньхуэй), ранее использовавший именно это наименование -- "Олимпийский комитет Китая" "чжунго аолиньпикэ вэйюаньхуэй", -- впредь стал именоваться "Китайский олимпийский комитет" (чжунхуа аолиньпикэ вэйюаньхуэй)(Chinese Taipei Olympic Committee). В том же 1979 году произошло разделение Всекитайской спортивной федерации и Олимпийского комитета Китая.
2)Центр управления футбольной деятельностью Главного государственного управления по спорту (гоцзя тиюй цзунцзюй цзуцю юньдун гуаньли чжунсинь) -- он же Футбольная ассоциация Китая (чжунго цзуцю сехуэй)(Chinese Football Association CFA). В структуре Главного госуправления КНР по спорту данный орган, имеющий два наименования, выступает в качестве непроизводственной организации прямого подчинения (чжишу шие даньвэй). Исторически Футбольная ассоциация Китая была создана в 1924 году, в 1931 году она стала членом ФИФА (гоцзи цзусе), а в 1974 году -- членом Объединённой федерации футбола Азии (ячжоу цзуцю ляньхэ цзунхуэй).
3) Китайский комитет содействия международной торговле (чжунго гоцзи маои цуцзинь вэйюаньхуэй, сокращённо чжунго гоцзи маои цуцзиньхуэй)(China Council for the Promotion of International Trade, CCPIT) -- он же Международная торговая палата Китая (чжунго гоцзи шанхуэй). Данный орган, имеющий два наименования, был образован в мае 1952 года. Он утверждается органами, отвечающими за формирование аппарата Госсовета КНР (ю гоуюань цзигоу бяньчжи гуаньли цзигуань хэдин), и решением Госсовета КНР обладает статусом нерегистрируемой общественной организации (цзин гоуюань пичжунь мяньюй дэнцзидэ туаньти). Основные задачи данного органа заключаются в развитии торговли КНР с зарубежными странами, привлечении иностранных инвестиций в КНР, содействии установлению торгово-экономических связей Китая, укреплении дружеских отношений Китая с зарубежными странами. Китайский комитет содействия международной торговле -- Международная торговая палата Китая имеет 72 подразделения на местах, более 800 филиалов и международных торговых палат уездного уровня, 22 отраслевых подразделения.
4) Управления по привлечению бизнеса местных народных правительств (жэньминь чжэнфу чжаошанцзюй) -- они же ассоциации содействия торговле (маои цуцзиньхуэй). Бывает и так, что два наименования одновременно использует один и тот же партийный орган. Канцелярия ЦК КПК по иностранным делам (чжунгун чжунъян вайши баньгунши) одновременно использует и другое наименование -- Канцелярия Руководящей рабочей группы ЦК КПК по вопросам безопасности государства (чжунъян гоцзя аньцюань гунцзо линдао сяоцзу баньгунши). В 1958 году была создана Канцелярия Госсовета КНР по иностранным делам (гоуюань вайши баньгунши), которая в 1970 году была включена в структуру Министерства иностранных дел КНР. В 1981 году ЦК КПК принял решение о создании Руководящей рабочей группы ЦК КПК по иностранным делам (чжунъян вайши гунцзо линдао сяоцзу). В 1988 году была восстановлена Канцелярия Госсовета КНР по иностранным делам, которая имела такие же функции, как и Канцелярия Руководящей рабочей группы ЦК КПК по иностранным делам. В 1998 году ЦК КПК и ГоссоветКНР приняли решение о ликвидации Канцелярии Госсовета КНР по иностранным делам и о создании Канцелярии ЦК КПК по иностранным делам (чжунъян вайши баньгунши). Канцелярия ЦК КПК по иностранным делам стала рабочим органом Руководящей рабочей группы ЦК КПК по иностранным делам и вошла в структуру подчинённых учреждений ЦК КПК. В сентябре 2000 года ЦК КПК принял решение о создании Канцелярии Руководящей рабочей группы ЦК КПК по вопросам безопасности государства, которая была объединена с Руководящей рабочей группой ЦК КПК по иностранным делам. Фактически получилось так, что на месте созданной в 1981 году Руководящей рабочей группы ЦК КПК по иностранным делам в сентябре 2000 года возник единый орган, одновременно использующий два наименования: Канцелярия ЦК КПК по иностранным делам и Канцелярия Руководящей рабочей группы ЦК КПК по вопросам безопасности государства. Два наименования одновременно может использовать и административный орган. Например, при работе с иностранцами административные органы правительства выступают как полномочные представители государства. Так, Управление по морским делам Министерства транспортных перевозок КНР(цзяотун юньшубу хайшицзюй) при работе с иностранцами именуется Управлением Китайской Народной республики по морским