17 февраля 2004

Поправок к проекту Федерального закона (N 262704-3)

ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН, ОДОБРЕННЫХ КОМИТЕТОМ ПО ДЕЛАМ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Таблица N 1

Nп/п	Текст статей, к которым предлагается поправка	Авторпоправки	Содержание поправки	Заключение ответ-ственного Комитета
1	2	3	4	5
1.	Развивая и конкретизируя положения Конституции Российской Федерации, настоящий Федеральный закон направлен на регулирование порядка рассмотрения обращений гражданкак важного средства осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенного источника информации, необходимой при решении текущих вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами государства и общества.	Депутат ГДПоляков А.А.	Часть 3 преамбулы дополнить словами ор-ганов местного самоуп-равления (далее по всему тексту).	Учтено.
2.	ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 1. Право на обращенияВ соответствии с Конституцией Российской Федерации и законода-тельством Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации (группа граждан) имеет право обратиться лично, а также через своего законного представителя в государственные органы, органы местного самоуправления, коммерче-ские и некоммерческие организации и учреждения, к их руководителям, к депутатам представительных органов власти, к должностным лицам и го-сударственным служащим (далее име-нуются-органы и должностные лица).	Депутат ГДЕньков С.А.Государствен-ный Совет Рес-публики Коми.Дума Ханты -Мансийского Автономного округа.	Часть 1 ст.1 после слова государственным дополнить словами и муниципальным.Вместо слов коммерче-ские и некоммерческие организации и учрежде-ниязаписать предпри-ятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, общественные объединения (далее по всему тексту).Добавить после слов представительных ор-ганов власти слова и органов местного самоуправления.	Учтено.Учтено.Учтено.
3.	Органы и должностные лица обязаны принимать и в соответствии со своими полномочиями в установленные настоящим Федеральным законом порядке и сроки рассматривать обращения граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры по реализации принятых решений.	Государствен-ный Совет-Хасэ Республики Адыгея.	В части 3 ст. 1 после слов давать на них добавить слово мотивированные.	Учтено.
4.	Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Федераль-ном законеПод обращениями понимаются изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, хода-тайства и жалобы граждан.	Государствен-ный Совет Рес-публики Коми.	В название статьи вклю-чить слово понятия.	Учтено.
5.	Жалоба-обращение гражданина по поводу нарушенного действиями (без-действием), решениями юридических или физических лиц (должностными лицами, государственными служащи-ми) права или законного интереса.	Депутат ГДЕньков С.А.	Часть 5 ст. 2 дополнить словами в том числе предоставление официа-льной информации, ста-вшей основанием сове-ршения действий (при-нятия решений).	Учтено.
6.	К действиям (бездействию), решени-ям органов и должностных лиц отно-сятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), решения, в ре-зультате которых:-нарушены права и законные инте-ресы гражданина;- созданы препятствия осуществле-нию гражданином его права и законных интересов;	Законодатель-ное СобраниеТверской обла-сти.Государствен-ный Совет Рес-публики Татар-стан.	Часть 7 ст. 2 после слов единоличные действия (бездействия) дополнить словами в том числе предоста-вление официальной информации, ставшей основанием для совер-шения действий (при-нятия решений).	Учтено.
7.	Статья 3. Законодательство об обращениях гражданЗаконодательство об обраще-ниях граждан состоит из настоящего Федерального закона, а также нор-мативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии со статьей 76 Консти-туции Российской Федерации, международных пактов и конвенций о правах человека и гражданина.	Депутат ГДЕньков С.А.Народный Хурал (Парла-мент) Республи-ки Калмыкия.	После слов а такжедополнить словами за-конов и иных.Включить в перечень актов об обращенияхграждан Конституции РФ, Конституций (Уста-вов) субъектов РФ	Учтено.Учтено.
8.	Статья 4. Пределы действия нас-тоящего Федерального закона Действие настоящего Федераль-ного закона распространяется на все обращения граждан.Действие настоящего Федераль-ного закона не распространяется:-на обращения, связанные с изо-бретениями, открытиями, рационали-заторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламенти-руется отраслевым законодатель-ством Российской Федерации;на обращения, которые рассматриваются в порядке уголовного, гражданского судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также по вопросам, отнесенным к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, органов кон-ституционного судопроизводства субъектов Российской Федерации, арбитражных судов Российской Федерации и запросами в архивы.	Депутат ГДЗоркальцев В.И.	Статью 4 изложить в следующей редакции:Статья 4. Пределы действия настоящего Федерального законаДействие настоящего Федерального закона распространяется на все обращения граждан, за исключением: обращений, которые связаны с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями и порядок рассмотрения которых регламентируется отраслевым законодательством Российской Федерации;обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства, а также арбитражными судами Российской Федерации;запросов в архивы.	Учтено.
