`О внесении изменения в Федеральный закон `Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации`
Ядерное оружие играет ведущую роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. Деятельность в области ядерного оружия находится в исключительном ведении федеральных органов государственной власти. Огромная потенциальная опасность ядерного оружия, необходимость сохранения государственной тайны и обеспечения режима нераспространения ядерного оружия, обусловили особый порядок его создания, эксплуатации и ликвидации.
В соответствии с законодательством Российской Федерации для объектов ядерного оружейного комплекса установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, который включает, в том числе, и специальные условия проживания граждан. Эти объекты размещаются в закрытых административно - территориальных образованиях – особых административно - территориальных единицах.
Закрытое административно - территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:
v установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых объектам;
v определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
v обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов.
На территории ЗАТО находятся населенные пункты, имеющие органы местного самоуправления. В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждение и изменение черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно - территориальных образований, осуществляется Правительством Российской Федерации.
Территория и границы закрытого административно - территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования объектов. Так, например, производства, испытательные площадки, полигоны Российского Федерального ядерного центра – ВНИИЭФ, с целью исключения взаимного воздействия, размещены на территории более ста квадратных километров. В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации эти земли имеют статус земель обороны и безопасности. Они расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов обороны и безопасности.
Таким образом, в настоящее время, расположенное в ЗАТО поселение, является только одной составной частью ЗАТО. Другая часть ЗАТО – это территория земли обороны и безопасности, на которой размещаются объекты ядерного оружейного комплекса.
С учетом приведенных правовых норм сложилось определенное разделение сфер влияния и ответственности в ЗАТО между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципального образования.
Федеральный закон `Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации`, в отличие от Закона Российской Федерации `О закрытом административно – территориальном образовании` и норм Земельного кодекса Российской Федерации установил иной статус ЗАТО. Теперь все ЗАТО определено как территория поселения – городской округ. В соответствии с этой нормой, земли, предназначенные для обеспечения деятельности объектов ядерного оружейного комплекса, уже не будут относиться к землям обороны и безопасности, поскольку они расположены в черте поселений.
Введение такой нормы приведет к уменьшению прав и ответственности органов государственной власти России, негативным последствиям в отношении безопасного функционирования объектов.
Принятие настоящего закона позволит снять противоречие правовых норм Федерального закона `Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации` нормам Закона Российской Федерации `О закрытом административно - территориальном образовании` и Земельного кодекса Российской Федерации, сохранит установленный порядок обеспечения безопасности объектов ядерного оружейного комплекса.
14.05.2004
Госдума