делам (чжунхуа жэньминь гунхэго хайшицзюй) или сокращённо Китайским управлением по морским делам (чжунго хайшицзюй). Необходимо отметить, что Китайское управление по морским делам не имеет статус ни государственного управления Госсовета КНР, находящегося под управлением министерств и ведомств Госсовета КНР, ни отдельного государственного управления Госсовета КНР, эта структура создана исключительно для функционирования внутри Министерства транспортных перевозок. И, только осуществляя административное исполнение законов и административное управление при работе с иностранцами, Управление по морским делам Министерства транспортных перевозок КНР выступает под именем Китайского управления по морским делам. Китайское управление по морским делам было образовано в октябре 1998 года путём объединения Китайского управления портового контроля (чжунго ганъу цзяньдуцзюй) и Китайского управления проверки состояния судов (чжунго чуаньбо цзяньяньцзюй), которые в свою очередь также представляли собой одну организацию с двумя наименованиями: Китайское управление портового контроля одновременно использовало наименование Управление портового контроля Министерства транспорта (цзяотунбу ганъу цзяньдуцзюй), а Китайское управление проверки состояния судов одновременно использовало наименование Управление проверки состояния судов Министерства транспорта (цзяотунбу чуаньбо цзяньяньцзюй). Не только при работе с иностранцами, но и, выполняя в рамках своих функциональных обязанностей многочисленные задачи, отличающиеся друг от друга, но в то же время тесно связанные между собой, один и тот же административный орган также может использовать разные наименования. Например, Главное государственное управление Китайской Народной республики по вопросам информационно-издательской деятельности, радиовещания, кинематографии и телевидения (чжунхуа жэньминь гунхэго гоцзя синьвэнь чубань гуанбо дяньин дяньши цзунцзюй) и Государственное управление Китайской Народной республики по авторским правам (чжунхуа жэньминь гунхэго гоцзя баньцюаньцзюй, сокращённо гоцзя баньцюаньцзюй) -- это один и тот же административный орган прямого подчинения Госсовета КНР, имеющий два наименования. В феврале 1949 года была образована Комиссия по вопросам издательской деятельности отдела пропаганды ЦК КПК (чжунгун чжунъян сюаньчуаньбу чубань вэйюаньхуэй), ставшая предшественником созданного в ноябре 1949 года согласно положениям "Закона Китайской Народной республики об организации Центрального народного правительства" Главного управления Центрального народного правительства по вопросам издательской деятельности (чжунъян жэньминь чжэнфу чубань цзуншу). 25 июля 1985 года Госсовет КНР утвердил предложение Министерства культуры КНР об образовании в структуре данного министерства Государственного управления по авторским правам (гоцзя баньцюаньцзюй), одновременно переименовав ранее существовавшее Управление по вопросам издательской деятельности Министерства культуры (вэньхуабу чубаньцзюй) в Государственное управление по вопросам издательской деятельности (гоцзя чубаньцзюй). С этого момента возник единый административный орган с двумя наименованиями: Государственное управление по вопросам издательской деятельности -- оно же Государственное управление по авторским правам. Начальник Государственного управления по вопросам издательской деятельности одновременно занимал должность начальника Государственного управления по авторским правам. В январе 1987 года Госсовет КНР упразднил Государственное управление по вопросам издательской деятельности и в качестве органа прямого подчинения Госсовета образовал Управление по вопросам информационно-издательской деятельности (синьвэнь чубаньшу), при этом сохранив Государственное управление по авторским правам. Таким образом, единый административный орган на тот момент стал одновременно именоваться "Управление по вопросам информационно-издательской деятельности -- оно же Государственное управление по авторским правам". Но в 2001 году статус Управления по вопросам информационно-издательской деятельности был повышен до Главного управления, и для данного административного органа стало использоваться наименования "Главное управление КНР по вопросам информационно-издательской деятельности -- оно же Государственное управление КНР по авторским правам". Управления информационно-издательской деятельности и управления по авторским правам местных народных правительств всех уровней (дифан гэцзи жэньминь чжэнфудэ синьвэнь чубаньцзюй, баньцюаньцзюй) также стали представлять собой одни и те же административные органы, имеющие два наименования.