9.	Статья 5. Язык производства при рассмотрении обращений гражданРассмотрение обращений граждан ведется на русском языке, а в субъ-ектах Российской Федерации также на языке, определенном законодате-льством субъекта Р Ф.	Законодатель-ное СобраниеРеспублики Карелия.	Добавить слова на территории Российской Федерации.	Учтено.
10.	Статья 6. Реквизиты письменного обращенияПисьменное обращение должно со-держать наименование и адрес органа и должностного лица, которому на-правляется обращение, изложение су-щества предложения, заявления, жа-лобы или ходатайства, фамилия, имя, отчество обращающегося, адрес, дан-ные о месте работы или учебы обра-тившегося, дату и его личную подпись.	Депутат ГДФильшин М.В.	Ст. 6 дополнить ч. 5 Обращения с просьба-ми о толковании или разъяснении законода-тельства возвращаются авторам без рассмотре-ния	Учтено.
11.	Споры о подведомственности обра-щений разрешаются Министерством юстиции Российской Федерации и территориальными органами юсти-ции.	Президент РФ,Комитет ГД по вопросам мест-ного самоуправ-ления.	В ч.2 ст. 7. в качестве органа, решающего вопрос о подведомственности обращений ошибочно указано Министерство юстиции РФ.	Учтено.
12.	Статья 8. Адресат обращенияДля своевременного рассмотрения предложения, заявления и ходатай-ства подаются в те органы и тем дол-жностным лицам, к непосредствен-ному ведению которых относится раз-решение данного вопроса; жалобы подаются в те органы и тем должно-стным лицам, которым непосредст-венно подчинены органы и должно-стные лица, чьи действия обжалуются Уполномоченному по правам человека РФ, а также в иные специально созданные органы.	Государствен-ное Собрание -Эл КурултайРеспублики Ал-тай.	Статью 8 дополнить новой частью следующего содержания: Обращения граждан, поступившие из редак-ций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массо-вой информации рас-сматриваются органами и должностными лица-ми в соответствии с настоящим законом.	Учтено.
13.		Государствен-ный Совет Рес-публики Коми.	Предложил формулиро-вку новой статьи Статья (ныне) 9. Сроки рассмотрения обращений.Обращения рассматри-ваются в сроки, устано-вленные настоящим за-коном.Заявления и жалобы военнослужащих и чле-нов их семей разреша-ются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации.В исключительных случаях срок может быть продлен уполно-моченным на то лицом, но не более чем на 30 дней, с сообщением об этом обратившемуся.	Учтено.
14.	Статья 9. (ныне ст.10). Обращения в международные контрольные органыВ соответсвии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод гражданин имеет право обратиться с индивидуальной жалобой против государства в Евро-пейскую Комиссию по правам чело-века и иные международные контро-льные органы, если исчерпаны все доступные внутренние средства защи-ты (административные и судебные).	Мурманская об-ластная Дума.	Вместо слов исчерпа-ны все доступные внут-ренние средства напи-сать исчерпаны все ус-тановленные законода-тельством РФ средства защиты.	Учтено.
15.	Статья 12.(ныне ст.13). Доказательства по делу об обращениях граждан При подаче обращения должны быть представлены доказательства, или указано на место их нахождения.Доказательствами являются любые достоверные фактические данные, на основании которых орган либо должностное лицо, рассматривающие обращение, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении и иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения соответствующего обращения.Доказательства представляются лицом, подавшим обращение. Доказательства могут представляться и иными лицами, заинтересованными в разрешении обращения.Если представленные доказательства недостаточны, орган или должностное лицо, рассматривающее обращение, предлагает лицу представить дополнительные доказательства или собирает их по собственной инициативе.Обстоятельства, которые признаны общеизвестными, не доказываются.Факты, установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда, не подлежат повторному доказыванию..	Мурманская об-ластная Дума.Государствен-ный Совет Рес-публики Татар-стан.	Изменить название ста-тьи Доказательства по обращениям граждан.Изменить императивное требование предостав-ления доказательств	Учтено.Учтено.
16.	Статья13. (ныне ст.14). Обязанность представления письменных доказательствОрганы и должностные лица обязаны представлять акты, документы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений в качестве доказательств, за исключением тех, которые содержат государственную тайну.Должностные лица, виновные в умышленном непредставлении истребуемых доказательств, несут дисциплинарную либо административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.	Тульская обла-стная Дума.Курганская об-ластная Дума.	Часть 1 ст. 13 допол-нить словосочетанием или для которых уста-новлен особый порядок их предоставления.В части 1 ст. 13 после слов органы и должностные лица до-бавить слова по офи-циальным запросам.	Учтено.Учтено.