В марте 2013 года на первой сессии ВСНП 12-го созыва был утверждён Проект реформы аппарата и изменения функций Госсовета (гоуюань цзигоу гайгэ хэ чжинэн чжуаньбянь фанъань). В соответствии с данным проектом Главное государственное управление КНР по вопросам информационно-издательской деятельности наряду с Главным государственным управлением КНР по вопросам радиовещания, кинематографии и телевидения (гоцзя гуанбо дяньин дяньши цзунцзюй)было включено в состав вновьобразованного Главного государственного управления КНР по вопросам информационно-издательской деятельности, радиовещания, кинематографии и телевидения (гоцзя синьвэнь чубань гуанбо дяньин дяньши цзунцзюй), которое одновременно использует наименование "Государственное управление КНР по авторским правам" (гоцзя баньцюаньцзюй). Бывает и так, что при работе с иностранцами министерства и ведомства Госсовета КНР выступают под именем государственных управлений, то есть, административных органов с более низким статусом. Например, Министерство образования КНР в таких случаях выступает под именем Государственной комиссии КНР по работе в сфере языка и письменности (гоцзя юйянь вэньцзы гунцзо вэйюаньхуэй, сокращённо гоцзя юйвэй; State Language Commission), а Министерство охраны окружающей среды КНР (хуаньцзин баохубу) под именем Государственного управления КНР по ядерной безопасности (гоцзя хэаньцюаньцзюй; National Nuclear Safety Administration). Однако два вышеназванных органа Госсовета КНР и соответствующие им министерства -- это не совсем то, что называют "одной организацией, имеющей две вывески". Дело в том, что Министерство образования КНР возглавляет министр образования, а, когда Министерство образования КНР выступает под именем Государственной комиссии КНР по работе в сфере языка и письменности, её глава представлен заместителем министра образования. Соответственно Министерством охраны окружающей среды КНР руководит министр, а, когда это министерство выступает под именем Государственного управления КНР по ядерной безопасности, его глава представлен заместителем министра. Из истории Государственной комиссии КНР по работе в сфере языка и письменности, которая в структуре Госсовета КНР выступает как государственное управление, находящееся под управлением министерств и ведомств Госсовета КНР, известно, что она была создана в октябре 1949 года под именем Китайского общества реформы письменности (чжунго вэньцзы гайгэ сехуэй). Своё нынешнее наименование -- Государственная комиссия КНР по работе в сфере языка и письменности -- данный орган получил 16 декабря 1985 года в статусе подчинённого органа Госсовета КНР. 14 февраля 1994 года Государственная комиссия КНР по работе в сфере языка и письменности в статусе государственного управления была передана в состав Государственного комитета КНР по вопросам образования (гоцзя цзяоюй вэйюаньхуэй). В 1998 году Государственная комиссия КНР по работе в сфере языка и письменности была слита с Министерством образования КНР, которое при работе с иностранцами стало выступать под именем Государственной комиссии КНР по работе в сфере языка и письменности. Из истории Государственного управления КНР по ядерной безопасности, которое в структуре Госсовета КНР выступает как государственное управление, находящееся под управлением министерств и ведомств Госсовета КНР, известно, что оно было создано в октябре 1984 года как самостоятельный орган-юридическое лицо под управлением тогдащнего Государственного комитета КНР по науке (гоцзя кэвэй). Руководителем вновьобразованного Государственного управления КНР по ядерной безопасности являлся заместитель главы Госкомитета КНР по науке. В ходе административной реформы 1998 года Госуправление КНР по ядерной безопасности было слито с Главным государственным управлением КНР по охране окружающей среды (гоцзя хуаньбао цзунцзюй), в структуре которого был образован Департамент ядерной безопасности и контроля радиационной обстановки (хэ аньцюань юй фушэ хуаньцзин гуаньлисы), -- по сути дела под вывеской данного Департамента выступало Госуправление КНР по ядерной безопасности. После 2003 года при работе с иностранцами Главное госуправление КНР по охране окружающей среды стало выступать под именем Госуправления КНР по ядерной безопасности, при этом главой Госуправления КНР по ядерной безопасности выступал заместитель руководителя Главного госуправления КНР по охране окружающей среды. В марте 2008 года статус Главного госуправления КНР по охране окружающей среды был повышен, и оно стало именоваться Министерством охраны окружающей среды КНР(хуаньцзин баохубу). Работая с иностранцами, Министерство охраны окружающей среды КНР выступает как Государственное управление КНР по ядерной безопасности, при этом главой Госуправления КНР по ядерной безопасности, как отмечалось выше, выступает заместитель министра охраны окружающей среды. "Маскируется" под государственное управление, находящееся под управлением министерств и ведомств Госсовета, и Министерство Китайской Народной республики в сфере промышленности и информатизации (гунъе синьсихуабу, сокращённо -- гунсиньбу). Работая с иностранцами, оно в настоящее время использует наименование Государственный орган КНР по вопросам атомной энергии (гоцзя юаньцзынэн цзигоу -- China Atomic Energy Authority, CAEA). Министерство КНР в сфере промышленности и информатизации образовано в соответствии с "Решением по проекту административной реформы Госсовета", принятом на первой сессии ВСНП 11-го созыва в марте 2008 года, на базе Министерства информационных технологий КНР (синьси чаньебу) и Комитета Китайской Народной республики по оборонной и научно-технической промышленности (гофан кэгунвэй). Министерство КНР в сфере промышленности и информатизации -- это орган отраслевого управления, главным образом занимающийся вопросами планирования, выработки основного направления деятельности отраслей, стандартизации и отраслевого развития и не вмешивающийся в производственно-хозяйственную деятельность предприятий.
Постоянные правительственные органы могут одновременно выполнять функции временных рабочих, временных совещательно-координационных правительственных органов, которых особенно много в структуре местных народных правительств. Выступая в качестве таких органов, постоянные органы правительства обычно одновременно используют дополнительные наименования. Например, административный департамент (баньгунтин) (канцелярия) местного народного правительства одновременно может иметь и такие наименования, как "канцелярия местного народного правительства, оказывающая содействие комиссии по проведению оборонной мобилизации" (дифан жэньминь чжэнфу гофан дунъюань вэйюаньхуэй чжицянь баньгунши); "канцелярия руководящей группы по борьбе с контрабандой" (дацзи цзоусы линдао сяоцзу баньгунши); "канцелярия комиссии по управлению вопросами береговой обороны (пограничной охраны)" (хайфан (бяньфан) гуаньли вэйюаньхуэй баньгунши); "канцелярия по вопросам оказания помощи Тибету в строительстве (по вопросам восстановления после землетрясения в Синьцзяне, Вэньчуани)" (дуэйкоу юаньцзянь сицзан (синьцзян, вэньчуань дичжэнь чунцзянь) баньгунши). Второе наименование одновременно может иметь и местный партийный орган. Например, подчинённый административному отделу (канцелярии) парткома отдел технической секретности Государственного управления КНР по обеспечению секретности (гоцзя баомицзюй баоми цзишукэ) одновременно именуется "сервисный центр технической секретности" (баоми цзишу фуу чжунсинь). Подробнее о Государственном управлении по обеспечению секретности. На схеме "подчинённых учреждений ЦК КПК" (лежу чжунгун чжунъян чжишу цзигоудэ сяшу цзигоу) Канцелярия Комиссии ЦК КПК по обеспечению секретности (чжунгун чжунъян баоми вэйюаньхуэй баньгунши) или по-другому чжунъян баоми вэйюаньхуэй баньгунши, сокращённо чжунъян баомибань как одно из "подчинённых учреждений ЦК КПК" имеет и второе наименование: Государственное управление КНР по обеспечению секретности (гоцзя баомицзюй). То есть, в данном случае речь также идёт об "одном органе с двумя вывесками", под одной из которых орган выступает как партийный (Канцелярия Комиссии ЦК КПК по обеспечению секретности), а под другой -- как административный (Государственное управление КНР по обеспечению секретности). Решение о том, что Государственное управление КНР по обеспечению секретности и Канцелярия Комиссии ЦК КПК по обеспечению секретности -- это два наименования одного и того же органа, который структурно является подчинённым учреждением ЦК КПК, было принято в марте 1998 года.