17.	Статья 14. (ныне ст.15). Организация работы по рассмотрению обращенийРуководители государственных ор-ганов и органов местного самоупра-вления, коммерческих и неком-мерческих организаций обязаны обеспечивать необходимые условия для быстрого и эффективного рас-смотрения и разрешения обращений, беспрепятственного личного приема граждан должностными лицами, пра-вомочными принимать решения отимени соответствующих органов.	Законодатель-ное собрание Республики Ка-релия.	Из ч. 1. ст. 14. исклю-чить слово беспрепят-ственный.	Учтено.
18.	Представительные органы вла-сти организуют работу по рассмот-рению обращений, ведут личный при-ем граждан через Приемные пред-ставительных органов.	Дума Ханты-Мансийского Автономного округа.	Изменить редакцию ч. 4 ст. 14 Органы государ-ственной власти и орга-ны местного самоуправ-ления организуют рабо-ту по рассмотрению обращений, организуют личный прием граждан через свои приемные.	Учтено.
19.	Статья 17. (ныне ст.18). Сроки рассмотрения предложенияПредложения рассматриваются в срок до одного месяца. Если пре-дложение требует более длительного изучения, срок его рассмотрения может быть продлен руководителем соответствующего органа, но не более, чем на шесть месяцев.	Мурманская об-ластная Дума,Тульская обла-стная Дума, Го-сударственный Совет Республи-ки Татарстан, Дума Ханты-Мансийского автономного округа.	После слов на шесть месяцев добавить сло-ва с сообщением об этом гражданину, обра-тившемуся с предложе-нием.	Учтено.
20.	Статья19. (ныне ст.20). Предложения, направленные на совершенствование законодательстваВ соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане могут осуществлять принадлежащую им власть через представительные органы государственной власти. Граждане могут обращаться с пре-дложениями по совершенствованию законодательства к Президенту Рос-сийской Федерации, депутатам Госу-дарственной Думы, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Правитель-ство Российской Федерации и к дру-гим субъектам законодательной ини-циативы, определенным статьей 104 Конституции Российской Федерации, Конституциями (Уставами) субъектов Российской Федерации. Предложения граждан, направленные на совершен-ствование законодательства Россий-ской Федерации, ее субьектов, обобщаются и ежемесячно рассматриваются комитетами (комиссиями)представительных органов власти ипредставительных органов власти и могут учитываться при составлении программ законопроектной работы.	Депутат ГДЕньков С.А.	Положения статьи, ка-сающиеся обобщения предложений, являются вмешательством в компетенцию предста-вительных органов.	Учтено.
21.	Порядок рассмотрения законода-тельных предложений граждан опре-деляется регламентами представите-льных органов власти.	Президент РФ.	Ч.2.ст.19 исключить, т.к. порядок рассмо-трений законодатель-ных предложений лишь частично регулируется регламентами предста-вительных органов.	Учтено.
22.	Статья 21. (ныне ст.22). Сроки рассмотрения заявленияЗаявление рассматривается безо-тлагательно, но не позднее 15 дней со дня его регистрации. В случаях, когда для рассмотрения заявления необ-ходимо проведение специальной проверки, истребования дополни-тельных материалов либо принятие других мер, срок рассмотрения заяв-ления может быть продлен до 1 меся-ца с сообщением об этом заявителю.	Мурманская об-ластная Дума.	После слов может быть продлен добавить руководителем соответствующего органа.	Учтено.
23.	ГЛАВА IУ. РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБСтатья 23. (ныне ст.24). Подача жалобыЛицо вправе обжаловать любые действия (бездействие) и решения органов и должностных лиц, а также информацию, послужившую основанием для совершения ими действий (принятия решений), в вышестоящие органы или в суд.Жалобы на действие судей, умаляю-щие авторитет судебной власти, рас-сматриваются в соответствии с Поло-жением о квалификационных колле-гиях судей.	Депутат ГДЕньков С.А.	В части 2. ст. 23 ссылку на положение о квалификационных коллегиях судей заменить на Закон РФ О статусе судей в Российской Федера-ции.	Учтено.
24.	Статья 25. ( ныне ст. 26) Сроки рассмотрения жалобыЖалоба должна быть рассмотрена органом и должностным лицом безотлагательно, но не позднее одно-го месяца со дня ее регистрации.В тех случаях, когда для рассмотрения жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование необходимых матери-алов либо принятие других мер, срок может быть продлен на два месяца. При этом общий срок рассмотрения жалобы не может превышать трех месяцев.О результатах рассмотрения жалобы гражданину должно быть официально сообщено в течение 10 дней с момента принятия решения по жалобе.	Мурманская об-ластная Дума, Государствен-ный Совет Рес-публики Татар-стан.	В части 2. ст. 25 после слов два месяца дополнить словами с сообщением об этом гражданину, обратившемуся с жалобой.	Учтено.