В структуре Госсовета КНР данный орган выступает как государственное управление, находящееся под управлением министерств и ведомств Госсовета. Основные функции данного органа: 1) последовательное проведение курса, политики, решений и указаний ЦК КПК и Госсовета КНР по вопросам, касающимся работы по обеспечению секретности; 2) доклад Госсовету КНР о проведении работы по обеспечению секретности в масштабах всего Китая, общие, системные предложения Госсовету КНР относительно совершенствования и укрепления работы по обеспечению секретности; 3) утверждение планов проведения работы по обеспечению секретности в масштабах всего Китая и организационных мероприятий по проведению такой работы; 4) разработка законоположений, касающихся обеспечения секретности, и их представление к рассмотрению государственными органами законодательной власти; контроль и проверка исполнения "Закона КНР об обеспечении секретности", других законоположений, касающихся обеспечения секретности; проведение разъяснительной работы по государственным законоположениям, касающимся обеспечения секретности; 5) совместно с соответствующими центральными органами отнесение к государственной тайне конкретных сведений, касающихся министерств и ведомств, структур, своевременное уточнение таких сведений, определение и своевременное уточнение степеней секретности таких сведений; 6) определение перечня органов, имеющих право устанавливать степени секретности; принятие решений по спорным вопросам отнесения сведений к государственной тайне и установления степени секретности таких сведений; 7)принятие конкретных мер по определению периодов секретности сведений, относящихся к государственной тайне, утверждение таких периодов секретности; 8) самостоятельно либо совместно с соответствующими центральными органами утверждение мероприятий по обеспечению секретности согласно положениям "Закона КНР об обеспечении секретности"; 9) координация всесторонней работы по обеспечению секретности, осуществляемой органами КПК, административными, военными органами, народными организациями (жэньминь туаньти); 10) руководство работой по обеспечению секретности, осуществляемой на уровне провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, министерств и ведомств Госсовета КНР; 11) ответственность за теоретическое, системное исследование деятельности по обеспечению секретности; 12) организация и развитие контроля за обеспечением секретности; поддержка соответствующих министерств и ведомств в расследовании ими случаев серьёзной утечки секретных сведений, непосредственное самостоятельное расследование либо организация расследования со стороны соответствующих министерств и ведомств особо серьёзных случаев утечки секретных сведений либо серьёзных случаев утечки секретных сведений, затрагивающих одновременно несколько министерств и ведомств; организация соответствующих министерств и ведомств для принятия ими мер, направленных на исправление ситуации, связанной с утечкой сведений, составляющих государственную тайну; 13) организация агитационно-воспитательной работы, направленной на обеспечение секретности, руководство такой работой, утверждение планов и определение содержания такой агитационно-воспитательной работы; 14) утверждение планов подготовки, программы подготовки кадровых работников, занимающихся обеспечением секретности, организация работы по их подготовке; 15) утверждение направления, планов применения находящихся в ведении Государственного управления КНР по обеспечению секретности технических средств связи, обеспечивающих секретность, а также других технических средств, обеспечивающих секретность, определение критериев установления степеней секретности для соответствующего технического оборудования; организация исследований применительно к оборудованию, обеспечивающему секретность связи, и к другому техническому оборудованию, обеспечивающему секретность; проверка работы по применению средств, обеспечивающих секретность связи и других технических средств, обеспечивающих секретность; 16) принятие решений по находящимся в ведении Государственного управления КНР по обеспечению секретности организациям, занимающимся исследованиями и разработкой, производством оборудования, обеспечивающего секретность связи, другого оборудования, обеспечивающего секретность, а также по вопросам экспорта и импорта соответствующего технического оборудования; совместно с соответствующими министерствами и ведомствами планирование результатов применения технического оборудования, обеспечивающего секретность связи, другого технического оборудования, обеспечивающего секретность, решение вопросов по поводу выдачи патентов на такое техническое оборудование; управление финансовыми средствами, предназначенными для развития технических средств, обеспечивающих секретность; 17) утверждение порядка отслеживания с помощью технических средств утечки с эфирными сигналами секретной информации, а также критериев отслеживания утечки электромагнитных сигналов, содержащих секретную информацию; ответственность за проведение работы по отслеживанию с помощью технических средств утечки секретной информации с эфирными сигналами; 18)утверждение совместно с соответствующими министерствами и ведомствами важных мероприятий, касающихся государственной тайны, а также мер по обеспечению секретности важных мероприятий, контроль за проведением таких мероприятий и осуществлением таких мер; 19) представление интересов КНР при взаимодействии с иностранными государствами по соответствующим вопросам обеспечения секретности. Структурно в состав Канцелярии Комиссии ЦК КПК по обеспечению секретности -- Государственного управления КНР по обеспечению секретности входят научно-технический отдел, финансовый отдел, правовое отделение.
Нижестоящими учреждениями по отношению к Канцелярии Комиссии ЦК КПК по обеспечению секретности -- Государственному управлению КНР по обеспечению секретности являются Государственный НИИ технологий обеспечения секретности (гоцзя баоми цзишу яньцзюсо) и управления по обеспечению секретности провинциального уровня. Рабочие органы местных народных правительств от уездного уровня и выше, занимающиеся обеспечением секретности, и канцелярии комиссий местных парткомов КПК по обеспечению секретности также представляют собой единые органы с двумя наименованиями. На уровне районов и уездов подразделения Государственного управления КНР по обеспечению секретности обычно называют "ключевыми управлениями по обеспечению секретности" (цзияо баомицзюй). ` В общественных организациях КНР также имеет место явление "одна организация, две вывески". Например, отдел по вопросам прав и интересов молодёжи и юношества комитета комсомола (туаньвэй циншаонянь цюаньибу) одновременно использует следующие наименования: канцелярия комитета по вопросам защиты несовершеннолетних (вэйчэнняньжэнь баоху вэйюаньхуэй баньгунши), канцелярия рабочей руководящей группы комитета комплексного управления в сфере предупреждения правонарушений и преступлений среди молодёжи и юношества (цзунчживэй юйфан циншаонянь вэйфа фаньцзуй гунцзо линдао сяоцзу баньгунши), канцелярия по вопросам перспективных проектов (сиван гунчэн баньгунши). В процессе застройки и освоения новых районов возникает необходимость использовать богатый опыт и соответствующие финансовые возможности успешно развивающихся районов Китая. Такая ситуация ведёт к тому, что в успешно развивающихся районах возникают органы, одновременно управляющие освоением и новых районов. Такие органы также представляют из себя "одну организацию с двумя вывесками", к их числу относится Комитет по управлению районом экономического и технического освоения в Тяньцзине (тяньцзиньши цзинцзи цзишу кайфацюй гуаньвэйхуэй) -- он же Комитет Тяньцзиня по управлению промышленным районом Южный порт (тяньцзинь наньган гунъецюй гуаньвэйхуэй). Район экономического и технического освоения в Тяньцзине (тяньцзинь цзинцзи цзишу кайфацюй, сокращённо тай да, Tianjin Economic-Technological Development Area -- TEDA) был образован 6 декабря 1984 года решением Госсовета КНР. Он расположен в 40 километрах к востоку от собственно города Тяньцзинь, занимает территорию площадью 33 квадратных километра, является важной