25.	Статья 27. ( ныне ст. 28) Обязанности органа и должностного лица по рассмотрению жалобы Орган и должностное лицо, в компетенцию которого входит разрешение соответствующей жалобы, обязан:- принять жалобу;-рассмотреть жалобу по существу в установленный настоящим законом срок, объективно и своевременно проверить все доводы и факты, приведенные в жалобе;- незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных действий, посягающих на права и законные интересы граждан; - в случае необходимости истребовать дополнительные материалы, пригласить свидетелей и экспертов, затребовать объяснения у должностных лиц;-принять мотивированное и основанное на законе решение по жалобе и обеспечить его реальное исполнение;- сообщить заявителю в установленный настоящим законом срок в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы и принятом по ней решении.	Верховный СудРФ.	Из абзаца 3 части 1 ст. 27 исключить слово незамедлительно в связи с неопре-деленностью термина, заменить пресечение на приостановление.	Учтено.
26.	Статья 28. ( ныне ст. 29) Решение по жалобеВ результате рассмотрения жалобы граждан орган и должностное лицо принимает одно из следующих решений:- о полном или частичном удовлетворении жалобы, восстано-влении нарушенного права гражданина;- об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы, если отсутствуют законные основания для обжалования.Решение по жалобе должно содержать изложение мотивов и фактов, которые положены в основу решения, ссылки на конкретные статьи закона или иного правового акта, указание об отмене или изменения обжалуемого решения; в необходимых случаях - указание о необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение, к установленной законом ответственности, а также порядок обжалования принятого решения. Гражданин вправе обжаловать решение, принятое органом и должностным лицом по его первичной жалобе в вышестоящую инстанцию или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.	Тульская обла-стная Дума, Мурманская об-ластная Дума.	Из абзаца 2 части 1 статьи 28 исключить слова если отсутствуют законные основания для обжалования.	Учтено.
27.	ГЛАВА УI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДА-ТЕЛЬСТВА О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАНСтатья 36. (ныне ст. 37). Ответственность за нарушение законодательства о рассмотрении обращений гражданНеправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений, нарушение сроков рассмотрения обращений, уклонение от объективного разбирательства обращений, принятие заведомо необоснованного, незакон-ного решения, предоставление недо-стоверной информации либо раз-глашение сведений о личной, семей-ной жизни гражданина, а также дру-гие нарушения законодательства орассмотрении обращений, влекут ответственность виновных должно-стных лиц, государственных служа-щих в соответствии с Уголовным кодексом РСФСР, Кодексом РСФСР об административных правонару-шениях, Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации.	Депутат ГДЕньков С.А.	В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы административной ответственности отнесены к совместному ведению, поэтому перечень актов не должен быть исчерпывающим.	Учтено.
28.	ГЛАВА УII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАНСтатья 41. (ныне ст.42) Контроль за соблюдением законодательства об обращенияхВсе органы и должностные лица в порядке подчиненности обязаны сис-тематически проверять состояние дел по рассмотрению обращений граждан и принимать меры к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан.	Законодатель-ное СобраниеКрасноярского края.	Дать новую редакцию статьи 41:Все органы и долж-ностные лица в порядке подчиненности обязаны проводить учет, анализ и обобщение вопросов, содержащихся в обра-щениях граждан, прове-рять состояние дел по рассмотрению обраще-ний и устранять причи-ны и условия, порож-дающие нарушения прав и охраняемые законом интересы граждан. Они должны систематически отчиты-ваться о работе по рас-смотрению обращений граждан перед соответ-ствующими законода-тельными или исполни-тельными органами власти, представитель-ными органами мест-ного самоуправления или в порядке подчи-ненности.	Учтено.
29.		Депутат ГДЗоркальцев В.И.	Дополнить: Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 44. О вступлении в силу настоящего Федерального законаНастоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.	Учтено.
30.		Депутат ГДЗоркальцев В.И.	Дополнить: Статья 45. О признании нормативных правовых актов не дей ствующими в Российской Федерации в связи с вступлением в силу настоящего Федерального законаВ связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона признать не действующими в Российской Федерации:Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года N 1662-X О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 11, ст.192);Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года N 8422-XI О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 6, ст. 94).	Учтено.
31.		Депутат ГДЗоркальцев В.И.	Дополнить: Статья 46. О приведении нормативных правовых актов в соответ ствие с настоящим Федеральным закономПредложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.	Учтено.