составной частью нового района Тяньцзиня Прибрежный (тяньцзиньши биньхай синьцюй) и представляет собой один из государственных экспериментальных районов по проведению комплексной реформы (гоцзя цзунхэ пэйтао гайгэ шияньцюйдэ и буфэнь). Это один из первых районов экономического и технического освоения, созданных на государственном уровне. Промышленный район Тяньцзиня Южный порт (тяньцзинь наньган гунъецюй, сокращённо тяньцзинь наньган) расположен в 45 километрах от собственно города Тяньцзинь и в 25 километрах от главного порта Тяньцзиня, в южной части прибрежной полосы Бохайского залива на территории нового района Тяньцзиня Прибрежный. Южный порт является вторым портом Тяньцзиня, он был официально открыт в августе 2011 года. Площадь морской акватории Южного порта составляет 38 квадратных километров, а площадь сухопутной территории Южного порта равна 162 квадратным километрам. Южный порт не подчинён главному порту Тяньцзиня, но оба порта взаимодополняют друг друга. Южный порт специализируется главным образом на обработке грузов тяжёлой и химической промышленности. Как уже говорилось, комитет по управлению промышленным районом Южный порт и комитет по управлению районом экономического и технического освоения в Тяньцзине представляют собой единый орган, одновременно использующий два наименования. Получается, что в данном случае орган управления давно и успешно развивающегося района экономического и технического освоения в Тяньцзине взял на себя функции управления и вновьсозданным промышленным районом Южный порт.
Чем же всё-таки объясняется столь широко распространённое до сегодняшнего дня в КНР явление "одна организация, две вывески"? Сами китайцы, как говорилось выше, называют две основные причины: сохраняющаяся неразделённость партийно-государственного аппарата и выполнение правительственными органами функций неправительственных организаций. Но это причины организационного порядка, так сказать, лежащие на поверхности. Нам же как иностранцам по большому счёту непонятно, для чего давать два и более наименования одному и тому же органу в зависимости от специфики его деятельности? Неужели при неизменном "содержании" настолько важна коррекция "имён"? Общеизвестно значение конфуцианской традиции в политической жизни современного Китая. В трактате "Беседы и суждения. Путь сына" (Луньюй. Цзылу) Конфуций говорил так:"Если имена неправильны, то и высказывания не достигают своей цели; если не достигают своей цели высказывания, то нет успеха в делах; если нет успеха в делах, то и ритуал не ценится; если ритуал не ценится, то наказание несоразмерно преступлению; если наказание несоразмерно преступлению, то в народе разброд" (мин бу чжэн цзэ янь бу шунь; янь бу шунь цзэ ши бу чэн; ши бу чэн цзэ ли юе бу син; ли юе бу син цзэ син фа бу чжун; син фа бу чжун цзэ минь у со цо шоу цзу). Данная "концепция Конфуция о правильности имён" (кунцзыдэ чжэнмин сысян) дополняет его концепцию о дифференциации социальных категорий (дэнцзи минфэнь):"Правитель должен быть правителем, подданный -- подданным, отец -- отцом, сын -- сыном" (цзюнь цзюнь, чэнь чэнь, фу фу, цзы цзы). По Конфуцию "правильное имя" (чжэн мин) позволяет закрепить определённые всеобщим ритуалом Ли социальные категории, что обеспечивает общественную гармонию. Неправильно подобранные имена не позволяют верно дифференцировать социальные категории, что ведёт к хаосу, к попранию ритуала Ли, когда "подданный убивает своего правителя, а сын убивает своего отца" (чэнь ша ци цзюнь, цзы ша ци фудэ юели синвэй). Возможно, столь щепетильное отношение китайцев к коррекции наименований одного и того же партийного, административного либо общественного органа в зависимости от специфики его деятельности объясняется именно историческим пониманием "концепции Конфуция о правильности имён".
Автор и переводчик Шитов Александр Викторович.
Отравление - это явление многим знакомо. Существует много различных средств, которые помогают снизить симптомы отравления, но не искореняют саму причину. Энтеродез при отравлении - это идеальное решение проблемы, подходит даже для детей.
